遼寧產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策研究

常麗　裴鴻池

[摘 要]產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，遼寧產(chǎn)業(yè)集群尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在政府強(qiáng)力推進(jìn)下發(fā)展較快，但集群企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)新能力仍較弱，財(cái)政科技投入不夠，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在全國位次下滑，科技資源集聚性較差，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展失衡，本文提出要完善科技創(chuàng)新財(cái)政政策體系，探索新的財(cái)政科技資金配置模式，加大產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)合作的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)財(cái)政政策與科技創(chuàng)新的銜接配套能力，構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政科技投入機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]遼寧；產(chǎn)業(yè)集群；技術(shù)創(chuàng)新；財(cái)政政策

[中圖分類號(hào)]F812.0；F207；F403.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）04-0042-07

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征，遼寧要建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)基地，就必須走產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展之路?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)于遼寧轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代初期，商貿(mào)集群率先起步，90年代中期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群逐步發(fā)展起來，最初以軟件、信息和原材料產(chǎn)業(yè)為主，集中在遼中南地區(qū)。2003年，隨著老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，主要集中于沈陽、大連、撫順、鞍山等地區(qū)。2006年以來，省級(jí)政府與地方政府聯(lián)合實(shí)施科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合戰(zhàn)略，以高新技術(shù)為支撐的科技特色產(chǎn)業(yè)集群，在資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市及遼西北地區(qū)得到重點(diǎn)推進(jìn)。

2008年遼寧區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略基本形成，遼寧省委、省政府將加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大戰(zhàn)略，在全省確定了十幾個(gè)重點(diǎn)扶持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)施省長工程，集中資源、重點(diǎn)突破，出臺(tái)了一系列具有突破性的措施。2009年加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，遼寧省經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)成立了產(chǎn)業(yè)集群處，主抓重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集群信息統(tǒng)計(jì)工作；遼寧省科學(xué)技術(shù)廳成立了產(chǎn)業(yè)基地處，主抓省重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地（科技特色產(chǎn)業(yè)集群）；遼寧省中小企業(yè)廳的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處，主抓中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已成為遼寧開辟工業(yè)化新途徑、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新動(dòng)力的重要戰(zhàn)略。自2011年遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工作會(huì)議以來，省委省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》等一系列政策措施，為之配套的財(cái)政政策達(dá)十幾項(xiàng)。在領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)有力的政策措施和企業(yè)努力下，遼寧形成了一批具有鮮明地方特色、擁有一定規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群，如沈陽鐵西裝備制造、大連軟件信息服務(wù)、本溪生物醫(yī)藥、阜新液壓、遼陽芳烴及精細(xì)化工、鐵嶺專用車等產(chǎn)業(yè)集群，使遼寧走出一條適合省情的新型工業(yè)化道路。

目前，遼寧確定了重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)（每年根據(jù)發(fā)展情況對(duì)入圍的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整），投產(chǎn)企業(yè)為12213家（2012年數(shù)據(jù)）。在產(chǎn)業(yè)分布上，主要集中于裝備制造業(yè)、冶金、石化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群占總數(shù)的50%左右，冶金、石化產(chǎn)業(yè)集群分別占15%、12%左右，建材、軟件信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝等產(chǎn)業(yè)集群占25%左右。在空間布局上，100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布于全省14個(gè)市、2個(gè)省管縣，沈陽和大連各占總數(shù)的20%以上。從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大戰(zhàn)略板塊看，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基本各占50%。

2013年，100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群完成銷售收入2.75萬億元，占全省工業(yè)比重達(dá)到50%以上？穴見表1？雪，同比增長15.2%，銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群85個(gè)，其中超千億集群5個(gè)[1]。

遼寧重點(diǎn)推進(jìn)了本溪生物醫(yī)藥等13個(gè)科技特色產(chǎn)業(yè)集群，主要是高端裝備、新材料、新能源和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。截至2013年底，遼寧13個(gè)科技特色產(chǎn)業(yè)集群擁有企業(yè)3204家，其中工業(yè)企業(yè)2241家、高新技術(shù)企業(yè)85家[2]；省級(jí)高新區(qū)軟件、電子信息等銷售收入超百億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群13個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)1320家[3]；高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群銷售收入占全部產(chǎn)業(yè)集群的30%以上[4]。

