我國建筑節(jié)能減排的難點(diǎn)與對(duì)策

李佐軍+趙西君

摘要：建筑節(jié)能減排是我國節(jié)能減排的重要內(nèi)容。近年來，我國建筑節(jié)能減排已取得了明顯的進(jìn)展。但目前建筑節(jié)能減排正面臨節(jié)能減排成本高、推廣難度大，監(jiān)管體制尚未理順，考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理、地方政府積極性不高，建筑使用主體多、難以形成合力等四大難點(diǎn)，直接阻礙了我國建筑節(jié)能減排工作的進(jìn)一步開展。為加快推進(jìn)建筑節(jié)能，要加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣，理順部門管理體制，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，全面發(fā)揮政府監(jiān)管作用，加快可再生能源在建筑中的利用，形成建筑節(jié)能減排共識(shí)。

關(guān)鍵詞：建筑；節(jié)能減排；難點(diǎn)；思路與對(duì)策

中圖分類號(hào)：JU-023 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2014）02-0005-005

我國現(xiàn)有建筑面積為400億平方米，而在建筑方面的能源利用效率又較低，單位建筑能耗比同等氣候條件下的國家高出2～3倍。國內(nèi)建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的1/3，已與工業(yè)能耗、交通能耗一道成為我國三大“能耗大戶”，這在一定程度上加劇了我國日益嚴(yán)重的能源危機(jī)。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)也在不斷推進(jìn)，建筑業(yè)發(fā)展正逢其時(shí)，房屋建筑面積正在快速增加，每年新增2O億平方米的房屋面積，超過所有發(fā)達(dá)國家年房屋建成面積的總和?？梢?，做好建筑節(jié)能減排具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能緩解我國的能源供應(yīng)，還能減少環(huán)境污染，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國在積極發(fā)展綠色建筑、大力降低建筑能耗方面取得了明顯進(jìn)展，但仍然存在一些不可忽視的難點(diǎn)，制約著建筑節(jié)能減排工作的開展。截至2012年底，在我國城鎮(zhèn)既有建筑面積中節(jié)能建筑只占18%。挖掘和梳理我國建筑節(jié)能減排中的難點(diǎn)，并有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，將有力促進(jìn)建筑的節(jié)能減排工作。

一、我國建筑節(jié)能減排取得了明顯成效

我國從20世紀(jì)80年代初開始關(guān)注建筑節(jié)能工作，近年來的重視程度更是不斷加大，取得了顯著成效?！笆晃濉逼陂g，我國建筑節(jié)能總量約合1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占國內(nèi)節(jié)能減排總量的25%。截至2012年底，我國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑面積的總量達(dá)到69億平方米，節(jié)能能力為6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中2012年新建成的節(jié)能建筑10.8億平方米，節(jié)能能力為1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（一）綠色建筑不斷增加

綠色建筑在全壽命周期內(nèi)，能最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材，減少室內(nèi)外污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國很多城市都在大力發(fā)展綠色建筑。以深圳市為例，2011年深圳市共有綠色建筑示范項(xiàng)目近80個(gè)，綠色生態(tài)園區(qū)6個(gè)，其中國家級(jí)綠色建筑示范區(qū)1個(gè)，綠色建筑面積（包括已建和在建）已經(jīng)超過1000萬平方米，是我國甚至全世界在建綠色建筑面積最大的城市。近5年，我國的綠色建筑發(fā)展很快，每年的發(fā)展速度比上年翻番。2012年，全國 389個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，總建筑面積4055萬平方米，綠色建筑的數(shù)量和面積均超過前4年的總和。江蘇省無錫市太湖新城、貴州省貴陽市中天未來方舟生態(tài)城、河北省唐山市唐山灣新城、深圳市光明新區(qū)、云南省昆明市呈貢新區(qū)、重慶市悅來生態(tài)城、天津市中新生態(tài)城、湖南省長(zhǎng)沙市梅溪湖新城等被確定為首批綠色生態(tài)城區(qū)示范。

