依法治校之我見

馬裴偉

依法治國，作為一種先進的治國方略與法律文化，是社會進步、社會文明的重要標(biāo)志。依法治校是依法治國的重要組成部分，也是依法治國在學(xué)校教育中的具體體現(xiàn)。在多年職業(yè)教育實踐中，筆者認(rèn)識到，依法治校需要正確把握和處理好以下三個關(guān)系。

一、處理好普遍性與特殊性的關(guān)系

改革開放以來，我國教育法制建設(shè)取得了巨大成就，《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防年人犯罪法》等先后頒布施行，中共中央、國務(wù)院也先后制定了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》等規(guī)定性文件，這些都為我們依法治教、依法治校提供了強有力的思想武器，為新世紀(jì)的人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

這些法律和規(guī)章，是基于全國范圍考慮制定的，需要包括各種學(xué)校在內(nèi)的全社會共同遵守和執(zhí)行，這一點必須堅定不移。同時，由于我國幅員遼闊、民族眾多，人們所處地域不同，生活習(xí)慣各異，思想觀念差別很大。一部法律或幾部法律，只是宏觀性、原則性、普遍性的規(guī)定，不可能解決所有學(xué)校、所有師生的所有問題。貫徹落實好這些法律，需要我們因地制宜、因時制宜，把維護法律的嚴(yán)肅性與貫徹法律的靈活性結(jié)合起來，在實踐中理解法律的本質(zhì)，貫徹法律的要求，落實法律的精神。

就職業(yè)教育而言，作為學(xué)校主體的學(xué)生，與普通學(xué)校學(xué)生一樣，有著自己的追求、理想和抱負(fù)，但也有著其與眾不同的特殊性。從生源看，錄取分?jǐn)?shù)線較低，學(xué)生整體素質(zhì)不高，他們的法律意識不夠強烈，法律基礎(chǔ)薄弱，這是我們依法治校的最大難點；從學(xué)生本身看，他們對各種社會現(xiàn)象理解能力較差，自控能力不強，有著年輕人共同的不沉著、易沖動的特點，總認(rèn)為依法治校就是限制人的本性，限制人的自由，對法律和制度的約束多多少少存在著逆反心理；從就業(yè)走向看，學(xué)生畢業(yè)后主要從事工業(yè)及服務(wù)行業(yè)，不但對知識、技能有著很高的要求，而且對法律意識和法律知識同樣有著很高的要求。對于這樣一個群體，更需要依靠制度來管理，更需要用法律知識來提高。因此，在職業(yè)教育中，必須更加牢固地樹立依法治校的理念，把國家各項法律法規(guī)的要求進行細(xì)化，落實到每一條校紀(jì)校規(guī)中，讓學(xué)生在制度中規(guī)范自己的言行，在制度中增長自己的見識；同時，必須充分利用各種各樣的形式，加強法律宣傳教育，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)法、懂法、知法、守法的積極性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)文化知識的同時，掌握法律知識，增強法律意識，將來做一名對社會有用的人。

二、處理好法治與德育的關(guān)系

在中華民族悠久歷史上，有兩種文化需要世代傳承和發(fā)揚：其一是法治理念。這是早在春秋時期法家代表韓非子所提倡，且為歷朝歷代所推崇的。雖然在兩千年的封建社會中，是統(tǒng)治階級奴役人民、維護其階級利益的手段，但其進步性有目共睹。新中國成立以后，國家運用法律手段維護最廣泛人民的利益，人民當(dāng)家作主的愿望得以實現(xiàn)。改革開放以來，國家的法律體系逐步完善，依法治國越來越成為國家的主體戰(zhàn)略。公民的法律意識不斷增強，他們更加懂得用法律維護自身權(quán)益，用法律捍衛(wèi)自己的尊嚴(yán)，有法必依逐步為人們所認(rèn)識。其二是道德觀念。中華民族的傳統(tǒng)美德，可以說是浩浩歷史長河中最燦爛的一筆，早已深入每個中華兒女心中，從“禮義仁智信”到“八榮八恥”，從“百善孝為先”到尊老愛幼，從“男服先生女服嫁”到尊師重教，雖所處歷史環(huán)境不同，但無不浸透著國人深厚的道德觀念。以法治國和以德治國，本質(zhì)上是相通的，都是維護正常秩序、創(chuàng)建和諧社會的重要途徑。