二、遼寧產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新存在的問題

遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群起步晚于南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群較多，高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)集群較少。

（一）財(cái)政科技投入有限，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升較慢

遼寧重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（簡稱“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”）主要集中在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)上。近年來，遼寧各級(jí)政府不斷加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的科技投入力度，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、財(cái)政投入等多種因素影響，遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力依然較低，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)品科技含量較低，許多產(chǎn)業(yè)集群尚處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

從區(qū)域科技投入看，遼寧研發(fā)投入強(qiáng)度長期低于全國水平。2007—2013年，遼寧財(cái)政科技支出與地區(qū)生產(chǎn)總值在全國保持了相同位次（第7位），省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力由第9位上升到第8位（評(píng)價(jià)年份為2012）。但地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重），停滯在1.6%左右，低于全國平均水平；位次出現(xiàn)大幅度下滑，由全國第7位降到第11位（見表2）。

從科技創(chuàng)新能力看，遼寧區(qū)域整體技術(shù)創(chuàng)新水平與創(chuàng)新速度較低，持續(xù)創(chuàng)新后勁不足。根據(jù)歷年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力排名2001年第6位、2002至2012年第8位，到2013年第11位，被重慶、安徽、福建超過，五項(xiàng)綜合指標(biāo)中除知識(shí)獲取排第6位，其他均在十幾位上；區(qū)域創(chuàng)新綜合潛力排第26位，企業(yè)創(chuàng)新潛力則在第28位（見表3）。遼寧與其他省市相比問題凸顯，江蘇實(shí)現(xiàn)“五連冠”，重慶實(shí)現(xiàn)“五級(jí)跳”。[5]

從財(cái)政科技投入看，遼寧公共財(cái)政中科技支出比重長期處于較低水平。2007-2013年財(cái)政科技支出額逐年增加，所占比重卻一直停滯在2.3%左右，2014年財(cái)政科技支出預(yù)算額出現(xiàn)下降，但比重有所提高（見表4）。

與全國及其他省市相比，2013年遼寧公共財(cái)政科技支出比重為2.3%，略高于全國？穴地方合計(jì)？雪平均水平？穴2.06%？雪，但大大低于上海？穴5.7%？雪、江蘇？穴3.9%？雪、浙江？穴4.1%？雪、廣東？穴4.1%？雪等省市，也不及安徽？穴2.51？雪？穴見圖1？雪。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，財(cái)政專項(xiàng)種類多而量少面窄

遼寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有一定的研發(fā)基礎(chǔ)和研發(fā)實(shí)力，但工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)實(shí)力與江蘇等發(fā)達(dá)省份相比差距較大。無論是企業(yè)研發(fā)資金占全社會(huì)研發(fā)投入比重，還是規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)研發(fā)投入比重，雖略高于全國水平，但都低于以民營企業(yè)為主體的江蘇、浙江和廣東地區(qū)近10個(gè)百分點(diǎn)（見表5）。遼寧規(guī)模工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)620個(gè)，機(jī)構(gòu)人員4.92萬人、經(jīng)費(fèi)支出112.46億元，分別是江蘇的1/26、1/10；遼寧規(guī)模工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重為22.1%，與廣東等省份相差近30個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)看，產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不足。截至2013年底，遼寧省級(jí)以上企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心608個(gè)，其中國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心36個(gè)。但許多產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)的技術(shù)中心，在資金投入和自主研發(fā)力量方面都存在明顯不足，尤其缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)能力。由于核心企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新后勁不足，導(dǎo)致集群企業(yè)間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和輻射能力較弱。同時(shí)，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)配套功能欠缺，集群存在一定程度的集而不聚，許多中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間研發(fā)合作程度較低，尤其是為智能化、高端化、精密復(fù)雜的協(xié)作配套進(jìn)行關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)能力更弱。

