1994，青島版圖之變

麥宇旻

在今年2月由《商周刊》舉辦的市內(nèi)房產(chǎn)大腕云集的座談會(huì)中，記者依次對(duì)大腕們進(jìn)行專訪，當(dāng)被問(wèn)到“您覺(jué)得改革開(kāi)放以來(lái)青島房地產(chǎn)史上最勁爆的事件是哪些”時(shí)，受訪者們幾乎無(wú)一例外地將“1994”作為答案。

1994年，青島發(fā)生了什么？

1994年以前，青島蜷縮在岬灣的偏隅角落，還未展開(kāi)身姿。這座城市當(dāng)時(shí)賴以榮耀的景觀——紅瓦綠樹(shù)，德式建筑，都是殖民時(shí)代的遺產(chǎn)。

1984年，一位中央同志視察青島，撂下了一句重話：“你們還在吃德國(guó)人的飯？”90年代初，走馬上任青島市委書(shū)記的俞正聲給青島確診為：罹患上了“紅瓦綠樹(shù)綜合征”。

時(shí)任青島市委副書(shū)記胡延森，最近在回憶文章中寫(xiě)道：“（當(dāng)時(shí)）青島不過(guò)百平方公里的規(guī)模和城市南北狹長(zhǎng)的帶狀布局成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。自上個(gè)世紀(jì)八十年代起，幾屆市委都有過(guò)讓城市擺脫桎梏的設(shè)想，且多傾向城市中心東移，終因時(shí)機(jī)與條件尚不具備，多次擱淺。”

彼時(shí)的青島，逼仄局促。這個(gè)城市，緊隨著膠濟(jì)鐵路的步伐亦步亦趨，鐵路修到哪兒，城區(qū)就建設(shè)到哪兒。膠濟(jì)鐵路一路向北，城市形狀也由南向北，從火車站、四方、滄口，到城陽(yáng)，南北一線聚攏了所有的繁華，而從山東路以東一側(cè)就開(kāi)始了廣袤的荒蕪蔓延。

“南宿北工”，是老青島的形象寫(xiě)照。當(dāng)時(shí)，大部分工業(yè)企業(yè)集中在北邊，大部分居民區(qū)集中在南邊。每天早上，人潮澎湃從南撲向北，每日傍晚，熙熙攘攘從北涌回南，日復(fù)一日，是青島的獨(dú)特人流景觀。

40萬(wàn)居民集中在老市北、老臺(tái)東，造就了擁擠的“棚戶區(qū)”。西部稠密，東部凋零，決策層很自然地想到了一個(gè)詞：東擴(kuò)。

市府東遷，縱與橫

1992年4月14日，時(shí)任青島市委書(shū)記的俞正聲同志宣布，青島市將出售處于黃金地段的市級(jí)機(jī)關(guān)辦公樓。隨后，太平路39號(hào)、蘭山路2號(hào)、中山路2號(hào)、蘭山路3號(hào)……近十處辦公大樓“賣”出，獲轉(zhuǎn)讓金1，67億元，作為下一步東擴(kuò)的資金來(lái)源。

為什么要“賣”掉舊的市級(jí)機(jī)關(guān)大樓？當(dāng)時(shí)很多政府人員想不明白。事后證明，此舉可謂一石數(shù)鳥(niǎo)，套用圍棋術(shù)語(yǔ)稱作“棄子取勢(shì)”。

專門記錄這段地方史志的著作《東部熱土》如此評(píng)述：“把市級(jí)機(jī)關(guān)大樓賣了，你外商還疑慮什么？……外商們向來(lái)不太在乎耳朵里聽(tīng)到的是什么，而總喜歡看看你做的是什么。他們有眼睛，有腦子，他們一看你青島的市委、市政府把大樓出讓了，政治中心將要東遷這還用問(wèn)嗎？市委、市政府都要搬到東部去了，東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套還會(huì)成問(wèn)題嗎？政治中心一旦東遷，東部的地皮肯定身價(jià)倍增，不寸土寸金那才怪呢！誰(shuí)要是不先下手為強(qiáng)，搶先‘占領(lǐng)這片‘黃金海岸的話，不是天下第一號(hào)大傻冒又是什么？”

