美國(guó)官場(chǎng)如何反腐??？

許春華

2014年初，美國(guó)有兩名被認(rèn)為是2016年總統(tǒng)競(jìng)逐者的官員遭遇了麻煩。1月21日，弗吉尼亞州前州長(zhǎng)羅伯特·麥克唐納及其妻子莫林遭FBI提出欺詐、借職務(wù)之便獲取財(cái)產(chǎn)、作假證等14項(xiàng)指控；1月9日，新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂也因其團(tuán)隊(duì)陷入政治丑聞而夢(mèng)斷白宮之旅。

美國(guó)為了防止腐敗，國(guó)會(huì)制定有嚴(yán)格的法律，并有龐大的機(jī)構(gòu)對(duì)官員進(jìn)行管控，媒體還無(wú)孔不入地刺探官員，但一些官員仍然絞盡腦汁貪腐?！罢胃瘮∠窳餍行愿忻耙粯?，是美國(guó)生活中的痼疾?！边@是約翰·博倫斯和亨利·施曼特在《美國(guó)政治腐敗》中的判斷。這也難怪民調(diào)顯示，2013年只有37%受過(guò)大學(xué)教育的美國(guó)成人表示信任政界人物，與2012年同比下降了16%，比全球平均水平低7%。

當(dāng)然，美國(guó)腐敗官員的涉案金額都還不是很大。這也說(shuō)明，執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠做到“抓早抓小”，從而避免腐敗造成巨大損失，也避免官員本人陷入“萬(wàn)劫不復(fù)”。

官員腐敗的鋌而走險(xiǎn)，有時(shí)確實(shí)超出人們對(duì)這個(gè)國(guó)家的印象。

對(duì)弗吉尼亞前州長(zhǎng)夫婦提出的14項(xiàng)指控，是FBI經(jīng)過(guò)數(shù)月調(diào)查后發(fā)出的，此時(shí)，距麥克唐納從州長(zhǎng)一職離任僅僅10天。如果這些指控最終成立，麥克唐納及其妻子莫林可能面臨數(shù)十年監(jiān)禁，麥克唐納也將成為該州歷史上第一個(gè)被判有罪的州長(zhǎng)。

好在，F(xiàn)BI在其還是州長(zhǎng)時(shí)，就將他拿下，使其無(wú)法再一邊道貌岸然地為民眾服務(wù)，一邊快馬加鞭地為家庭的錢(qián)包服務(wù)。

相比弗吉尼亞州，伊利諾伊州更因官員貪腐頻發(fā)而“聞名”。過(guò)去，該州9名州長(zhǎng)中有5人因受賄或欺詐遭起訴或被捕，甚至出現(xiàn)連續(xù)兩屆的州長(zhǎng)都因貪腐入獄。

民主黨籍的州長(zhǎng)羅德·布拉格耶維奇賣(mài)官和受賄，從案發(fā)到判決歷時(shí)3年，2011年12月7日，他被判處14年監(jiān)禁和2萬(wàn)美元的罰金。

布拉格耶維奇的有恃無(wú)恐，麥克唐納只能瞠乎其后。

2008年11月4日，奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)成功，他代表伊利諾伊州在國(guó)會(huì)的聯(lián)邦參議員席位便空缺出來(lái)。這樣，根據(jù)憲法規(guī)定，布拉格耶維奇有權(quán)在選舉前指定人選以暫時(shí)代理參議員行使其職權(quán)。于是，他覺(jué)得機(jī)會(huì)來(lái)了，并認(rèn)為“奇貨可居”，且?guī)缀跏瞧炔患按厮奶帉ふ摇百I(mǎi)家”，甚至毫無(wú)顧忌地到處打電話(huà)與人“洽談”。

布拉格耶維奇除賣(mài)官，還無(wú)所顧忌地索賄和敲詐，包括向一名兒童醫(yī)院院長(zhǎng)索要5萬(wàn)美元競(jìng)選資金以換取“政府支持”，向一名賽馬場(chǎng)老板敲詐10萬(wàn)美元競(jìng)選資金，在州政府審議修建賽馬跑道時(shí)“行方便”。