從財(cái)政支持力度看，受資金投入所限，專項(xiàng)申請(qǐng)條件較高，資助力度和數(shù)量較低，往往是“錦上添花”而不是“雪中送炭”，導(dǎo)致財(cái)政政策覆蓋范圍很窄，絕大多數(shù)企業(yè)難以惠及。遼寧出臺(tái)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策文件20多個(gè)，明確省財(cái)政支持的專項(xiàng)如“遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)”、“企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)”、“創(chuàng)新型中小企業(yè)專項(xiàng)”、“科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)”等年度額基本都在2億元左右。山東省2012年設(shè)立的每年10億元的企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，相當(dāng)于同年遼寧省本級(jí)財(cái)政科技支出總額。

從區(qū)域科技投入水平看，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群獲得的財(cái)政支持極度失衡，絕大多數(shù)地區(qū)科技投入明顯不足。遼寧優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源主要集中在沈陽和大連兩地，其他各市財(cái)政科技投入水平普遍偏低，地區(qū)間發(fā)展的失衡狀態(tài)比較嚴(yán)重。沈陽和大連的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群占總數(shù)的42%、集群投產(chǎn)企業(yè)數(shù)占總數(shù)的44%，兩市的地區(qū)公共財(cái)政支出占全省42%、財(cái)政科技投入占全省70%；其余12個(gè)市這四項(xiàng)指標(biāo)分別為58%、56%、58%、30%（見表6），各市的財(cái)政科技支出比重全都低于全國平均水平（2.1%），甚至有4個(gè)市低于1%。

（三）產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，發(fā)展水平和區(qū)域布局不平衡

目前，遼寧100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已建成研發(fā)、檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)118個(gè)[1]。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)，一般都配套建立了一定規(guī)模和數(shù)量的研發(fā)中心、檢測(cè)中心、培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，但普遍科技資源集成度不夠高，科技服務(wù)水平偏低。遼寧2011年設(shè)立的“工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金”，主要用于重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)類（包含研發(fā)、設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化等）和檢測(cè)類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，資助對(duì)象局限于新平臺(tái)項(xiàng)目。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中研發(fā)設(shè)計(jì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，《遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群科技發(fā)展報(bào)告》（2012）調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中有608家研發(fā)設(shè)計(jì)類企業(yè)，占全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的1.86%，占重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)總數(shù)的0.34%[7]。

遼寧有省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（19個(gè)、試點(diǎn)34個(gè)）、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟（535家）、遼寧省2011協(xié)同創(chuàng)新中心（認(rèn)定5個(gè)、籌建18個(gè)）、省級(jí)產(chǎn)學(xué)研示范基地（50家）、科技園區(qū)、大學(xué)科技城、院地合作創(chuàng)新（研究院所與產(chǎn)業(yè)基地合作）聯(lián)合體等多種產(chǎn)學(xué)研基地，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)工程，全省90%以上的大中型企業(yè)與高校、科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系[8]。但全省尚未對(duì)產(chǎn)學(xué)研、公共研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)及系統(tǒng)規(guī)劃布局，缺乏政府主導(dǎo)型、區(qū)域性或行業(yè)性高水平公共研發(fā)平臺(tái)，對(duì)已建平臺(tái)后期資助力度不大，平臺(tái)建設(shè)水平參差不齊，發(fā)展進(jìn)程和地區(qū)布局極不平衡。

（四）科技資源集聚性較差，科技創(chuàng)新財(cái)政政策體系不完善

近年來，遼寧省委省政府十分重視科技創(chuàng)新，2013年在省科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，首次實(shí)現(xiàn)了省直16個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新的工作格局[9]。但是對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新來說，卻面臨著專項(xiàng)資金投入來源和管理主體多元化問題。與產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新投入及管理有關(guān)的省級(jí)政府部門較多，如省經(jīng)信委、省科技廳、省中小企業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國資委、省教育廳等，有限的財(cái)政科技投入由不同部門多渠道配置，在本系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行，造成多頭管理、政出多門，導(dǎo)致財(cái)力分散、項(xiàng)目分散，缺乏系統(tǒng)規(guī)范性、地區(qū)協(xié)調(diào)性，不利于形成支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的省級(jí)財(cái)政政策體系。