具體到學(xué)校管理中更是如此。沒有規(guī)矩不成方圓，依法治校就是在民主基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段來治理學(xué)校、管理學(xué)校，使學(xué)校各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。同時，法律條文，以及為貫徹法律制定的各項規(guī)章制度，是約束學(xué)校管理者、教師和學(xué)生行為的一種硬性規(guī)定。這種規(guī)定約束的是人的行為，但并不能約束人的思想。以德治校，就是在法律框架下，運用深入的思想政治教育，把道德觀念融入學(xué)校每個成員心中，使之用思想指揮行動，更加自覺地維護法的尊嚴(yán)，執(zhí)行法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。因此，必須在強化制度建設(shè)的同時，把道德教育作為治教、治學(xué)的重要手段，把依法治校與以德治校結(jié)合起來，二者相輔相成，共同構(gòu)建起學(xué)校管理和教育的完整體系。

石家莊市職教中心建校十年來，十分重視制度建設(shè)，建立健全了校務(wù)公開制度、班主任管理制度、教師五級考核制度、學(xué)生養(yǎng)成教育制度等一整套制度體系。同時，堅持以制度管人、以道理服人，以“修德敬業(yè)、博智重技、曉理慎行”為校訓(xùn)，對學(xué)生循循善誘，告訴他們勿以善小而不為，勿以惡小而為之，啟發(fā)他們的善心，啟迪他們的心智，讓他們能夠健康茁壯成長。法治與德育的有機結(jié)合，取得了明顯成效。從職教中心走出去的學(xué)生，在各自崗位上任勞任怨，遵守紀(jì)律，德能兼?zhèn)?，為社會做出了積極貢獻。

三、處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系

法律是用來調(diào)整人與人之間關(guān)系的規(guī)則，規(guī)定的是人的權(quán)利和義務(wù)。一般來講，權(quán)利和義務(wù)是對等的。只講權(quán)利不講義務(wù)，就會侵犯他人的利益；只講義務(wù)不講權(quán)利，自身生存和發(fā)展也會受到影響。只有權(quán)利義務(wù)在較大范圍、較長時間達到了相對平衡，人與人之間才能和諧，整個社會才能穩(wěn)定，國家才有政治上的安定團結(jié)和經(jīng)濟上的持續(xù)發(fā)展。

在學(xué)校管理和教育活動中，管理者、教師、學(xué)生是必不可少的三要素。中國傳統(tǒng)的教育是“以師為吏”，即以師為本，學(xué)生要做的是完全的、毫無條件的服從。但是，在新的法律體系下，學(xué)校管理者、教師、學(xué)生都有著各自的權(quán)利和義務(wù)，都必須受到充分的尊重。同時，三者的權(quán)利和義務(wù)互依互存，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。例如，學(xué)校管理者擁有管理學(xué)校的權(quán)利，也就意味著教師與學(xué)生有聽從管理的義務(wù)；教師與學(xué)生有聽從管理的義務(wù)，也就意味著學(xué)校管理者要尊重和保護教師的勞動權(quán)利，同時要滿足學(xué)生受教育的權(quán)利，這反過來又成了學(xué)校管理者的義務(wù)。雖然管理者、教師與學(xué)生客觀存在著一定的矛盾，但他們之間又有著共同的期盼、共同的愿望和共同的責(zé)任，那就是讓學(xué)生成為社會有用之材。正是這種高度一致的思想觀念，使三者之間在法治基礎(chǔ)上尋求統(tǒng)一成為可能。因此，依法治校，必須明確學(xué)校管理者、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地尋求平衡和諧，使學(xué)校形成既嚴(yán)肅緊張、又生動活潑的良好氛圍，從而實現(xiàn)健康持久的發(fā)展。endprint