“政治中心”都搬了，投資者收到的清晰信號(hào)是：青島未來(lái)的發(fā)展方向在東部。逐利的資本洶涌而至，為新城開(kāi)發(fā)注入資金。

“僅兩個(gè)多月的時(shí)間，就吸引了200多個(gè)團(tuán)組前來(lái)洽談投資建設(shè)，地價(jià)由最初的每畝40多萬(wàn)元升至200多萬(wàn)元仍供不應(yīng)求，以驚人的速度使東部可供出讓的土地基本出讓完畢。”時(shí)任分管城建的副市長(zhǎng)閔祥超說(shuō)。

1994年，新市政府大樓落成。隨后短短幾年，—個(gè)嶄新商圈在周邊被迅速盤活。

“規(guī)模之大、起點(diǎn)之高、投資之巨、建設(shè)速度之快，在青島的城市建設(shè)史上都是空前的?！?/p>

當(dāng)人們走進(jìn)市區(qū)東部，這里有招銀大廈、中銀大廈、遠(yuǎn)洋大廈等高檔寫(xiě)字樓，有香格里拉、頤中皇冠假日等五星級(jí)大酒店，有海信廣場(chǎng)、麥凱樂(lè)、佳世客等國(guó)際化購(gòu)物中心，有金都花園、銀都花園、濱海花園等別墅群。這派景象，如今已司空見(jiàn)慣，成為青島之所以成為青島的理由，可是在15年前初現(xiàn)雛形之日，不知詫異了多少老一輩人。

除了新市府周邊商業(yè)地產(chǎn)的勃興，青島原有2，3公里的風(fēng)景海岸線，也趁此機(jī)會(huì)往前延伸跳躍了足足有7公里，從八大關(guān)一直跳到了石老人。

一切變化，在閔祥超看來(lái)，起點(diǎn)都在1994，因?yàn)槟且荒?，新市府大樓落成，政治中心的東移才切實(shí)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)中心的東移，在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)走向總是尾隨政治指揮棒。

新經(jīng)濟(jì)中心的崛起，當(dāng)然也伴隨著舊經(jīng)濟(jì)中心的相對(duì)衰落。中山路雄風(fēng)漸逝，不再是青島人夜生活的必往之所，五四廣場(chǎng)、奧帆中心、麥凱樂(lè)、佳世客取而代之。南北走向的青島，變成了東西維度的城市；縱狀長(zhǎng)蛇，變身為橫亙巨龍。

行政區(qū)劃，分與合

舊的區(qū)劃，無(wú)法適應(yīng)新的形態(tài)。

“90后”的青島年輕人大多數(shù)不知道：當(dāng)年，臺(tái)東自成一區(qū)，叫“臺(tái)東區(qū)”；當(dāng)年，市北只有丁點(diǎn)兒大，不足現(xiàn)在面積的1/8；當(dāng)年，李村和滄口是分開(kāi)的，后來(lái)才合并成“李滄區(qū)”；當(dāng)年，還沒(méi)有城陽(yáng)區(qū)，城陽(yáng)區(qū)是后來(lái)從嶗山區(qū)中“獨(dú)立”出來(lái)的……

這一切變化始自1994-1994年，除了因市政府遷徙而成為“東擴(kuò)”元年，還因發(fā)生了大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整而在另一層意義上成為青島的經(jīng)典年份。

好好一個(gè)地塊，劃分到這個(gè)區(qū)與劃分到那個(gè)區(qū)，這種“折騰”有什么意義？但意義可謂重大。

1994年的行政區(qū)劃調(diào)整有近因也有遠(yuǎn)因。遠(yuǎn)因是，老市北區(qū)、老臺(tái)東區(qū)兩個(gè)“重鎮(zhèn)”，地盤實(shí)在太狹小，區(qū)政府想要落實(shí)任何城建的新想法，都拘囿于土地限制無(wú)計(jì)可施，這種狀況持續(xù)多年；近因則是，市府東遷之后，東部熱土開(kāi)發(fā)方興未艾，但體制上的隔閡與兀突也造成了不少麻煩。

