構建公共服務平臺 推進軍民信息共享——訪工業(yè)和信息化部軍民結合推進司司長屠森林

□ 本刊記者

2013年年底，國家軍民結合公共服務平臺上線運行，標志著該平臺已經(jīng)完成建設工作。就此，工業(yè)和信息化部軍民結合推進司屠森林司長接受了本刊記者專訪。

記者：請問，建設平臺的目的是什么？屠森林：在黨中央、國務院、中央軍委堅強領導下，近年來，我國軍民結合工作取得了長足發(fā)展。特別是《國務院 中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號）的頒布，為進一步推動軍民融合發(fā)展指明了方向。在軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設部際協(xié)調(diào)小組的組織領導下，國發(fā)〔2010〕37號文件的貫徹落實工作扎實開展、穩(wěn)步推進，部分重點領域取得了新突破。同時，我們也清醒地認識到，軍民之間“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，科技成果轉化率低、軍民結合產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小等問題亟待解決。2008年至2009年，工業(yè)和信息化部曾在全國范圍內(nèi)，組織開展軍民結合現(xiàn)狀調(diào)研。經(jīng)統(tǒng)計，77.6%的被調(diào)查者認為，軍民之間缺乏有效的信息溝通渠道，是軍民結合工作難以進一步推進的最突出問題。

為有效解決這一問題，經(jīng)請示工業(yè)和信息化部領導和財政部領導同志，決定開展軍民結合公共服務平臺建設，旨在進一步強化和完善政府公共服務手段，建立以信息獲取、管理、分析、發(fā)布與交流為核心功能，規(guī)范統(tǒng)一、安全可靠、高效運行的信息化基礎平臺，為政府、軍隊、相關企事業(yè)單位的信息交流與合作提供支撐，引導和推動軍民融合深度發(fā)展。

記者：我們了解到，平臺建設項目是2012年由工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合批復立項的。請問，批復立項的依據(jù)是什么？

屠森林：國發(fā)〔2010〕37號文件明確指出：“中央和地方財政要積極支持軍民兩用技術開發(fā)和軍民結合服務平臺建設”，“強化信息共享服務”，“加強能力評估和監(jiān)管”，“大力發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，“促進軍民結合產(chǎn)業(yè)與國家相關產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展”，“建立政府公共信息服務平臺，為政府、軍隊、軍工及民用企事業(yè)單位的信息交流合作提供支撐”。

作為貫徹落實國發(fā)〔2010〕37號文件的一項重要舉措，為著力解決軍民信息不對稱問題，工業(yè)和信息化部、財政部于2012年10月聯(lián)合批復了平臺建設項目。兩部領導均明確要求，這是建立服務型政府的重要舉措之一，在項目建設過程中一定要厲行節(jié)約的原則，少花錢，辦成事。

記者：在平臺建設過程中，對加強統(tǒng)籌、更好發(fā)揮優(yōu)勢資源作用是如何考慮的？

屠森林：軍民結合公共服務平臺涉及中央和地方、軍隊和企業(yè)，應該說系統(tǒng)龐大、內(nèi)容復雜，在建設中我們始終堅持整體規(guī)劃、立足現(xiàn)有、突出重點、動態(tài)完善的原則。

整體規(guī)劃，就是從建立公平、公正、合理的軍民結合運行環(huán)境的整體出發(fā)，根據(jù)建設需要，兼顧行業(yè)特點和地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學詳細的建設規(guī)劃。

立足現(xiàn)有，就是軍民結合公共服務平臺建設并非完全新建，而是充分、有效、合理地利用現(xiàn)有人才、信息、軟硬件基礎設施、有關制度機制等資源以及地方政府已經(jīng)建設的公共服務平臺，對相對薄弱的環(huán)節(jié)或急需新建的部分予以補充，避免重復建設。

突出重點，就是充分考慮現(xiàn)有建設基礎和需解決的公共服務問題的輕重緩急，以解決當前制約軍民結合發(fā)展的最主要、最突出、影響大的關鍵瓶頸問題為突破口和切入點，制定合理的實施方案，有步驟、有計劃地推進平臺建設。

動態(tài)完善，就是根據(jù)軍民結合發(fā)展的階段和特點，適時對平臺的功能、板塊等進行動態(tài)調(diào)整和完善，確保平臺好用、管用、實用，為各方提供高效、滿意的服務。

記者：平臺的總體框架和主要建設內(nèi)容是什么？

屠森林：我們在充分調(diào)研、反復論證的基礎上，確定了平臺的總體框架和建設內(nèi)容，主要包括軍民用技術產(chǎn)品信息服務平臺、軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導平臺、軍民結合運行監(jiān)測平臺3個平臺和1個門戶網(wǎng)站，涉及6個專業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，18個專業(yè)系統(tǒng)模塊。其中：

軍民用技術產(chǎn)品信息服務平臺，主要是針對不同需求，分類優(yōu)選先進、實用的信息，為用戶獲取并利用軍民用技術產(chǎn)品等核心基礎資源提供便利渠道，促進科技成果共享和產(chǎn)業(yè)化。

軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導服務平臺，主要是集中宣傳軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、典型做法經(jīng)驗，為基地和項目發(fā)展融資、技術產(chǎn)品對接等提供信息服務，促進軍民結合產(chǎn)業(yè)基地建設和產(chǎn)業(yè)項目培育。

軍民結合運行監(jiān)測服務平臺，主要是采用定性與定量相結合的方法，綜合評價我國軍民結合發(fā)展態(tài)勢并適時發(fā)布，實現(xiàn)對軍民結合型產(chǎn)業(yè)的運行監(jiān)測，為相關部門制定政策提供支撐。

公共服務門戶網(wǎng)站，用來集中發(fā)布軍民結合公開類信息，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、資料下載、在線服務等功能。

記者：通過訪問軍民結合公共服務門戶網(wǎng)站，公眾用戶可以獲取哪些服務？

屠森林：門戶網(wǎng)站以“政務公開”、“信息服務”、“政民互動”三大板塊為主，共開設“新聞中心”、“政策規(guī)劃”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“行業(yè)觀察”、“服務大廳”、“互動交流”等8個一級欄目，“工作動態(tài)”、“基地發(fā)展”、“運行評價”、“專題專欄”等16個二級欄目。公眾用戶可通過門戶網(wǎng)站查詢和下載軍民結合方面的有關數(shù)據(jù)和信息。

記者：公眾意見、建議、咨詢等通過什么渠道受理？

屠森林：在門戶網(wǎng)站上，我們開設了在線咨詢和意見建議窗口，公眾可通過門戶網(wǎng)站，對如何更好推動軍民結合工作提出意見建議，也可咨詢有關問題。

記者：對加強平臺保密工作采取了那些措施？

屠森林：我們編制并印發(fā)了平臺運行保密管理辦法，嚴格落實“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”的要求，從保密工作原則、保密工作責任、涉密人員管理、臺賬管理與保密檢查、應急響應等方面，明確平臺的保密規(guī)定。在實現(xiàn)平臺有效運轉，信息資源便利使用的同時，必須確保國家秘密安全。

記者：如何保證平臺高效運行？屠森林：從以下三個方面確保平臺高效運行。一是在組織保障上，成立了平臺運行管理辦公室，組織船舶重工集團714所、兵器工業(yè)新技術推廣研究所、航空工業(yè)集團301所、國防科工局信息中心和新聞中心等多家具備良好條件和基礎的單位，為平臺有效運行提供支撐。

二是在制度保障上，制定了平臺運行管理辦法，從運行質量的控制、產(chǎn)品與服務的提供等方面規(guī)范平臺運行。