每個(gè)政府職能管理系列都有一套運(yùn)行規(guī)則和資金項(xiàng)目，但數(shù)量有限、條件要求較高，必然出現(xiàn)財(cái)政資金流向集中的“馬太效應(yīng)”，即大部分財(cái)政資金進(jìn)入條件好、規(guī)模大、有實(shí)力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，而相對(duì)條件較差、創(chuàng)新能力較弱但迫切需要技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)將難以獲得財(cái)政支持。目前，財(cái)政政策從短期來看，有利于形成重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)集群發(fā)展。但從長期戰(zhàn)略性發(fā)展角度講，財(cái)政政策項(xiàng)目分列較細(xì)，但量少，支持范圍過窄，對(duì)于多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群來說獲得概率過低，不利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不利于全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力。

目前國家的財(cái)會(huì)規(guī)則和制度中，存在著抑制科技人員進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)積極性的制度規(guī)定。根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，科技研發(fā)和科研經(jīng)費(fèi)使用只能補(bǔ)償物化勞動(dòng)，雖然項(xiàng)目費(fèi)中可以補(bǔ)償主要研發(fā)人員之外參與者的勞務(wù)、評(píng)審人員的勞務(wù)、專家咨詢勞務(wù)等，但絕不能補(bǔ)償直接進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)者的勞務(wù)費(fèi)用?？萍紕?chuàng)新存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，越是重大原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)越大。直接從事科技創(chuàng)新人員的智力和投入付出在科技資助中毫無體現(xiàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，人是科技創(chuàng)新的主體，財(cái)政管理制度亟待由傳統(tǒng)物化管理模式轉(zhuǎn)向“人本管理”模式。

三、產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策建議

產(chǎn)業(yè)集群的生命力在于持續(xù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心動(dòng)力。美國學(xué)者邁克爾·波特認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)上，政府無可避免要扮演多重角色，如改善經(jīng)濟(jì)體中微觀經(jīng)濟(jì)的一般能力，提供公共服務(wù)的產(chǎn)品，使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級(jí)更順暢[10]。政策環(huán)境對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新具有重要的推進(jìn)作用，遼寧應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力。

（一）整合專項(xiàng)資金，完善科技創(chuàng)新財(cái)政政策體系

《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（簡稱《條例》）于2014年3月1日起正式實(shí)施，《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決議》（簡稱《決議》）于2013年12月出臺(tái)，對(duì)遼寧科技創(chuàng)新提出一系列指導(dǎo)性規(guī)定和意見。要將《條例》《決議》落實(shí)到位，制定有可操作性措施。

遼寧應(yīng)盡快制定和形成覆蓋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新全過程的“1+N”政策體系，圍繞《條例》，制定科技投入、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)成本列支、研發(fā)費(fèi)用支出、科技人員激勵(lì)等配套的財(cái)政政策。根據(jù)《條例》規(guī)范和理順各項(xiàng)財(cái)政政策，加大專項(xiàng)資金整合力度，制定實(shí)施細(xì)則，明確資助范圍、具體條件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等制度，完善科技創(chuàng)新財(cái)政政策體系，為產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力提供有力的制度保障。

（二）加大財(cái)政科技投入力度，探索新的財(cái)政科技資金配置模式

遼寧應(yīng)加大財(cái)政性科技資金投入力度，建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)科技資源和資金向產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)投入。與《條例》對(duì)接設(shè)立“遼寧自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金”，以全省科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群以及高校院所為主要對(duì)象，財(cái)政每年投入10億元，增強(qiáng)全省區(qū)域覆蓋和全面支持力度，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈所有相關(guān)環(huán)節(jié)的有效支持。

以《條例》實(shí)施為契機(jī)，深化科技管理體制改革，理順全省科技創(chuàng)新投入管理體制。遼寧省有關(guān)政府部門應(yīng)建立“自主創(chuàng)新政策研究”小組，設(shè)計(jì)全省統(tǒng)一的科技創(chuàng)新政策體系框架，探索新的財(cái)政科技資金配置模式，確定各類專項(xiàng)資金投入規(guī)劃和使用范圍，各部門依據(jù)職責(zé)，明確分工、分兵把口，提高財(cái)政科技資金的使用效益，形成全覆蓋、高效率、多元化的財(cái)政科技投入體系。

