論縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題及其發(fā)展

蔡冬梅

【摘要】縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國走向全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)，也是我國優(yōu)化縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題，這些問題如果不及時(shí)解決，將會(huì)影響我國縣域地區(qū)未來的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文首先概述了縣域經(jīng)濟(jì)的概念；其次，分析了我國目前縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題；最后，筆者設(shè)想了我國縣域地區(qū)未來財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，并提出幾點(diǎn)改善我國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】縣域地區(qū)；財(cái)政經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)概述

1.縣域經(jīng)濟(jì)概念

縣域經(jīng)濟(jì)的概念綜合了地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)，它將具有獨(dú)立規(guī)劃和財(cái)政職能的行政縣劃分為地理空間，以縣域地區(qū)財(cái)政權(quán)力為調(diào)控主體，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，優(yōu)化地理空間資源配置的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

縣域經(jīng)濟(jì)的概念將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍限定在縣這一級(jí)行政區(qū)內(nèi)，這也決定了縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點(diǎn)，它與一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有共同點(diǎn)，也有自己的特點(diǎn)。

第一，縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)具有綜合性。

第二，縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)具有聯(lián)結(jié)性。

第三，縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)具有開放性。

第四，縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)具有特色性。

第五，縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)具有不平衡性。

3.縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

首先，縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱；其次，縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?？h域地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新提供了地理空間，縣域地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但可以加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，也能增加國內(nèi)GDP。

二、我國縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

從20世紀(jì)80年代開始，我國的縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局開始多樣化，農(nóng)業(yè)獲得了穩(wěn)步的增長，一批批的中小企業(yè)也慢慢的發(fā)展起來。但隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的增大，我國縣域地區(qū)財(cái)政正經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很多問題，影響了我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。其存在問題主要有以下幾點(diǎn)：

1.我國縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

目前，我國東部沿海地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域地區(qū)較多，而中西部地區(qū)則相對(duì)于較少，造成我國縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)總量分布不均，也使得我國縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

2.我國縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次及生產(chǎn)效率較低

縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，由于我國東西部地區(qū)縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，再加上單一的縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成我國縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，而第二產(chǎn)業(yè)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足。

3.我國縣域地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展較慢

在我國西部地區(qū)大多數(shù)縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，無法與國際經(jīng)濟(jì)相接軌，縣域地區(qū)的大多數(shù)中小企業(yè)的利潤相當(dāng)?shù)纳伲斐煽h域地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展速度緩慢，很難找到一家能與國際大型企業(yè)做比較的。

4.我國縣域地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

從我國目前城鎮(zhèn)化率來看，與世界發(fā)達(dá)國家相比我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，其主要原因是我國城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，跟不上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，造成縣域地區(qū)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境污染，使得有限的財(cái)政投資得不到相應(yīng)的回報(bào)。

三、我國縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向及其對(duì)策

根據(jù)我國目前縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合我國發(fā)展縣域地區(qū)的總體思路，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)調(diào)整縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)的整體增收；利用縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)，以縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢獲得較大的市場占有率，壯大縣域地區(qū)的企業(yè)規(guī)模；在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的情況下，引進(jìn)外資，延長縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，帶縣域地區(qū)的生產(chǎn)向社會(huì)化，專業(yè)化方面發(fā)展，使農(nóng)民收入水平得到提高。

在實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目前之前，我國縣域地區(qū)應(yīng)該將目前縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題解決。

首先，深化改革縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)行政管理體系。依照國家相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)投資管理權(quán)限，使各縣域地區(qū)享有部分審批權(quán)力，減少縣域地區(qū)管理層次，提高政府職能部門工作效率，完善縣域地區(qū)政府建設(shè)，調(diào)整縣域地區(qū)不合理布局，科學(xué)劃分行政區(qū)域設(shè)置，促進(jìn)縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

其次，優(yōu)化縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)的快速發(fā)展是優(yōu)化縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，縣域地區(qū)政府應(yīng)該積極推動(dòng)當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)改組改制，加快縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全的縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)交易市場，聚焦縣域地區(qū)的資源優(yōu)勢，挖掘縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)潛力，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)在縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)收益中的比重，推動(dòng)一批中小企業(yè)發(fā)展成為縣域地區(qū)的龍頭企業(yè)。

再次，加大縣域地區(qū)教育投入。利用各種科研制度，建設(shè)有特色的縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。縣域地區(qū)政府要不斷給于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)造投資環(huán)境，幫助縣域地區(qū)中企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)上，可以適當(dāng)?shù)慕o予一定的公共財(cái)政性支持。并將引進(jìn)的各種創(chuàng)新性技術(shù)傳輸給當(dāng)?shù)氐拿癖?，提高?dāng)?shù)孛癖娬w素質(zhì)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革提供更多人才。

最后，推動(dòng)縣域地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一個(gè)縣域地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以發(fā)展中小企業(yè)為主力，以市場化運(yùn)作手段來聚焦縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源。在正確的行政區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)布局下，創(chuàng)造工業(yè)化縣域地區(qū)。使城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)化進(jìn)行良性互動(dòng)，加強(qiáng)縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的綜合功能，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源、人才以及引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，使縣域地區(qū)向城鎮(zhèn)化發(fā)展。

總之，縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為我國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是建設(shè)小康社會(huì)的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

參考文獻(xiàn)：

[1]王青云著.《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐》.商務(wù)印書館2003年版

[2]楊蔭凱著.《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論———縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與出路》.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年版