努力完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制

□ 湯文仙

當今國防科技的自主創(chuàng)新模式已突破傳統(tǒng)的線性和鏈式模式，呈現(xiàn)出非線性、網(wǎng)絡化、開放性的特征，并逐步演變?yōu)橐远嘣黧w協(xié)同互動為基礎的協(xié)同創(chuàng)新模式

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推動軍民融合深度發(fā)展，特別指出要健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制。這一重要決定順應了構建中國特色現(xiàn)代軍事力量的要求，體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的尊重，對搞好軍民融合式發(fā)展的頂層設計，對提高國防工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。

我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

技術創(chuàng)新主體不協(xié)同

我國國防科技工業(yè)在一些長期制約國防和軍隊建設的關鍵技術領域與世界先進水平還有一定差距，特種材料、關鍵電子元器件、精密加工制造工藝成為制約高技術武器研制的瓶頸。與此同時，改革開放以來，生機勃勃的絕大部分民用科研生產(chǎn)單位在基礎科學和應用領域己經(jīng)積累了一定的科技成果和技術實力，一部分民用高科技企業(yè)往往處于國際競爭的前沿，了解國際科技發(fā)展的動向，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但在實際中還被排斥在軍品科研創(chuàng)新活動之外。

自主創(chuàng)新層次不協(xié)同

我國國防科技工業(yè)基礎先天薄弱，長期實行“任務帶學科”的發(fā)展模式，主要通過型號任務帶動基礎研究工作，對基礎研究投入嚴重不足。近些年來，隨著國家對國防科技和裝備建設的重視，我國裝備科研經(jīng)費大幅增長，基礎研究投入也大幅提高，但基礎研究占裝備科研經(jīng)費總額的比例仍然偏低，遠落后于發(fā)達國家15%!25%的水平，關鍵技術儲備難以滿足高新武器裝備發(fā)展的需要，影響了先進軍工核心創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國防需求信息不協(xié)同

目前國防科技需求信息發(fā)布難以充分適應武器裝備建設和科學技術迅猛發(fā)展的形勢。一方面，國防科技需求信息發(fā)布范圍仍相對較窄，有關創(chuàng)新主體難以獲取需求信息，自主創(chuàng)新活動失去方向指引；另一方面，軍隊無法全面掌握我國工業(yè)基礎已經(jīng)具備的技術能力和技術成就，不僅造成一些項目重復建設，而且影響了軍事斗爭裝備準備工作的順利進行。國防科技需求信息不透明已成為影響協(xié)同創(chuàng)新的主要障礙之一。

軍民通用標準不協(xié)同

現(xiàn)階段，我國的軍用標準體系非常復雜，軍民用標準存在差異，影響了國防科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是軍民通用特性很強的高新技術在進行軍用標準研究、制定、修訂和宣貫過程中，各相關利益部門協(xié)調(diào)不足，難以有效形成協(xié)同一致、優(yōu)勢互補和相互促進的局面。以信息化建設領域為例，各有關方面相對獨立地發(fā)展各自標準體系的現(xiàn)象較普遍，信息化裝備的互聯(lián)、互通、互操作較難實現(xiàn)，無法獲得令人滿意的統(tǒng)籌創(chuàng)新效果。限于體制、機制和信息管理基礎的制約，具有資質(zhì)和能力的民用企業(yè)難以參與軍用標準化工作，對軍用標準不了解，直接導致民用技術缺乏進入軍工領域的協(xié)同創(chuàng)新基礎。

建立軍民融合的科技協(xié)同創(chuàng)新體制

構建“小核心、大協(xié)作”的協(xié)同體系

國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系是由參與國防科研創(chuàng)新的各種主體，通過特定的組織結(jié)構和調(diào)控制度所組成的網(wǎng)絡結(jié)構體系，其構成要素包括企業(yè)、大學、科研院所以及政府職能部門。國防科技創(chuàng)新體系中的企業(yè)主要包括國家經(jīng)營管理的國有軍工企業(yè)及參與武器裝備科研生產(chǎn)的民營企業(yè)等。

