淺談中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

朱雅琴

[摘 要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平高低的重要標志。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐顯著加快。但是，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中仍存在不少問題。本文借鑒世界發(fā)達國家農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，分析新中國成立后農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程和特點，探尋中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題及原因，試圖提出相應(yīng)解決這些問題的辦法和對策，從而為有效推動中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

近年來，隨著小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題受到了普遍的關(guān)注和重視，深入了解中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的歷程及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的意義，剖析目前中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，對于把握中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展趨勢和方向具有極為重要的意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化概述

第一種觀點認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化即農(nóng)村小城鎮(zhèn)化。這一觀點的主要代表人物是武漢大學(xué)的辜勝阻教授等。辜勝阻認為：“農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的社會經(jīng)濟過程?！痹谒磥?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)的成長和發(fā)育過程。第二種觀點認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅包擴小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且還包擴農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)，尤其是大中型城市的轉(zhuǎn)移。一些人把前者稱為農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，后者稱為農(nóng)村人口的城市化，認為兩者是相輔相成的關(guān)系。上述觀點的代表人物是西北農(nóng)業(yè)大學(xué)的羅靜博士。事實上，在我們看來，在中國當(dāng)今的農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，同時存在農(nóng)村人口城市化和農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，只不過由于經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異，中西部農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的農(nóng)村人口流遷構(gòu)成了其城鎮(zhèn)化的主要趨勢，農(nóng)村人口城市化是這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的主體，而東南沿海的小城鎮(zhèn)發(fā)展卻更顯突出，農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化特征十分顯著。

二、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

1. 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，一些地方不顧自身條件、一哄而上搞小城鎮(zhèn)化建設(shè)。市的興起與發(fā)展有其自身的規(guī)律。所謂“市隨路旺，城隨市興”，一定發(fā)達程度的商品生產(chǎn)規(guī)模、供求集散規(guī)模、人口規(guī)模及通暢的交通和信息渠道是城鎮(zhèn)存在與發(fā)展的客觀條件，市場的規(guī)模和功能決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能。那些不具備城鎮(zhèn)發(fā)展條件的地方，如果人為地建設(shè)工業(yè)區(qū)、建設(shè)大市場，只會事與愿違。改革開放以來，中國進入快速城鎮(zhèn)化階段，但城鎮(zhèn)化還基本上是由農(nóng)民和基層社區(qū)自發(fā)推動起來的，政府在規(guī)劃、投入和引導(dǎo)方面做的還不夠。一些人甚至認為城鎮(zhèn)的興起和發(fā)展是一個自然的過程，不需要政府的規(guī)劃和引導(dǎo)，采取放任自流的態(tài)度，結(jié)果使中國目前小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，不但浪費了耕地，而且小城鎮(zhèn)缺乏吸引力，發(fā)揮不了帶動農(nóng)村發(fā)展的作用。

2. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，一些地方出現(xiàn)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的外延式擴張傾向。80年代以來，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯加快，但城鎮(zhèn)化主要是伴隨著鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市的模式推進的，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。一些農(nóng)村小城鎮(zhèn)有名無實，大量的農(nóng)村人口未經(jīng)職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移，只是因為所在地的行政建制發(fā)生了改變，一夜之間變成了市鎮(zhèn)人口，既無城之規(guī)模，又無市之興旺。還有一些小城鎮(zhèn)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，唱的是“空城計”，其結(jié)果是是中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展走上了一條外延擴張用地的路子，大小城鎮(zhèn)基本上是攤煎餅式地?zé)o限向四周平面擴張，浪費了大量的耕地資源。

3. 在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，一些地方存在著“重硬件、輕軟件”的問題。在以往的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有的地方比較注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”設(shè)施的建設(shè)，忽視城鎮(zhèn)管理等“軟件”環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理處于此水平狀態(tài)，使許多城鎮(zhèn)出現(xiàn)“臟、亂、查”狀況，對周圍農(nóng)村的居民缺乏吸引力；還有一些地方注重“有形市場”的建設(shè)，忽視軟環(huán)境的配套和管理，認為“有形市場”的設(shè)施一旦建成，大市場、大流通、大發(fā)展就會接踵而來。結(jié)果事與愿違，出現(xiàn)有場無市，或有市無序的現(xiàn)象。

三、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要對策

1. 政府要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo)。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，是城鎮(zhèn)化的主要動力，而城鎮(zhèn)化又反作用于工業(yè)化，過度城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)化滯后都會給工業(yè)化的順利發(fā)展帶來不利影響。就經(jīng)濟發(fā)展的階段來說，經(jīng)過近20年的改革與發(fā)展，中國己告別了短缺經(jīng)濟時代，進入社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時期。結(jié)構(gòu)問題取代總量問題而成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。而結(jié)構(gòu)調(diào)整中最大的問題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整即實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題。各級政府部門應(yīng)充分認識城鎮(zhèn)化在社會經(jīng)濟發(fā)展中的意義，要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為新的歷史時期中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，而不僅僅是刺激國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長、國家實施宏觀調(diào)控的權(quán)宜之計.

2. 重點建設(shè)好具有優(yōu)勢的縣城或縣域中心鎮(zhèn)。城市的興起與發(fā)展有其自身的規(guī)律，一定發(fā)達程度的商品生產(chǎn)規(guī)模、供求集散規(guī)模、人口規(guī)模以及通暢的交通和信息渠道是城鎮(zhèn)存在與發(fā)展的客觀條件，市場的規(guī)模和功能決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能。目前中國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐步形成了“縣城-縣域中心鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)”等多層次的城鎮(zhèn)體系，必須采取非均衡發(fā)展的策略。首先要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢的縣城或縣域首位鎮(zhèn)。在縣城下，還可以選擇一些有區(qū)位優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)適當(dāng)加以發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)形成一個功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3. 實行投資主體的多元化。克服中國城鎮(zhèn)化過程中的資金約束，關(guān)鍵的一點是改革投入體制，使城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，合理界定政府投資范圍，加大對公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，逐步建立城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，鼓勵各種社會資金投資建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，探索特許權(quán)經(jīng)營、BOT、BTL等多種方式。積極吸引外資按有關(guān)政策參與城鎮(zhèn)建設(shè)。改革城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價格形成機制，逐步實行企事分離，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。

四、結(jié)語

本文在分析對比城鎮(zhèn)化的有關(guān)定義的基礎(chǔ)上，提出了自己關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念的看法。本人認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口、經(jīng)濟活動的非農(nóng)化及集聚過程，是城鎮(zhèn)文化向鄉(xiāng)村文化的輻射和滲透。本文針對目前中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，對如何發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用以及如何加快小城鎮(zhèn)管理制度的改革與創(chuàng)新等進行了詳盡的分析。所提對策具有綜合性和系統(tǒng)性，對有關(guān)部門能起到一定的作用。

參考文獻：

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