（二）低碳建筑技術(shù)取得較大發(fā)展

我國低碳住宅技術(shù)發(fā)展較快，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，在新型節(jié)能墻體及屋面保溫材料、供熱采暖系統(tǒng)、節(jié)能建筑體系、密閉節(jié)能保溫門窗等方面都取得了較大突破。目前，住宅低碳技術(shù)共計(jì)獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)10多項(xiàng)，獲建設(shè)部科技進(jìn)步獎(jiǎng)69項(xiàng)，主要包括帶飾面聚苯板內(nèi)保溫、熱反射保溫隔熱窗簾、保溫復(fù)合墻體和屋面、供熱管網(wǎng)水力平衡技術(shù)、采暖居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則與方法等。這些低碳建筑技術(shù)的不斷出現(xiàn)，為節(jié)能建筑的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，節(jié)能建筑也因此持續(xù)涌現(xiàn)。

（三）低碳建筑政策連續(xù)出臺(tái)，建筑發(fā)展日益規(guī)范

我國已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)引導(dǎo)低碳建筑發(fā)展的政策規(guī)范。2006年，我國制定了首個(gè)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，從住宅和公共建筑全壽命周期出發(fā)，多目標(biāo)、多層次提出了綠色建筑綜合性評(píng)價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn)。在“十一五”國家科技支撐計(jì)劃中，關(guān)于綠色建筑設(shè)計(jì)與施工的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究又得到進(jìn)一步發(fā)展。并編制完成了《綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)指南》、《綠色施工導(dǎo)則》、《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南。2012年，國家又出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)綠色建筑進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，二星級(jí)綠色建筑每平方米獎(jiǎng)勵(lì)45元，三星級(jí)綠色建筑每平方米獎(jiǎng)勵(lì)80元。江蘇、陜西、安徽、上海、天津、武漢、廣州、深圳、青島和西安等省市也制定了綠色建筑補(bǔ)貼政策。比如，陜西省對(duì)綠色建筑的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為一星級(jí)綠色建筑每平方米獎(jiǎng)勵(lì)10元，二星級(jí)綠色建筑每平方米獎(jiǎng)勵(lì)15元，三星級(jí)綠色建筑每平方米獎(jiǎng)勵(lì)20元；上海市對(duì)2.5萬平方米以上的二星級(jí)綠色建筑和1萬平方米以上的三星級(jí)綠色建筑，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，均為每平方米60元。低碳建筑相關(guān)政策也在不斷醞釀和推進(jìn)中，重慶市已制定《重慶低碳建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》并頒布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)也成為我國第一個(gè)低碳建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些政策和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，不僅為我國低碳建筑發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向，也為規(guī)范我國當(dāng)前綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)。

（四）低碳建筑示范不斷出現(xiàn)，引領(lǐng)建筑發(fā)展新趨勢(shì)

在政策支持和引導(dǎo)下，低碳建筑已在我國絕大部分省區(qū)市開始推廣，低碳建筑社區(qū)也在部分城市涌現(xiàn)。江蘇省將建成集低碳制造業(yè)集聚區(qū)、低碳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、低碳示范應(yīng)用集聚區(qū)于一身的國家級(jí)低碳生態(tài)示范區(qū)，也是我國首個(gè)低碳示范區(qū)和國際化的低碳新技術(shù)交流、推廣基地。杭州按照“國家綠色建筑三星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)了低碳科技館，在建材上以天然的、可回收的材料為主，并首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)了太陽能熱水供應(yīng)、采暖、制冷和光伏并網(wǎng)發(fā)電等技術(shù)與建筑的完美結(jié)合，建筑整體節(jié)能效率達(dá)88%，成為名副其實(shí)的低碳建筑。這些低碳建筑的不斷建成，對(duì)于引領(lǐng)和帶動(dòng)我國建筑發(fā)展新趨勢(shì)起到了良好的示范作用。endprint

二、我國建筑節(jié)能減排面臨的難點(diǎn)

（一）建筑節(jié)能減排成本過高，推廣難度較大

與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑新材料產(chǎn)業(yè)仍較為落后，建筑新技術(shù)也在裝備和應(yīng)用等方面存在差距，需進(jìn)一步加大科研和人才投入，這將直接增加我國新建筑材料和建筑技術(shù)的使用成本。據(jù)世界40多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性建筑特別工作小組發(fā)表的《綠色環(huán)保建筑的成本與經(jīng)濟(jì)效益》報(bào)告指出，一個(gè)具備綠色環(huán)保特性的建筑物成本比一般的建筑物平均高出2%，而我國估計(jì)建筑成本會(huì)增加1000元/平方米。這些建筑成本大多會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，大大增加消費(fèi)者的成本。有人做過調(diào)查，如果低碳住宅的價(jià)格比普通住宅高出不多，多數(shù)購房者還可以接受，但如果高出10%以上，則愿意購買低碳住宅的人幾乎沒有。高昂的建筑成本為綠色建筑的推廣帶來了很大的難度。

