農(nóng)村轉移人口市民化的資本困境及對策

摘要：探討了農(nóng)村轉移人口市民化過程中在物質資本、人力資本、社會資本、制度性資本、心理資本等方面所遭遇的各種困境，并提出應通過提升農(nóng)村轉移人口的資本水平促進其更快地完成市民化過程。

關鍵詞：農(nóng)村轉移人口 市民化 資本困境

截至2012年底，我國農(nóng)民工總量為26261萬人，對他們而言，轉移到非農(nóng)部門和向城市流動是最佳選擇。然而，我國長期以實行的城鄉(xiāng)分治以及由此形成的二元結構使廣大農(nóng)村轉移人口在城市就業(yè)或居住多年，卻不能順利轉化為城市市民。本文從資本的角度切入，探討農(nóng)村轉移人口市民化過程中的資本困境，以及通過提升其資本水平促進其融入城市的有效途徑。

一、概念的厘定

本文所研究的“農(nóng)村轉移人口”是指由農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)的人口，“轉移人口”不僅包含從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)并居住的農(nóng)業(yè)人口，也包含游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)業(yè)人口。從稱謂看，“農(nóng)村轉移人口”與農(nóng)民工、流動人口不盡相同?！稗r(nóng)村轉移人口”提法含蓄，其關注重點是農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移，并逐步成為城鎮(zhèn)居民的過程；“農(nóng)民工”是指在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作、具有農(nóng)業(yè)戶口的工人，這一稱謂不容易被進城務工人員欣然接受。從內涵和外延看，“農(nóng)民工”實際上是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，排除了那些不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口；而“農(nóng)村轉移人口”既包含農(nóng)業(yè)剩余勞動力，又包含農(nóng)村非勞動適齡人口，其內涵遠比“農(nóng)民工”更豐富?！傲鲃尤丝凇敝鸽x開戶籍所在地到其他地方居住的人口，它不僅包含在城鄉(xiāng)之間流動的人口，還包含在城鎮(zhèn)之間流動的人口，其外延比“農(nóng)村轉移人口”要大。

“農(nóng)村轉移人口市民化”就是指農(nóng)村人口在經(jīng)歷生產(chǎn)與生活地域空間的轉移、戶籍身份的轉換、職業(yè)的轉變、生活和行為方式的轉型以及綜合素質的提升后，平等享受城鎮(zhèn)居民各項公共服務，真正融入城市生活，從而成為城鎮(zhèn)居民的過程。農(nóng)村轉移人口市民化是過程和結果的統(tǒng)一——怎樣轉變?yōu)槭忻褚约霸鯓映蔀檎嬲氖忻瘛?/p>

二、農(nóng)村轉移人口市民化的資本構成及其作用

（一）物質資本

物質資本即物質財富，是農(nóng)村轉移人口在城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的物質基礎。物質資本的直接表現(xiàn)形式是工資收入、資產(chǎn)及資產(chǎn)性收入。工資收入是農(nóng)村轉移人口的主要收入來源。資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)（包括土地、宅基地等等）、金融資產(chǎn)及其他資產(chǎn)，資產(chǎn)性收入是憑借相關資產(chǎn)得到的收入。農(nóng)村轉移人口物質資本的多寡與其市民化程度緊密相連，一個農(nóng)村轉移人口的可用物質資本越多，越容易融入城市；如果沒有一定的物質資本做基礎，農(nóng)村轉移人口無法在城市立足。

（二）人力資本

人力資本是勞動者投入的知識、技能、創(chuàng)新和管理的統(tǒng)稱，它屬于個人，可以進行交易。農(nóng)村轉移人口能否順利實現(xiàn)市民化，還取決于自身的文化知識水平和能力狀況。文化程度較高的勞動者在就業(yè)區(qū)域選擇中，挑選范圍和靈活機動性都更強、更廣泛。文化程度越高，在外就業(yè)的穩(wěn)定性就越強，就業(yè)時間就越長，市民化程度也就越高。在經(jīng)濟蕭條時期，受教育程度高的農(nóng)村轉移人口能較好地避免失業(yè)的風險。農(nóng)村那些受教育程度較高的人，由于比別人掌握的信息多，因而受城市不良經(jīng)濟狀況的影響也比較小。人力資本決定著農(nóng)村轉移人口的收入水平，為實現(xiàn)市民化奠定了經(jīng)濟基礎。