（三）提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)合作的財(cái)政支持力度

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是由核心企業(yè)為主體的整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群所形成的內(nèi)在創(chuàng)新能力。遼寧應(yīng)突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生增長機(jī)制（集體學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力），重點(diǎn)發(fā)揮集群核心企業(yè)創(chuàng)新作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛能，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從整體上提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。遼寧財(cái)政科技政策應(yīng)由主要面向單個(gè)的企業(yè)、項(xiàng)目或科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新主體，轉(zhuǎn)向更多地鼓勵(lì)集群企業(yè)成員之間、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)集群與社會(huì)科技資源之間的研發(fā)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)品集成創(chuàng)新、大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、關(guān)鍵零配件同步創(chuàng)新。

根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群在各市的布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“企業(yè)技術(shù)中心推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，加大“技術(shù)中心專項(xiàng)”資助力度，擴(kuò)大資助范圍（涵蓋一定規(guī)模和研發(fā)條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群），促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，設(shè)立面向產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)的“大項(xiàng)目專項(xiàng)資金”，以配套資金資助的財(cái)政政策，支持產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、配套研發(fā)項(xiàng)目、關(guān)鍵零配件項(xiàng)目等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)構(gòu)建自主創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分釋放高校和科研院所的創(chuàng)新能量，組織跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。遼寧應(yīng)對(duì)“產(chǎn)學(xué)研”的主要合作模式進(jìn)行整體政策設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有政策體系框架下適當(dāng)擴(kuò)大資助對(duì)象、對(duì)接范圍和項(xiàng)目數(shù)量，有效整合社會(huì)創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與高校、科研院所的深度合作。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善財(cái)政政策與科技創(chuàng)新的銜接配套

遼寧產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)科技資源共享，加強(qiáng)三個(gè)層面的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，即產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)全省科技宏觀統(tǒng)籌，制定《遼寧省技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃》，兼顧不同地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、各類產(chǎn)業(yè)集群、重大項(xiàng)目，以及科技創(chuàng)新的多元主體，確定發(fā)展階段、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提供制度保障。財(cái)政政策與之對(duì)接，為參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的多方主體給予相應(yīng)資助和鼓勵(lì)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)環(huán)境，改變集群的“低端”路徑依賴，發(fā)展和培育一批專業(yè)化、規(guī)范化、高水平的科技創(chuàng)新服務(wù)中心?，F(xiàn)已實(shí)施的“產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)”，僅對(duì)公共研發(fā)、檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資助，應(yīng)以完善服務(wù)平臺(tái)功能、健全創(chuàng)新服務(wù)體系為目標(biāo)，增加對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、產(chǎn)品認(rèn)證中心、產(chǎn)品測(cè)試中心、信息服務(wù)心中、電子商務(wù)中心、第三方物流中心、供應(yīng)鏈管理服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資助，形成全省科技創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)新資源共享機(jī)制。

（五）構(gòu)建規(guī)范長效創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)財(cái)政政策

全面落實(shí)“企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊”、“重大技術(shù)裝備首？穴臺(tái)？雪套”、“人力資源成本費(fèi)”、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等財(cái)政政策，如改進(jìn)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的方法，企業(yè)科技研究開發(fā)儀器、設(shè)備使用費(fèi)用等稅前加計(jì)扣除的方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用扣除范圍，完善和規(guī)范有關(guān)財(cái)會(huì)制度。

《條例》第三十條規(guī)定，“勤勉盡責(zé)仍不能完成”的財(cái)政資助的風(fēng)險(xiǎn)性較高的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)一定組織程序認(rèn)定后允許結(jié)項(xiàng)，并不影響繼續(xù)申報(bào)財(cái)政資助項(xiàng)目?！稐l例》第三十六條規(guī)定，人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，最高可占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的“百分之三十”。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)性、科技人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的認(rèn)定，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和修改現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度，以便為具體操作提供指導(dǎo)。

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