國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系一個基本特征是“小核心、大協(xié)作”。國防建設的極端重要性和超越一般市場規(guī)律的特點，客觀上要求保持一個相對穩(wěn)定的國防科研生產(chǎn)體系，從而構成創(chuàng)新體系的核心?！靶『诵摹钡拇嬖?，是國防科技創(chuàng)新體系得以相對獨立的根源和前提。為了發(fā)揮全社會的協(xié)同創(chuàng)新效應，在這個“小核心”的周圍，還需要通過市場機制、政策引導等多種作用力，將全社會的相關創(chuàng)新主體吸引或凝聚起來，形成大協(xié)作格局?！按髤f(xié)作”的存在，則是促進武器裝備和軍民結(jié)合高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。

目前，傳統(tǒng)軍工企業(yè)是國防科技工業(yè)的創(chuàng)新主體，也是國防科技創(chuàng)新體系中最為重要的核心部分，在國防建設和國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在可預見的未來，隨著軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的不斷完善，以及軍品市場的逐步開放，將有越來越多的民用企業(yè)進入國防科技創(chuàng)新領域，成為國防科技創(chuàng)新的生力軍。

構建國防科技協(xié)同創(chuàng)新運作機制

構成軍民結(jié)合、寓軍于民國防科技創(chuàng)新體系的要素主要包括四個方面：國防需求要素、創(chuàng)新資源要素、創(chuàng)新組織要素、創(chuàng)新環(huán)境要素。國防科技創(chuàng)新體系的運作機制以國防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，形成了各種創(chuàng)新需求，根據(jù)需求所處的不同階段，可分為基礎研究創(chuàng)新需求、應用研究創(chuàng)新需求、先期技術發(fā)展創(chuàng)新需求以及先期部件發(fā)展和原型創(chuàng)新需求。圍繞著國防需求，貫穿包括基礎研究、應用研究技術開發(fā)到武器裝備研發(fā)生產(chǎn)在內(nèi)的科技活動；為了達成創(chuàng)新要求，以企業(yè)、研究院所、高校、政府部門及中介和金融機構等組成創(chuàng)新組織要素，由人才能力、資金能力、技術能力、信息能力和管理能力等創(chuàng)新資源要素，構成了創(chuàng)新體系的基礎要素。政策、市場、文化和金融等是知識和其他相關資源在創(chuàng)新組織之間流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新環(huán)境要素，保障了創(chuàng)新體系的形成和有效運行。基于對四個要素的分析，可以找到創(chuàng)新的著力點，從而按照新時期軍事戰(zhàn)略方針，提升高新技術武器裝備的自主研發(fā)和快速供給能力，滿足軍隊機械化、信息化復合發(fā)展的戰(zhàn)略需求，構建我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新的運作機制。

在國防創(chuàng)新體系運行過程中，創(chuàng)新需求要素是導向，創(chuàng)新需求目標引發(fā)各創(chuàng)新資源要素、創(chuàng)新組織要素與創(chuàng)新環(huán)境要素之間充分的耦合互動。創(chuàng)新組織要素是國防創(chuàng)新體系形成和有效運行的核心，是運用各種創(chuàng)新能力要素進行創(chuàng)新活動的中堅力量。在組織要素創(chuàng)新活動中，通過與創(chuàng)新資源要素和環(huán)境要素之間耦合互動聯(lián)系，使各創(chuàng)新資源要素都能充分依附于創(chuàng)新主體,借助創(chuàng)新主體的能動作用誘發(fā)創(chuàng)新，并使創(chuàng)新組織要素在適宜的創(chuàng)新環(huán)境下，激發(fā)各要素自主創(chuàng)新的能力，促使國防創(chuàng)新體系自組織演進的螺旋上升。

