淺議世行貸款土建工程類(lèi)項(xiàng)目的進(jìn)度管控

孫健

摘 要：雖然國(guó)內(nèi)許多工程師對(duì)土建工程類(lèi)項(xiàng)目的進(jìn)度管理與控制的論述較多，但是由于世行貸款土建工程類(lèi)項(xiàng)目有其獨(dú)特性，所以現(xiàn)階段對(duì)其論述也并不全面，該文簡(jiǎn)要的從適用性的角度論述了影響進(jìn)度管控的主要因素和應(yīng)對(duì)措施，具有一定的針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用意義。

關(guān)鍵詞：世行貸款土建工程項(xiàng)目 進(jìn)度管理 采購(gòu)計(jì)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（c）-0137-01

遼寧省從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始逐漸利用世界銀行貸款進(jìn)行城市建設(shè)，目前項(xiàng)目范圍涵蓋城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)、衛(wèi)生、教育等多個(gè)行業(yè)，世行貸款項(xiàng)目又分為貨物類(lèi)、工程類(lèi)及咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)，與國(guó)內(nèi)工程類(lèi)項(xiàng)目一樣，世行也特別重視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的管控，由于世行工程類(lèi)項(xiàng)目的管理主要依據(jù)FIDIC合同條件，所以更加強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)理工程師作為第三方引入管理機(jī)制，所以監(jiān)理對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的管控其意義是重大的。世行一般要求業(yè)主單位招聘專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)公司派出具有一定資質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理對(duì)整體的項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)協(xié)助業(yè)主單位或項(xiàng)目辦對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理和控制。

對(duì)于世行項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該包括前期的設(shè)計(jì)、可研及評(píng)估，中期的項(xiàng)目實(shí)施以及后期的后評(píng)估，該文主要探討的是在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)度，主要指的是工程項(xiàng)目實(shí)施期的進(jìn)展情況，它將工程項(xiàng)目任務(wù)、工期、資金使用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)綜合的指標(biāo)，能全面反映項(xiàng)目的實(shí)施狀況。工程項(xiàng)目進(jìn)度管控包括對(duì)采購(gòu)計(jì)劃中工程項(xiàng)目施工階段的工作內(nèi)容、工作程序、工期和銜接關(guān)系編制計(jì)劃，并通過(guò)采取各種措施來(lái)具體落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，在實(shí)施的過(guò)程中，監(jiān)理要檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差分析原因，向業(yè)主提出補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃，直至工程竣工，交付使用。進(jìn)度管控的最終目的是保證項(xiàng)目進(jìn)度總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)度管控的基本原理一般包括：動(dòng)態(tài)、循環(huán)控制原理，系統(tǒng)原理，信息原理，彈性原理，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)原理。進(jìn)度管控的方法可用甘特圖、關(guān)鍵線路法（CPM）、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）。

以世行貸款遼寧中等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為例，進(jìn)度管控的兩個(gè)指標(biāo)主要包括：（1）時(shí)間進(jìn)度：實(shí)際與計(jì)劃工期相比較；（2）工程量進(jìn)度：工程量清單中，用已完成的工作量與相應(yīng)的合同單價(jià)之積與預(yù)計(jì)工程量完成情況進(jìn)行比較。

影響工程進(jìn)度有很多因素，主要可以分為兩部分：內(nèi)部因素和外部因素。外部因素包括：（1）業(yè)主對(duì)工程施工進(jìn)度的影響。業(yè)主的直接參與對(duì)工程施工進(jìn)度有較大的影響。前期項(xiàng)目方案不完善，后期對(duì)方案隨意更改，導(dǎo)致工程停工、返工；項(xiàng)目開(kāi)工前，規(guī)劃、土地、消防等相關(guān)職能部門(mén)審批手續(xù)不齊全或違反相關(guān)法規(guī)，致使工程開(kāi)工后被迫停工，尤其是配套資金不到位；不能按期支付工程款，致使工程停工。（2）物資供應(yīng)和氣候。由于東北的特殊氣候，施工期要考慮冬季，有的地區(qū)由于特殊的土質(zhì)環(huán)境，需要更多的考慮施工物質(zhì)的運(yùn)輸。（3）場(chǎng)地條件的限制。對(duì)于許多大型市政工程，作業(yè)場(chǎng)地狹小，大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出雜亂無(wú)章、相互干擾受到限制，工期將會(huì)嚴(yán)重受到影響。內(nèi)部因素包括：（1）主要人員不到位。很多施工企業(yè)在施工旺季由于主要工程人員調(diào)度不開(kāi)，所以在真正施工時(shí)與投標(biāo)時(shí)標(biāo)書(shū)中的主要人員不一致，導(dǎo)致工作拖拉、延誤；施工過(guò)程中質(zhì)量控制不到位，導(dǎo)致工程驗(yàn)收時(shí)對(duì)局部工程的整改和返工。（2）施工技術(shù)的難度，在施工過(guò)程中，如果施工方?jīng)]有認(rèn)真考慮工程在技術(shù)上的難度以及沒(méi)有考慮到某些設(shè)計(jì)和施工問(wèn)題上的解決需要進(jìn)行科研和實(shí)驗(yàn)的話(huà)，原計(jì)劃的施工進(jìn)度會(huì)受到影響。（3）施工組織不當(dāng)，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，如果勞動(dòng)力和機(jī)械的調(diào)配不當(dāng)，材料、設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)，勢(shì)必也影響進(jìn)度。因此，進(jìn)度管理人員應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作，避免各種干擾，保證施工的順利進(jìn)行。