（二）監(jiān)管體制仍未理順，實(shí)施難度較大

推進(jìn)建筑節(jié)能減排的監(jiān)管體制仍未理順。主要表現(xiàn)在：一是管理部門交叉，利益沖突較多。建筑節(jié)能減排實(shí)施是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在具體推進(jìn)過程中，需要發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、科技、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等諸多部門共同參與執(zhí)行，因此各部門之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作對(duì)推進(jìn)建筑節(jié)能減排至關(guān)重要。目前，由于管理部門間存在一定的管理權(quán)限交叉問題，帶來了部門利益沖突，在這種情況下建筑節(jié)能減排會(huì)由于管理部門未能達(dá)成一致意見，而削弱建筑節(jié)能減排的實(shí)施效果。二是部分政策相互矛盾，難以有效實(shí)施。主要表現(xiàn)在一些政策制度，比如《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，重節(jié)能輕減排，重視節(jié)能的考核，而忽視減排的評(píng)價(jià)考核，導(dǎo)致節(jié)能與減排相脫節(jié)。并且，一些政策或法律法規(guī)由于出臺(tái)時(shí)代背景不同，初衷不同，導(dǎo)致彼此割裂，甚至有些條款對(duì)立。三是政策法規(guī)仍不健全，實(shí)施缺乏支撐依據(jù)。國家先后出臺(tái)了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，綠色建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上得到規(guī)范。但是，目前我國尚無關(guān)于綠色建筑的行政法規(guī)，相對(duì)一個(gè)行業(yè)的部門規(guī)章而言，用于調(diào)整綠色建筑這樣跨行業(yè)、跨部門的國家戰(zhàn)略，顯得效力層級(jí)不夠。綠色建筑的法規(guī)政策體系在結(jié)構(gòu)上的不完善，為建筑節(jié)能減排的實(shí)施帶來了一定的困難。四是監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。建筑節(jié)能監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)較多，涉及項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測(cè)和竣工驗(yàn)收等，從實(shí)際運(yùn)作看，存在很多脫節(jié)現(xiàn)象，給建筑節(jié)能減排實(shí)施帶來了很大困難。比如，建筑節(jié)能的推廣需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段相結(jié)合，進(jìn)行強(qiáng)有力的引導(dǎo)和干預(yù)，但國家專門的建筑節(jié)能行政執(zhí)法部門尚未成立，監(jiān)督管理體系不健全，建筑節(jié)能管理體制缺位。

（三）未納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，建筑節(jié)能減排實(shí)施積極性不高

在中國現(xiàn)行的分權(quán)制度，特別是財(cái)政分權(quán)制度下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為地方政府背負(fù)的最大責(zé)任。建筑節(jié)能減排會(huì)增加一定建筑成本，會(huì)在一定程度上抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此地方政府往往會(huì)消極執(zhí)行或不執(zhí)行中央的政策，甚至很多措施和投資方向與中央的指導(dǎo)原則相背離。為落實(shí)國家部委有關(guān)政策，各?。▍^(qū)、市）都成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委員會(huì)）的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。但這種管理機(jī)構(gòu)大多沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，在實(shí)際執(zhí)行過程中，也未達(dá)到預(yù)期的效果。究其根源，對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核主要是以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，而不是以建筑節(jié)能減排的執(zhí)行效力等微觀指標(biāo)為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在建筑業(yè)能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，建筑節(jié)能減排往往容易流于形式，無法得到有效執(zhí)行。

（四）建筑使用主體構(gòu)成復(fù)雜，難以形成節(jié)能減排合力

采暖、空調(diào)、照明、電梯等建筑物當(dāng)中用電用能的設(shè)備，組成了中國建筑能耗的主力軍，約占我國綜合能耗的27.6%，對(duì)于建筑使用主體的約束也成為一個(gè)重要難點(diǎn)。一方面，公共建筑使用用戶多元，節(jié)能減排難以形成合力。大型公共建筑比普通住宅運(yùn)行能耗高5～10倍，甚至10～20倍。除了本身追求外形獨(dú)特、華麗設(shè)計(jì)以及使用大型集中空調(diào)等大量耗能設(shè)備以外，主體用戶的規(guī)范也成為推進(jìn)建筑節(jié)能減排的重要阻力。另一方面，民用建筑主體節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，尚未形成建筑節(jié)能減排共識(shí)。作為民用建筑節(jié)能主體的建設(shè)各方和居民，建筑節(jié)能意識(shí)比較淡薄，還沒有認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能的緊迫性和重要性，不了解建筑節(jié)能的法律規(guī)定，民用建筑節(jié)能的規(guī)定沒有成為建設(shè)各方的自覺行動(dòng)，違反建筑節(jié)能法律法規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生。

