商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司負責人就《國務院關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》進行解讀

近日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)[2014]13號，以下簡稱《意見》）。日前，商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司負責人對《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景是什么？

《意見》是我國對外文化貿(mào)易發(fā)展到一定階段的經(jīng)驗總結(jié)，是新時期發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動中華文化走出去、提升開放型經(jīng)濟水平的重要舉措。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展對外文化貿(mào)易，作出了一系列重要決策部署，有力地推動了對外文化貿(mào)易工作，我國對外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，文化出口企業(yè)數(shù)量不斷增加，文化領域境外投資步伐不斷加快。2003年至2013年，我國文化產(chǎn)品進出口從60.9億美元攀升至274.1億美元，年均增長16.2%；文化服務進出口從10.5億美元增長到95.6億美元，年均增長24.7%。同時，我國對外文化貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重偏低，核心的文化產(chǎn)品和服務貿(mào)易逆差仍然存在，文化企業(yè)參與國際競爭的能力還較弱，有待進一步改善和加強。

“十二五”以來，中央一系列重要文件對進一步發(fā)展對外文化貿(mào)易提出了新要求。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出要實施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務走出去政策措施。黨的十八大報告提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)、增強文化貿(mào)易的整體實力和國際競爭力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步要求要提高文化開放水平，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。在此背景下，經(jīng)過近一年的深入調(diào)研和廣泛征求意見，《意見》最終形成并出臺。

二、《意見》對我國對外文化貿(mào)易工作提出了什么要求和目標？

《意見》第一部分為總體要求。按照對外文化貿(mào)易發(fā)展的客觀規(guī)律，《意見》明確了推動對外文化貿(mào)易工作的指導思想，并提出了“四個堅持”的基本原則。

一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展?！兑庖姟窂娬{(diào)要將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動對外文化貿(mào)易與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，與擴大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合，促進服務業(yè)發(fā)展、拉動消費和投資增長。

二是堅持政策引導?！兑庖姟芬笄袑嵽D(zhuǎn)變政府職能，依法監(jiān)管，減少行政干預，加大政策支持力度，營造對外文化貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境。

三是堅持企業(yè)主體?！兑庖姟诽岢鲆ε嘤庀蛐臀幕髽I(yè)，鼓勵各類文化企業(yè)從事對外文化貿(mào)易業(yè)務，到境外開拓市場，形成各種所有制文化企業(yè)積極參與的文化出口格局。

四是堅持市場運作?！兑庖姟分赋鲆e極發(fā)揮市場作用，優(yōu)化文化資源配置，激發(fā)社會活力，創(chuàng)新文化內(nèi)容和文化走出去模式，努力打造我國文化出口競爭新優(yōu)勢。

《意見》提出了到2020年我國對外文化貿(mào)易的發(fā)展目標：從微觀看，要實現(xiàn)培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強輻射力的國際文化交易平臺的目標；從宏觀看，要達到使我國核心文化產(chǎn)品和服務貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對外文化貿(mào)易額在對外貿(mào)易總額中的比重大幅提高，文化產(chǎn)品和服務在國際市場的份額進一步擴大，文化整體實力和競爭力顯著提升的目標。

三、《意見》提出支持對外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施有哪些？

《意見》第二部分為政策措施，在現(xiàn)行政策的基礎上，從四個方面、15個分類全面系統(tǒng)地提出了支持對外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施。

一是明確支持重點內(nèi)容?！兑庖姟饭膭罡鞣N所有制文化企業(yè)從事對外文化貿(mào)易業(yè)務，要求進一步完善《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》，繼續(xù)發(fā)布《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》，提出了支持企業(yè)加強內(nèi)容創(chuàng)新、拓展出口平臺和渠道、開展技術創(chuàng)新等三個重點工作方向。

二是加大財稅支持力度。在財政政策上，《意見》提出要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，中央和地方有關文化發(fā)展的財政專項資金和基金要加大對文化出口的支持力度。在稅收政策上，明確了對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務出口全部實現(xiàn)增值稅零稅率或免稅，這是稅收政策方面的較大突破。同時，《意見》明確提出文化企業(yè)也可享受服務外包企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。

三是強化金融支持措施?！兑庖姟诽岢鰪男刨J、債券、保險、擔保、外匯管理等方面加大支持力度，在諸多方面實現(xiàn)了突破，為文化企業(yè)從事產(chǎn)品和服務出口、海外并購投資等業(yè)務拓展了新的融資渠道，降低匯率風險，提供了結(jié)算便利和有效擔保。

四是完善服務保障措施?！兑庖姟芬?，在便利化方面，將出口重點企業(yè)與海關企業(yè)分類管理相銜接，優(yōu)先提供通關便利；對書、報、刊等時效性較強的文化產(chǎn)品，實行集中申報；對暫時出境貨物提高通關速度。在減少行政審批方面，提出對國有文化企業(yè)相關業(yè)務人員不設出國（境）指標，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。此外，還給面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)配置了專項出版權。在提供公共服務方面，提出要加強知識產(chǎn)權保護、為文化企業(yè)開拓海外市場提供公共信息服務、加強人才培養(yǎng)、建立健全中介組織等具體措施，營造良好發(fā)展環(huán)境。

四、《意見》對下一步貫徹落實的組織領導工作提出了哪些要求？

《意見》第三部分為組織領導，明確提出建立健全對外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機制，由商務、宣傳文化、外交、財稅、金融、海關、統(tǒng)計等部門統(tǒng)籌推進各項政策措施的制訂與落實，同時要加強對外文化貿(mào)易統(tǒng)計工作，完善文化領域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計，統(tǒng)一發(fā)布對外文化貿(mào)易和對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，修訂和完善文化產(chǎn)品和服務進出口目錄?！兑庖姟芬蟾鞯馗鞑块T加強組織領導，盡快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，確保政策落地，取得實效。