（三）社會資本

“社會資本”本是經(jīng)濟學術語，真正將這一概念引入政治學領域的是羅伯特·帕特南（Robert D. Putnam，1970）。他認為，“社會資本是指社會組織的特征，例如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡，他們能夠通過協(xié)調的行動來提高效率”，也是個人在組織結構中利用自己特殊位置而獲取利益的能力。社會資本廣泛存在于社會網(wǎng)絡中，一個人從親朋好友、同學、老鄉(xiāng)、師生等關系中獲取的利益越高，那么他所擁有的社會資本就越多。在“關系資源”盛行的中國社會，社會資本對農(nóng)村轉移人口市民化的作用尤顯重要。

（四）心理資本

如果說人力資本與社會資本是農(nóng)村轉移人口就業(yè)的重要資源，那么心理資本則是促使其人力資本與社會資本發(fā)揮作用的基礎。心理資本對抵御壓力、提高工作效率、改善工作績效、增加勞動產(chǎn)出等都具有十分明顯的效果。當擁有良好心理狀態(tài)的時候，主體在與他人交往時更容易得到對方的認可和贊賞，從而大大增強其自信心，進而促使結識更多的人。同時，在這一過程中，其自身所擁有的社會資本也會逐漸增加，而社會資本的增加可使其獲得更多信息與資源。積極的心理資本可以提高農(nóng)村轉移人口的城市適應能力，對實現(xiàn)就業(yè)意義重大。

（五）制度性資本

制度性資本是在制度層面上為農(nóng)村轉移人口的城市適應和融合提供保障和支撐的資本。它包括諸如土地流轉制度、戶籍、社會保障、教育、就業(yè)等一系列制度。鄧小平認為，“制度是決定性因素”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。在具有實質性的制度發(fā)生重大創(chuàng)新之前，不僅農(nóng)村轉移人口市民化的意愿難以實現(xiàn)，而且其市民化能力難以提高，故市民化狀況也不可能有所改觀。

三、農(nóng)村轉移人口市民化的資本占有現(xiàn)狀及困境

（一）物質資本匱乏

擁有充足資本能進行個體經(jīng)營的大都留在農(nóng)村發(fā)展，多數(shù)農(nóng)民擁有的物質資本較少，他們希望通過進城務工增加收入。受自身能力的限制，他們獲得穩(wěn)定發(fā)展的職業(yè)非常困難，成為城市中的弱勢群體。他們就業(yè)多集中在低薪或高危行業(yè)，據(jù)國家衛(wèi)生計生委《中國流動人口發(fā)展報告（2012）》數(shù)據(jù)顯示，70%的農(nóng)業(yè)流動人口聚集在月平均收入最低的四類行業(yè)（住宿餐飲、批發(fā)零售、社會服務業(yè)、制造業(yè)）中，收入最高的兩類類行業(yè)（采掘業(yè)、交通運輸/倉儲/郵政）僅吸納6.5%的農(nóng)業(yè)流動人口，農(nóng)業(yè)流動人口更多地聚集在風險較高的建筑業(yè)以及收入較低的制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)。此外，農(nóng)村土地、宅基地等固定資產(chǎn)的收益功能大為弱化，擁有這些固定資產(chǎn)僅能從心里上起到一種安全保障的安慰作用。

（二）人力資本不足endprint

我國教育資源分布不均勻，農(nóng)村正規(guī)教育非常薄弱，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村轉移人口平均受教育年限為9.4年，受過高中以上教育的不足1/4，即便是新生代流動人口，平均受教育年限也不超過10年，只能從事一些技術含量低的工作（國家人口計生委流動人口服務管理司，2012）。低下的文化素質和技能水平與城市產(chǎn)業(yè)升級用工要求高的矛盾日益凸顯，難以滿足現(xiàn)代化、城市化、信息化、高新技術產(chǎn)業(yè)為特征的新型工業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)的要求。低水平的人力資本只能獲得低水平的勞動工資，除去日常開支，大多數(shù)人沒有能力、也不愿意對人力資本進行再投資，經(jīng)常面臨缺少熟練工和技術工的企業(yè)由于顧慮人員的流動性，也不愿意對員工進行對企業(yè)中長期發(fā)展有益的培訓，這種情況長此以往形成惡性循環(huán)。