例如，“當(dāng)時(shí)嶗山區(qū)的居民戶口不能享受城市待遇，一些搬到東部新建小區(qū)的居民為了不使自己變成‘農(nóng)村人，就采取了人搬過(guò)去住、戶口還留在老市區(qū)的辦法，‘高科園白天一片繁忙景象，到了晚上卻燈火稀落，給人一個(gè)留不住人才的印象?！睍r(shí)任青島市委副書(shū)記胡延森在回憶文章中說(shuō)。

“城市的發(fā)展和擴(kuò)張，要求道路交通、地下管網(wǎng)、電力通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須在城市更大范圍內(nèi)進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)和安排。但當(dāng)時(shí)青島市城鄉(xiāng)條塊分割差異較大，只靠修修補(bǔ)補(bǔ)的臨時(shí)措施難以奏效?！眅ndprint

版圖擴(kuò)大，稠與疏

是年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了青島的行政區(qū)劃調(diào)整方案，歷史性的大變動(dòng)發(fā)生。

撤銷臺(tái)東區(qū)，并入市北區(qū)；把四方、嶗山的大片地盤劃歸新市北?！绱艘粊?lái)，市北區(qū)一夜間擴(kuò)大三倍。有地盤，好辦事，遼寧路科技街、昌樂(lè)路文化街、敦化路家具街、延安一路婚紗街、延安三路建筑材料一條街，都是新市北成立后的手筆。

中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，組成新的嶗山區(qū)，面積為390，4平方公里，成為日后青島繼續(xù)東擴(kuò)的要沖。

原嶗山區(qū)北部8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，組成城陽(yáng)區(qū)；將四方區(qū)往北擴(kuò)大到李村河南岸；滄口區(qū)和李村鎮(zhèn)的大部分區(qū)域合并，成立李滄區(qū)……一系列的調(diào)整之后，幾乎每個(gè)區(qū)與鄰區(qū)之間的界限都重新劃分，每個(gè)區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍都面臨了調(diào)整與分流。

“涉及到了區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處各級(jí)行政建制，沖擊了方方面面的利益，給許多同志的工作和生活帶來(lái)了許多的困難和不便?！焙由f(shuō)。

“例如，原嶗山區(qū)一分為四，使許多同志難以割舍；老市北和老臺(tái)東兩區(qū)班子合二為一，使相當(dāng)一部分同志面臨工作調(diào)整、調(diào)動(dòng)甚至提前離職。”

短暫陣痛過(guò)后，幸福開(kāi)始顯現(xiàn)。數(shù)年后的青島，無(wú)論是向東還是向北都獲得了城區(qū)建設(shè)速度的飛躍，胡延森認(rèn)為，這種飛躍與區(qū)劃調(diào)整有著重大關(guān)系。

“將嶗山獨(dú)立劃為一個(gè)區(qū)，有利于充分發(fā)揮高科技和旅游資源的優(yōu)勢(shì)。目前，該區(qū)已成為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，財(cái)政收入增長(zhǎng)最大的地區(qū)之一……結(jié)束了昔日‘寧要市區(qū)一間房，不要東部一套房的歷史?！?/p>

“1994年浮山后劃歸市北區(qū)后，開(kāi)啟了它的新紀(jì)元……近20萬(wàn)市民住進(jìn)了寬敞舒適的新家園……幾百年來(lái)偏離鬧市寂落一隅的浮山后村成為了歷史，僅僅幾年的時(shí)間便脫胎換骨，成為了市北區(qū)東部的一片漂亮的新城區(qū)?！?/p>

“臺(tái)東并入市北區(qū)，空間一下變大了，市北區(qū)也圍繞臺(tái)東發(fā)展起了多條特色商業(yè)街，并且都非常成功?！?/p>

“李滄商圈的發(fā)展也是一個(gè)例子，原先滄口和李村是分開(kāi)的，合并后功能優(yōu)化組合，城市的功能得到優(yōu)化提升，李滄商圈發(fā)展起來(lái)，滄口也以自己的定位得到發(fā)展?！?/p>

在胡延森看來(lái)，各區(qū)在1994年之后的加速繁榮，都與區(qū)劃調(diào)整有關(guān)。調(diào)整的意義，在于破除了不合理的資源格局，結(jié)束了市區(qū)絕對(duì)面積狹小、人口過(guò)度集中稠密的歷史。從小青島到大青島，這座美麗的海濱城市的現(xiàn)代擴(kuò)容史，當(dāng)以1994為元年。endprint