三、加快我國建筑節(jié)能減排的思路與對(duì)策

（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣

中央和各級(jí)地方政府要加大資金投入，給予政策扶持，支持建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，加快建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的步伐。組織推動(dòng)重大技術(shù)研究攻關(guān)，集中力量開發(fā)太陽能技術(shù)、小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、水資源再生利用及水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、高效冷卻技術(shù)等一批低碳建筑所需的核心技術(shù)，不斷完善建筑節(jié)能新技術(shù)。加強(qiáng)國際間合作交流，及時(shí)跟蹤國際上建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)向，積極引進(jìn)和吸收建筑節(jié)能的新理論、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新材料和新工藝，使我國建筑節(jié)能的技術(shù)水平快速提升。大力推廣高效優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的產(chǎn)品，提高建筑資源的重復(fù)利用率，降低建設(shè)改造成本。

（二）理順部門管理體制，形成建筑節(jié)能減排合力

建立建筑節(jié)能減排協(xié)調(diào)議事機(jī)制。建筑節(jié)能減排協(xié)調(diào)議事機(jī)制可以從源頭上理順和確保建筑節(jié)能減排工作在各個(gè)環(huán)節(jié)得到順利實(shí)施和有效監(jiān)管。目前各級(jí)政府對(duì)此已基本形成共識(shí)，建議國家成立建筑節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，并將其納入國家能源委員會(huì)管理范疇，主要負(fù)責(zé)研究制定建筑節(jié)能減排的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑節(jié)能減排的重大事項(xiàng)等，并賦予其一定的監(jiān)管權(quán)等。

繼續(xù)完善建筑節(jié)能減排法律體系。明確建筑節(jié)能減排中各主體的法律地位，規(guī)范市場(chǎng)、政府、個(gè)人、企業(yè)在建筑節(jié)能減排中的行為，抓緊編制和修訂《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《住宅性能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建筑規(guī)范》、《城市供熱規(guī)劃規(guī)范》、《民用建筑太陽能和系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，使建筑節(jié)能減排工作走上法制化軌道。endprint

（三）采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，提高建筑節(jié)能的積極性

為推動(dòng)建筑節(jié)能，一些發(fā)達(dá)國家紛紛制定了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。2001年美國各級(jí)政府部門和公用事業(yè)單位拿出大量經(jīng)費(fèi)用于現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)居民購置有“能源之星”認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。凡是購買有“能源之星”標(biāo)識(shí)建筑的居民，可以申請(qǐng)低息抵押貸款。同時(shí)美國發(fā)起了低收入家庭住宅節(jié)能計(jì)劃，政府免費(fèi)為低收入家庭進(jìn)行住宅節(jié)能改造。2003年美國出臺(tái)了能源稅減免政策，根據(jù)所判定的能效指標(biāo)不同，新建建筑減稅額度分別在10%～20%。居民對(duì)電損失、熱損失大的家用電器進(jìn)行節(jié)能改造，德國給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。日本每年財(cái)政撥款約3億美元，用于補(bǔ)貼家庭和樓房能源管理體系和高效熱水器等；使用節(jié)能型供水設(shè)備和供暖設(shè)備、太陽能熱水器的單位和居民，可以享受國內(nèi)的住宅補(bǔ)貼貸款制度。目前國內(nèi)建筑企業(yè)建設(shè)節(jié)能建筑的動(dòng)力不足，居民對(duì)房屋是否節(jié)能的關(guān)注度也不高。我國可以借鑒國外的做法和經(jīng)驗(yàn)，一方面通過加大財(cái)政支持和稅收減免等措施，增強(qiáng)開發(fā)商建設(shè)節(jié)能建筑的積極性，增加節(jié)能建筑供給；另一方面通過實(shí)行稅收減免政策，鼓勵(lì)人們購買節(jié)能建筑和節(jié)能設(shè)備，增加節(jié)能建筑和相關(guān)設(shè)備的需求。同時(shí)，對(duì)原有住房、家用設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造的，政府可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）全面發(fā)揮政府監(jiān)管作用，大力促進(jìn)建筑節(jié)能減排