（三）社會資本狹窄

從規(guī)模上看，農(nóng)村轉移人口的社會資本存量比一般城鎮(zhèn)居民的平均水平要低得多。農(nóng)民個人或舉家遷移使原有的鄉(xiāng)村社會資本大量流失，而體制、制度以及觀念差距使城市社會資本不能及時培育和補充。從密度或異質性來看，社會網(wǎng)絡密度低且異質性差，網(wǎng)絡結構表現(xiàn)出兩極分化的特點，即社會資本中較高級職業(yè)類別占比低，低級職業(yè)類別占比高。他們的社會交往中仍是以血緣和地緣關系為基礎的初始社會資本同質性互動交往，而以業(yè)緣為紐帶的新型社會資本的異質性互動表現(xiàn)較弱，這是同鄉(xiāng)群體網(wǎng)絡發(fā)揮作用所進行的自我管理和社會整合（周敏、林閔剛，2004；王春光、Philippe，1999）。此外，農(nóng)村轉移人口缺乏社會組織支持，他們不愿意參加由城市居民組織的社區(qū)組織，如文化體育協(xié)會、志愿者協(xié)會等，由于利益訴求機制和渠道不順暢，不能及時獲得社會幫扶和救助。

（四）心理資本羸弱

偏見會影響著認知和理解，整個城市社會對農(nóng)村轉移人口的群體性偏見和城市居民對農(nóng)村轉移人口的排斥態(tài)度無形中打擊著農(nóng)村轉移人口融入城市生活的積極性和主動性。由于心理資本羸弱，農(nóng)村轉移人口遇事比較較敏感，處理問題缺乏變通，性格比較內向。調查顯示，年齡小于20歲的流動人口抑郁情緒強于其他年齡段的流動人口，流動性越大的流動人口情緒越抑郁，與一般職業(yè)相比，高危職業(yè)更感到抑郁①。在經(jīng)濟社會全面轉型過程中，城鄉(xiāng)二元結構使他們在城市的生存與發(fā)展面臨沉重壓力和負擔，難免會產(chǎn)生心理和情緒的波動，如自卑、封閉、焦慮、孤獨、失望、埋怨、長期的心理壓抑和怨恨情緒，被剝奪心理和抵觸情緒，甚至出現(xiàn)心理失衡或做出過激行為。

（五）制度性資本缺乏公正

制度性資本的占有程度主要由農(nóng)村轉移人口在城鎮(zhèn)社會關系中得到的價值回報來決定。進入城鎮(zhèn)后，只有與城鎮(zhèn)居民平等地獲得相應的制度性資本，農(nóng)村轉移人口才能安心工作和生活。當前戶籍、就業(yè)、住房、社保等制度改革較為滯后，戶籍制度導致了城鄉(xiāng)收入差距拉大，帶來了一系列社會歧視問題，社會保障制度城鄉(xiāng)分割，不公正的制度安排不能使農(nóng)村轉移人口在城鎮(zhèn)享有基本生活權利、居住權利、勞動權益和基本公共服務等充分可靠的保障，制度性資本缺乏公正成為農(nóng)村轉移人口市民化的一大障礙。

五、提升農(nóng)村轉移人口資本水平的對策建議

（一）通過改善收入分配，進行物質資本積累

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，要實現(xiàn)市民化，首先要提高農(nóng)村轉移人口的收入水平。農(nóng)村轉移人口工作收入的60%—70%要用于吃喝住行等各種消費中，雖然花錢節(jié)儉但收支狀況仍不容樂觀。因此一是擴大市政補貼范圍，讓他們真正享受市民待遇。二是鼓勵農(nóng)村轉移人口自主創(chuàng)業(yè)，地方政府要在公平競爭的環(huán)境下，適度降低對創(chuàng)辦企業(yè)的稅收，發(fā)放小額貸款，為其發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展空間。三是賦予農(nóng)民對農(nóng)村土地更加充分的所有、使用、收益和處分權，鼓勵探索多種流轉方式，合法獲取流轉收益。四是

