環(huán)渤海地區(qū)漁民失海原因剖析與對策建議

劉志穎 孫圣潔 石津華 李東吉

【摘要】近年來，隨著環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，相關(guān)海域及灘涂征占用問題愈發(fā)凸顯，給依靠捕撈和養(yǎng)殖為生的漁民造成了極大影響，通過調(diào)查分析，我們得出了導(dǎo)致漁民失海的主要原因是港口建設(shè)、旅游業(yè)開發(fā)征海和海洋污染、過度捕撈等，并針對此問題，從失海源頭出發(fā)，提出針對性的政策建議。

【關(guān)鍵詞】漁民；失海；原因；政策建議

一、問題的提出

近年來，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)正如火如荼的進(jìn)行著，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，漁民失海問題也不斷凸現(xiàn)出來，相比于失地農(nóng)民，漁民獨(dú)特的行業(yè)性質(zhì)和生活環(huán)境使其經(jīng)濟(jì)地位弱于失地農(nóng)民，此外，失海漁民也面臨著更為薄弱的法律處境。

據(jù)《全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報》，2010年我國漁業(yè)人口2081.03萬人，比上年減少3.53萬人，降低0.16%，2011年我國漁業(yè)人口為2060.69萬人，減少了20.34萬人，降低0.98%。由于失海補(bǔ)償資金的籌集、補(bǔ)償機(jī)制與漁民生活安置結(jié)合不緊密，致使失海漁民合法權(quán)益不能得到最大限度保護(hù)。

二、失海原因剖析

1.海洋污染導(dǎo)致魚群數(shù)量銳減

渤海灣面積遼闊，由陸地流入渤海灣的各種物質(zhì)被海洋接納，它本身并沒有發(fā)生顯著的變化。然而近幾十年，隨著環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，渤海灣的污染也日趨加重，致使其海域環(huán)境發(fā)生了很大變化，并有繼續(xù)擴(kuò)展的趨勢。

由于密集的人口和工業(yè)，大量的廢水和固體廢物傾入其中，加上渤海灣海岸曲折造成水流交換不暢，使得海水性狀發(fā)生改變，對渤海灣的生態(tài)平衡構(gòu)成極大危害。

通過資料收集與整理，我們收集到了以下數(shù)據(jù)（見圖表1）：

由此可見，渤海灣的污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重，雖然汞、鎘、鉛的濃度總體上尚在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍之內(nèi)，但已有局部的超標(biāo)區(qū)。渤海灣是全國各海域中污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，污染已經(jīng)造成了漁場外遷、魚群大量死亡，無數(shù)珍貴的海生資源正在喪失！

2.過度捕撈造成近海漁場崩潰

隨著人口的急劇增長，渤海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的捕魚方法已經(jīng)無法滿足環(huán)渤海地區(qū)對于海鮮的需求，捕魚業(yè)也由曾經(jīng)的魚叉改變?yōu)榻裉斓拇笠?guī)模工業(yè)化漁業(yè)。對于渤海灣的這種無節(jié)制的索取，只能導(dǎo)致渤海灣的漁業(yè)資源開始逐漸萎縮，最終走向滅絕的結(jié)果。

過度捕撈造成兩個典型問題。首先，我們正在失去寶貴的經(jīng)濟(jì)來源和營養(yǎng)源，這些資源對解決經(jīng)濟(jì)和饑餓問題有著至關(guān)重要的意義；其次，正在失去的魚類對整個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的影響，某些魚類的消失可能使整個渤海生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的壓力。

通過《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中我們得到以下數(shù)據(jù)（見圖表2）：

由圖我們看到，過度捕撈雖然使渤海灣海產(chǎn)品生產(chǎn)總量不斷增長，但增長指數(shù)持續(xù)下降，這不得不引起我們的重視。

3.港口的建設(shè)致使魚群外遷

港口是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。本文選取了環(huán)渤海地區(qū)有代表性的三個港口：東北亞重要國際航運(yùn)中心的支持港-大連港；中國最大的能源輸出港-秦皇島港；正在建設(shè)的沿海南北大通道的重要結(jié)點(diǎn)-煙臺港。

實(shí)地走訪了三地的港務(wù)局，我們從貨物吞吐量入手，以求側(cè)面反映三地港口的發(fā)展，得出了以下的數(shù)據(jù)（見下頁圖表3）

結(jié)合圖表2，我們不難發(fā)現(xiàn)，渤海灣海產(chǎn)品生產(chǎn)總量增長指數(shù)和港口吞吐量的變化趨勢正好相反，究其原因，簡單地說是三地的港口建設(shè)致使魚群不斷外遷，嚴(yán)重影響了漁民的捕魚量。

三、對策建議

針對失?，F(xiàn)象產(chǎn)生的來源不同，我們提出如下建議：

1.海洋污染

近年來，渤海灣的污染狀況愈發(fā)嚴(yán)重，海域環(huán)境發(fā)生很大變化，成為漁民失海的主要原因之一。在此，我們針對該情況提出相關(guān)的政策建議：