布拉格耶維奇的家人也四處出動(dòng)，妻子收受數(shù)十萬(wàn)美元傭金后，行賄者獲得了數(shù)百萬(wàn)美元的州政府合同訂單；兒子也曾收到一張1500美元的支票，贈(zèng)送者是一名新聘任州政府雇員的丈夫。

總之，布拉格耶維奇為州長(zhǎng)的“清貧”感到沮喪，赤裸裸地坦言“我想賺錢(qián)”，甚至希望能在州長(zhǎng)任期內(nèi)從“有求于他”的公司或個(gè)人手中撈到250萬(wàn)美元。

照說(shuō)，在美國(guó)，賣(mài)官不是件能夠得逞的事。然而，賣(mài)官的大有人在。加利福尼亞州奧蘭治縣前治安官邁克爾·S·卡羅納，數(shù)年間收受富商唐納德·海德?tīng)杻r(jià)值超過(guò)35萬(wàn)美元的賄賂。作為交換，卡羅納任命海德?tīng)枮樨?fù)責(zé)一處自然保護(hù)區(qū)的助理治安官，他的家人、朋友和商業(yè)伙伴也得到了類(lèi)似任命，他還動(dòng)用職權(quán)讓行賄者之子免受牢獄之災(zāi)。

美國(guó)官場(chǎng)的腐案，雖然案值一般都不是很大，很少有過(guò)千萬(wàn)美元的案子，但其社會(huì)影響惡劣，尤其是，導(dǎo)致了公眾對(duì)政府及政界人物的不信任。這一點(diǎn)，在美國(guó)陷入金融危機(jī)之時(shí)更加突出。2010年4月皮尤發(fā)布的民調(diào)顯示，近80%的民眾不信任政府，政府甚至與華爾街、國(guó)會(huì)、媒體并列為民眾厭惡的“四大惡人”。2011年，占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)爆發(fā)之際，民眾更是宣稱(chēng)“我們代表社會(huì)的99%，我們不再忍受那1%的貪婪與腐敗”。

對(duì)于美國(guó)官場(chǎng)的貪腐，美國(guó)社會(huì)也有理性的探討。比如，在對(duì)布拉格耶維奇案的法庭裁決和新聞報(bào)道中，就使用了“花錢(qián)表演”一詞。該詞原本用于演藝界，移用于政界，便被引伸為：政壇成了可以套取知名度和資本的表演舞臺(tái)，有人跑官買(mǎi)官，送錢(qián)、贈(zèng)紅包、給大禮，有人賣(mài)官鬻爵，收錢(qián)、貪贓、受賄。學(xué)者弗雷德·麥克切斯尼甚至稱(chēng)：“我們經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)現(xiàn)狀：以前，當(dāng)資本家是當(dāng)官的唯一途徑，現(xiàn)在我們已危險(xiǎn)地進(jìn)入另一階段——當(dāng)官是當(dāng)資本家的最快途徑。”

當(dāng)然，公允地說(shuō)，美國(guó)在預(yù)防腐敗方面做得不賴(lài)。各級(jí)權(quán)力在多個(gè)維度被切割、被監(jiān)督，又通過(guò)周而復(fù)始的選舉不斷洗牌，即便是“合法投資”某個(gè)政客也要冒其落選的風(fēng)險(xiǎn)。而且，為了查處貪腐案，政府往往會(huì)不惜血本。在新澤西州腐敗窩案中，3名市長(zhǎng)總共受賄4.5萬(wàn)美元，而FBI居然臥底10年，花費(fèi)了2000萬(wàn)美元。

美國(guó)專(zhuān)欄作家沃爾特·李普曼有句名言：“腐敗史即改革史?！睆母瘮⌒袨楸唤衣?、貪官被判刑，到新法的制定、新政的實(shí)施，每一階段都體現(xiàn)出一種改革、一種進(jìn)步，從而使法律更趨嚴(yán)密，政策更加成熟，貪腐也更加困難，貪官也更加如過(guò)街老鼠。

（摘自《南風(fēng)窗》）endprint