國防科技協(xié)同創(chuàng)新運行機制揭示了國防科技創(chuàng)新體系是不斷優(yōu)化、升級、演進的過程，以國防科技發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，有效激發(fā)創(chuàng)新組織要素中的創(chuàng)新主體，合理配置創(chuàng)新資源形成創(chuàng)新能力要素，在相關政策、文化、市場和金融環(huán)境等創(chuàng)新環(huán)境下，各要素分別追求最佳狀態(tài)，達到整個國防科技創(chuàng)新體系的最優(yōu)化。這是國防科技協(xié)同創(chuàng)新工作的重點所在，也為發(fā)揮市場資源配置的決定性作用提供了基本思路。

促進我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制的思考

做好需求牽引工作，改進信息發(fā)布制度

國防科技創(chuàng)新體系的首要要素就是國防需求要素，創(chuàng)新發(fā)展的牽引力就是軍事需求。貫徹習近平主席關于“需求牽引、國家主導”的總體要求，一是做好需求牽引工作，軍事需求要長期穩(wěn)定地對基礎研究創(chuàng)新工作給予支持和培育。分析各國創(chuàng)新做法，很重要的一點是在于敏銳發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新增長點，充分發(fā)揮國家主導作用，堅持不懈地給予長期穩(wěn)定的支持和培育。二是改進國防科技需求信息發(fā)布和交流機制。要適時適度、采取合適的方式擴大需求信息發(fā)布范圍，完善工業(yè)領域和軍方的交流機制，避免造成重復建設，及時把先進技術應用于國防領域。

優(yōu)化資源配置，加強科技計劃的協(xié)調(diào)溝通

要加強決策層對各類技術項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行層的計劃溝通、咨詢層的技術交流和實施層的技術合作。一是加強計劃編制和計劃實施的協(xié)調(diào)溝通。建立計劃協(xié)調(diào)機制，加強各類技術計劃之間的協(xié)調(diào)，特別是共性技術與專用技術、支撐技術項目的協(xié)調(diào)。二是加強研究成果的交流和共享。為打破技術成果轉(zhuǎn)化壁壘，要建立單位之間、行業(yè)之間、軍兵種之間、武器系統(tǒng)之間和技術領域之間的信息交流共享制度，促進各部門技術成果的相互借鑒、傳遞和轉(zhuǎn)化。

建立完善技術轉(zhuǎn)移與合作創(chuàng)新機制

國防科技創(chuàng)新體系成功的關鍵在于建立起多種促進創(chuàng)新主體合作與互動的技術轉(zhuǎn)移機制。一是加強技術轉(zhuǎn)移機制建設。可考慮建立軍地統(tǒng)一的國防技術轉(zhuǎn)移辦公室，推進全國的國防技術轉(zhuǎn)移工作。技術轉(zhuǎn)移辦公室的職責是制訂和出臺技術轉(zhuǎn)移政策，管理和實施技術轉(zhuǎn)移項目，把先進的技術轉(zhuǎn)化應用到武器裝備建設領域。二是加強產(chǎn)學研一體化，鼓勵大企業(yè)和具有技術優(yōu)勢的科研院所、高校在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和技術支持上實施強強聯(lián)合，是促進創(chuàng)新的重要手段。三是加強科技資源共享平臺建設，逐步形成以共享為核心的平臺管理機制和運行機制。

完善有利于軍民結(jié)合、寓軍于民創(chuàng)新的政策制度

在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，充分利用市場對資源配置決定性機制，營造一個公平、公正的協(xié)同創(chuàng)新大環(huán)境。一是應當深入進行武器裝備采購制度改革。進一步運用好合同、契約、協(xié)議的形式，利用市場配置資源的機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，大力開展創(chuàng)新主體間的競爭，推動我國國防科技創(chuàng)新主體適應市場機制的自我改造，提升創(chuàng)新能力。二是進一步完善相關軍品研制優(yōu)惠政策。對承擔國防科技任務的民口企業(yè)和技術開發(fā)者，應當在基建技改條件保障以及稅收方面給予相應的優(yōu)惠政策。三是在知識產(chǎn)權激勵方面，要抓緊落實和實施國防知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，通過知識產(chǎn)權努力激發(fā)承制單位、個人加強技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力。