（二）通過教育和培訓，提升人力資本水平

政府在提升人力資本方面起著主導作用。首先是流入地政府要妥善解決農(nóng)村轉移人口的子女教育問題，除正常學雜費外，不許收取借讀費或贊助費，對家庭經(jīng)濟困難的學生免除或部分免除學雜等費用；其次，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，提供免費的職業(yè)教育和技能培訓，通過示范和教育，鼓勵他們積極主動參與培訓。第三，農(nóng)村轉移人口也要實現(xiàn)自身轉型，轉變觀念，適量投資自身人力資本，也可以在政府政策支持下，通過充電學習，自我升級，自我開發(fā)，獲得更多的知識和技能，積極融入城市。

（三）發(fā)揮社區(qū)作用，拓展交際范圍，累積社會資本

農(nóng)村轉移人口離開原熟悉環(huán)境來到城市，除利用和維系好以地緣為基礎的鄉(xiāng)村社會資本，還應建立新的社會資本。一方面，農(nóng)村轉移人口要主動多與當?shù)鼐用窕?，另一方面，政府要做好宣傳和引導，正確認識并宣傳他們在城市建設中的卓越貢獻，徹底消除歧視現(xiàn)象，營造平等、友愛的氛圍與觀念，同時社區(qū)和居委會要充分發(fā)揮作用，積極開展形式多樣的社區(qū)活動，如組織文藝表演、社區(qū)義工、交通協(xié)管志愿活動等。用工單位也應為其提供溝通交流平臺，工作之余組織多種社交活動，在豐富精神生活的同時也擴大了社交范圍。通過自身、政府以及企業(yè)的三方努力，加強與當?shù)鼐用竦娜诤?，累積市民化的社會資本。

（四）加強心理健康教育， 改善心理資本

幫助農(nóng)村轉移人口改善心理資本具有非常重要的實際意義。用工單位應給予農(nóng)村轉移人口更多的組織關懷，改善他們工作、生活居住環(huán)境；對于他們的挫折和失敗，要進行心理疏導，給予更多的幫助和領導支持。政府應適當增加一些社會支持系統(tǒng)，提供適合他們心理特點的心理咨詢，使其在遇到心理困難時不是自己獨自承受，而是有地方有渠道可以傾吐、宣泄和解決問題。作為農(nóng)村轉移人口本人，面臨逆境時，應主動與聯(lián)系外界，利用群體的力量提升自身的心理資本，并盡可能地利用個人所擁有的社會資源，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，克服逆境，自覺提高心理資本，盡快融入城市生活。

（五）實施制度改革，實現(xiàn)公共服務均等化

實現(xiàn)農(nóng)村轉移人口市民化關鍵是徹底打破城鄉(xiāng)二元分割體制，消除身份障礙；徹底改革戶籍制度，剝離黏附于戶籍背后的權力資源；加快推進配套改革，完善城市社會保障體系，加大農(nóng)村轉移人口在醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險等方面的保障制度改革力度，將有條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍，以保障其基本的生活需求；解決農(nóng)村轉移人口的住房問題，將其納入國家保障性住房體系，允許他們享受政府廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房政策。通過實施一系列制度改革，構建適宜農(nóng)村轉移人口市民化的基本公共服務體系。

注：

①林丹華，方曉義，李曉銘.年輕流動人口的心理健康與預防干預[J].心里發(fā)展與教育，2005，（Z）

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[6]林丹華，方曉義，李曉銘.年輕流動人口的心理健康與預防干預[J]. 心里發(fā)展與教育，2005，（Z）：49—55

[7]國家人口計生委流動人口服務管理司.中國流動人口發(fā)展報告（2012），北京：中國人口出版社，2012版，第28頁

〔本文系“十二五”國家科技支撐計劃項目“人口與發(fā)展數(shù)學模型與綜合決策支持系統(tǒng)”（項目編號：2012BAI40B01）階段性成果〕

（申秋紅，1971年生，山西臨汾人，中國人口與發(fā)展研究中心副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)布局與人口發(fā)展）endprint