建立資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與監(jiān)督舉報機(jī)制：

首先，我國對于海洋污染治理的力度明顯不足，渤海灣污染的治理力度相對于污染加劇速度的不匹配性和滯后性愈發(fā)凸顯。因此，建立起工業(yè)污染對漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制合情合理，國家應(yīng)該在企業(yè)排污費(fèi)中撥出一部分資金用于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和漁業(yè)資源的恢復(fù)等工作，以保護(hù)漁民利益，造福后代。

其次，農(nóng)村地區(qū)私營小企業(yè)的污染狀況十分嚴(yán)重，并且污染管制狀況不容樂觀，類似于造紙廠、纖維廠等工廠排放廢水，最終入海的狀況十分嚴(yán)重，有些村子的地下水質(zhì)甚至也受到了影響。據(jù)村民說，這些工廠有時候會被勒令停止生產(chǎn)，但過段時間便又恢復(fù)經(jīng)營，直接影響了他們的捕魚狀況，所以，建立監(jiān)督舉報機(jī)制，對于該情況的整治、造福漁民極為重要。

2.港口建設(shè)

環(huán)渤海地區(qū)港口發(fā)展速度快，港口數(shù)量較多，且分布密集，港口建設(shè)的步伐不斷加快（見表3和圖3）。由此導(dǎo)致的失海問題也占有相當(dāng)大的比重，處理好港口建設(shè)與漁民權(quán)益的關(guān)系至關(guān)重要，在此，我們提出如下建議：

開拓海洋運(yùn)輸業(yè)：

海洋運(yùn)輸業(yè)是依托港口進(jìn)行海洋運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，相對于遠(yuǎn)洋漁業(yè)，海洋運(yùn)輸業(yè)具有生活居住條件好、工作時限短、收入比較高、保險制度完善等特點(diǎn)，是失海漁民比較理想的轉(zhuǎn)業(yè)途徑。而且漁民常年海上作業(yè)，吃苦耐勞，習(xí)慣海上作業(yè)環(huán)境，降低了企業(yè)的工資和管理成本，比其他工種更易受企業(yè)的歡迎。積極穩(wěn)妥地發(fā)展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)海上運(yùn)輸，使?jié)O民不用放棄老本行，能更好的發(fā)揮技術(shù)特長和優(yōu)勢，是調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕近海捕撈強(qiáng)度的一條有效途徑。要將適合海運(yùn)的失海漁民組織起來成立專門運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體，并通過政府與港口管理部門協(xié)商，建立長期轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)關(guān)系。同時，為了鼓勵企業(yè)招收漁民，政府可以出臺一些相應(yīng)的政策，如在稅收等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，真正做到企業(yè)與政府的合作，共同解決失海漁民就業(yè)問題。

3.旅游開發(fā)

環(huán)渤海地區(qū)憑借優(yōu)越的自然條件，旅游資源十分豐富，大連、葫蘆島、秦皇島、天津、煙臺都是著名的濱海旅游城市，沿海旅游業(yè)的快速發(fā)展，一方面順應(yīng)了我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好趨勢，另一方面也不可避免的產(chǎn)生了失海問題，針對該問題，我們提出：

發(fā)展休閑觀光漁業(yè)：

休閑漁業(yè)在發(fā)達(dá)國家漁業(yè)中占有十分重要的地位，是集游釣、觀光、賞玩、科普餐飲為一體漁業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。在我國休閑漁業(yè)還處于起步階段，但已顯示出新興朝陽產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展勢頭。失海漁民可以憑借著旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展休閑漁業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該確定重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，優(yōu)先為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供條件和方便，充分挖掘漁業(yè)旅游資源，結(jié)合重點(diǎn)漁港、漁鄉(xiāng)漁村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及旅游景點(diǎn)的建設(shè)和改造，進(jìn)一步開發(fā)漁文化內(nèi)涵，構(gòu)建多元化、市場化、精品化的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭將休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成漁業(yè)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，將部分捕撈船改裝成游釣船，將人工魚礁建設(shè)與涉漁休閑業(yè)結(jié)合起來，建成有海上特色的涉漁休閑區(qū)。另外，還可以興建漁業(yè)博物館、展覽館之類的，組織體驗(yàn)有濃郁民俗文化特色的漁家生活，以文載漁，開展豐富多彩的漁文化活動，提升海洋旅游業(yè)品位。

四、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)筆者的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)漁民失海問題涉及面之廣、關(guān)乎問題之多以及失海原因的多樣性遠(yuǎn)不及我們想的那么簡單。要從根本上解決該問題，我們呼吁相關(guān)部門出臺有效政策，加之有關(guān)行業(yè)的配合和漁民的理解，我們相信，漁民失海問題一定會得到妥善解決。

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