建立建筑節(jié)能減排審批責(zé)任制和問責(zé)制。不按規(guī)定辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的相關(guān)人員，根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究其責(zé)任。主管部門要定期組織開展建筑節(jié)能檢查，對(duì)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)情況、貫徹管理制度和執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。

加強(qiáng)建筑節(jié)能減排各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。建議政府對(duì)建筑的能耗等級(jí)進(jìn)行檢測(cè)、公示。要在建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)建立設(shè)計(jì)質(zhì)量審查的專項(xiàng)調(diào)審制度，竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)建立建筑節(jié)能減排專項(xiàng)驗(yàn)收制度，盡快構(gòu)建覆蓋從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷售和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，建筑不符合節(jié)能減排要求的，要堅(jiān)決不予驗(yàn)收；對(duì)符合節(jié)能減排要求的建筑，要評(píng)出其節(jié)能減排級(jí)別，明示節(jié)能減排量或節(jié)能減排比例。切實(shí)加大監(jiān)管力度，違規(guī)工程要實(shí)行停工整頓，違章企業(yè)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，違法行為要依法進(jìn)行處罰。

建立健全建筑節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核評(píng)價(jià)體系。不斷完善國家建筑節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度，做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送數(shù)據(jù)。建立建筑節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴(yán)肅性。

（五）加快可再生能源在建筑中的利用

可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的能源，例如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿?。能夠?yīng)用到建筑中的可再生能源主要有太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能。近年來，我國建筑中應(yīng)用可再生能源越來越廣泛。2012年，我國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積由2011年的21.5億平方米增加到24.6億平方米，淺層地能應(yīng)用面積由2011年的2.4億平方米增加到3億平方米，光電建筑已建成及正在建設(shè)裝機(jī)容量達(dá)到1079兆瓦。但目前我國建筑中可再生資源的利用率還很低。2012年，我國可再生能源在建筑供熱、空調(diào)和照明等方面的利用尚不足建筑總能耗的4%。要不斷提高技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化和加強(qiáng)管理設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營及維護(hù)，尤其要加強(qiáng)人員能力，加快可再生能源在建筑中的應(yīng)用進(jìn)程，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。

（六）細(xì)分建筑使用主體，形成建筑節(jié)能減排共識(shí)

加強(qiáng)公共建筑節(jié)能減排管理。重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公樓、大型商場(chǎng)和超市、寫字樓、賓館等空調(diào)使用大戶的節(jié)能減排工作，夏季和冬季經(jīng)常抽查檢測(cè)其室內(nèi)溫度，督促這些空調(diào)使用大戶嚴(yán)格落實(shí)室內(nèi)空調(diào)溫度要求。定期進(jìn)行空調(diào)設(shè)施、設(shè)備的節(jié)能測(cè)試、診斷，有計(jì)劃地實(shí)施節(jié)能改造，提高空調(diào)能源利用效率。

引導(dǎo)公眾形成建筑節(jié)能減排意識(shí)。一要利用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體，加強(qiáng)建筑節(jié)能減排宣傳，開設(shè)建筑節(jié)能減排專欄，增強(qiáng)全社會(huì)的建筑節(jié)能減排意識(shí)，引導(dǎo)公眾在日常生活中形成建筑節(jié)能減排的良好習(xí)慣。二要增強(qiáng)建筑企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)，把建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)納入相關(guān)注冊(cè)資質(zhì)人員及建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)法律和規(guī)范，使建筑企業(yè)把節(jié)能減排觀念轉(zhuǎn)變成實(shí)際行動(dòng)。三要充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、綠色團(tuán)體、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用，舉辦論壇、講座、研討會(huì)、展覽等活動(dòng)，大力普及建筑節(jié)能減排方面的專業(yè)知識(shí)和一般知識(shí)。四要鼓勵(lì)住宅用戶在家電使用中購買節(jié)能綠色產(chǎn)品，養(yǎng)成良好的節(jié)能減排習(xí)慣。

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（責(zé)任編輯 明 篤）endprint