好的進(jìn)度管控是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的主要條件，所以業(yè)主應(yīng)針對(duì)工程的實(shí)際情況，分析影響工程進(jìn)度的因素，在工程施工中，防范影響因素，可采取以下措施：（1）務(wù)實(shí)編寫(xiě)采購(gòu)計(jì)劃，切實(shí)可行的項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目的成功實(shí)施和監(jiān)管至關(guān)重要，世行規(guī)定業(yè)主應(yīng)制定一份包括項(xiàng)目實(shí)施初期18個(gè)月內(nèi)所有采購(gòu)合同的詳細(xì)而全面的采購(gòu)計(jì)劃，業(yè)主應(yīng)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，如規(guī)劃、土地動(dòng)遷、消防、配套資金落實(shí)情況，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)的更新。采購(gòu)計(jì)劃必須認(rèn)真分析、考慮各合同之間的邏輯關(guān)系，加強(qiáng)各方面配合、協(xié)作。（2）合同采購(gòu)，由于世行項(xiàng)目多為打捆類(lèi)項(xiàng)目，所以多個(gè)合同的中標(biāo)商盡量避免為一家，以防止該施工單位由于主要人員、設(shè)備、資金使用分配不均或未能及時(shí)到位影響了工程的實(shí)際進(jìn)度。另外世行項(xiàng)目有最低價(jià)中標(biāo)特點(diǎn)，所以對(duì)中標(biāo)施工單位的人員、設(shè)備及資金流動(dòng)性的審查就顯得尤其重要，業(yè)主應(yīng)當(dāng)要求工程項(xiàng)目部的人員配備與招投標(biāo)文件相符，了解其技術(shù)管理水平和能力，并敦促施工單位對(duì)工程項(xiàng)目部從進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查管理。（3）強(qiáng)調(diào)工期違約責(zé)任，世行貸款的工程類(lèi)項(xiàng)目合同的商務(wù)部分中的一般、特殊條款都對(duì)施工單位的工期違約責(zé)任有詳細(xì)的處理措施，根據(jù)審定的工程進(jìn)度計(jì)劃對(duì)照形象進(jìn)度，如由施工單位的自身原因超過(guò)計(jì)劃時(shí)間點(diǎn)未能完成形象進(jìn)度的，以合同價(jià)款的若干比例按每延誤一日向業(yè)主單位支付工期違約金，并在工程進(jìn)度款支付中實(shí)際體現(xiàn)。施工單位在下一階段目標(biāo)或合同工期內(nèi)趕上進(jìn)度計(jì)劃的可予以退還違約金；否則，業(yè)主單位將繼續(xù)扣留或累計(jì)扣罰違約金。（4）及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，在施工中，監(jiān)理要通過(guò)對(duì)進(jìn)度報(bào)告中的兩個(gè)管控指標(biāo)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度是否產(chǎn)生偏離及偏離程度，進(jìn)一步分析偏離的原因，找出產(chǎn)生偏離的主要原因，監(jiān)理要向業(yè)主提出糾偏的各種措施，最后根據(jù)偏離的程度、偏離的原因和可能采取的糾偏措施幫助業(yè)主作出決策及調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。監(jiān)理需要考慮發(fā)生偏離的主要原因，如施工機(jī)械的利用問(wèn)題，材料、物質(zhì)供應(yīng)，施工工藝、勞動(dòng)力供應(yīng)情況和外界自然條件的影響。

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