“1000貪官外逃名單”緣何只是“紙上談貪”

孫衛(wèi)赤+黃晶晶

中共十八大以來(lái)，中國(guó)反腐及廉政建設(shè)措施為海內(nèi)外所關(guān)注。其中一個(gè)熱點(diǎn)話題，是如何將外逃貪官等犯罪分子緝拿歸案。美國(guó)有媒體稱(chēng)，中國(guó)向美方開(kāi)出的“貪官外逃名單”已超過(guò)1000人。盡管美國(guó)不時(shí)爆出所謂“要幫忙捉拿中國(guó)貪官”的消息，但由于缺乏引渡條約以及復(fù)雜而漫長(zhǎng)的司法程序，緝拿隱匿在美國(guó)的這些貪官面臨重重困難。在過(guò)去10年中只有兩人被遣返，而且近來(lái)貪官赴美外逃有加快趨勢(shì)。美國(guó)一些基層執(zhí)法官員以及法律界人士對(duì)記者稱(chēng)，中美應(yīng)通過(guò)外交把司法合作落到實(shí)處，將外逃貪官繩之以法；同時(shí)注意貪腐資金流向國(guó)外的新特點(diǎn)，堵死外流贓款的監(jiān)管漏洞。

美地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)權(quán)抓中國(guó)貪官

如何懲治中國(guó)外逃貪官不僅是國(guó)內(nèi)關(guān)注的話題，也一直是美國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，一些媒體曾不時(shí)透露出所謂美國(guó)要幫忙捉中國(guó)貪官的消息。美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》曾引述加利福尼亞州警方的消息稱(chēng)，中美兩國(guó)警方在捉拿中國(guó)外逃貪官上達(dá)成了一些協(xié)議：美國(guó)警方在證據(jù)確鑿的情況下逮捕嫌疑犯、凍結(jié)其在美銀行賬戶及房產(chǎn)等。

對(duì)于有關(guān)“美國(guó)幫助捉拿中國(guó)貪官”的傳聞，美國(guó)加州洛杉磯縣警局國(guó)際聯(lián)絡(luò)處警官李明成日前接受記者采訪時(shí)表示，包括該縣警局在內(nèi)的美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與中國(guó)警方和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)在打擊刑事犯罪方面有過(guò)合作，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）在北京也有辦事處，但與中國(guó)合作的重點(diǎn)是打擊販毒、走私及假冒偽劣商品的犯罪，而抓中國(guó)貪官這樣的事情，屬于外交及聯(lián)邦政府層面的事務(wù)，地方警局不能直接插手。他說(shuō)，即使知道中國(guó)的貪官隱匿在洛杉磯，不經(jīng)過(guò)聯(lián)邦政府，美國(guó)法律是不允許地方警力介入的。

中美從2007年開(kāi)始就有司法部門(mén)之間的合作，其中也曾涉及到遣返在美國(guó)中國(guó)貪官問(wèn)題。路透社曾引述美國(guó)商務(wù)部法律總顧問(wèn)克里的話稱(chēng)，中國(guó)與美國(guó)的司法部門(mén)在尋找途徑，以期在遣返逃美貪官或返還非法資產(chǎn)方面有良好的合作。他還說(shuō)，美中之間雖然還沒(méi)有簽署引渡協(xié)議，但還有其他機(jī)制可以追捕在逃人員，如大部分逃犯屬于非法移民，很多人可以根據(jù)移民法被遣返、被驅(qū)逐出境?？死镌鴮?duì)北京進(jìn)行過(guò)訪問(wèn)，主要議題就是反腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)稅局也出臺(tái)措施，表示歡迎舉報(bào)移民美國(guó)的中國(guó)貪官隱匿的銀行存款、房產(chǎn)等資產(chǎn)，國(guó)稅局為舉報(bào)人保密，并給予涉稅金額15%-30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

但對(duì)于美國(guó)官員此類(lèi)表態(tài)，加州華人律師鄧洪對(duì)記者表示，美國(guó)的聯(lián)邦法及司法體系，規(guī)定了聯(lián)邦和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)各有不同的司法管轄權(quán)，所以中國(guó)不可能指名道姓要求聯(lián)邦或地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)把誰(shuí)抓回去；中國(guó)發(fā)出的通緝令也因?yàn)橹忻罌](méi)有引渡條約，美國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不會(huì)幫助執(zhí)行。

加州律師申春平也對(duì)記者說(shuō)，他在辦案及日常生活中，接觸到一些擁有美國(guó)合法身份的中國(guó)官員。這些有著雙重身份的人明顯有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但由于中美之間尚沒(méi)有刑事引渡條約和司法互助協(xié)議，即使中國(guó)政府發(fā)出通緝令，美國(guó)也會(huì)不理。就在最近，一家中國(guó)國(guó)有公司在南方的負(fù)責(zé)人在國(guó)內(nèi)“集資”了一億多元人民幣跑到洛杉磯。國(guó)際刑警組織對(duì)此人發(fā)出紅色通緝令，中國(guó)公安部門(mén)和檢察院都有人來(lái)到洛杉磯，但就是沒(méi)法將此人帶回去。更令人氣憤的是，盡管他被國(guó)際刑警組織通緝，但仍然通過(guò)投資移民拿到綠卡。

中國(guó)加大追捕追贓力度

中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在今年兩會(huì)所作的工作報(bào)告中表示，將“深化反腐敗國(guó)際司法合作，加大對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度”。對(duì)此，“透明國(guó)際”（即“國(guó)際透明組織”，簡(jiǎn)稱(chēng)TI，是一個(gè)非政府、非盈利、國(guó)際性的監(jiān)察貪污腐敗的非政府組織。從1995年起，每年制定和公布清廉指數(shù)，提供一個(gè)可供比較的國(guó)際貪污狀況列表。也有跟一些政府合作打擊腐敗。總部位于德國(guó)柏林，并在大約70個(gè)國(guó)家有分支機(jī)構(gòu)）亞太區(qū)項(xiàng)目主任廖燃接受采訪時(shí)表示，從中共十八大后加大反腐力度開(kāi)始，明顯感覺(jué)到國(guó)內(nèi)貪官外逃和資金外流加速。加拿大、美國(guó)和新加坡等國(guó)的大城市的房地產(chǎn)去年都在暴漲，而買(mǎi)家大部分是中國(guó)人，從這一點(diǎn)可以看出些端倪。

廖燃說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)鼓勵(lì)國(guó)企走出去投資，雖然大部分可能是真的去國(guó)外辦廠，但是仍然有部分是轉(zhuǎn)移資金。比如有人出口的一批貨物本來(lái)價(jià)值3000萬(wàn)，但他只報(bào)1000萬(wàn)就賣(mài)出去，2000萬(wàn)就留在國(guó)外，這是常見(jiàn)的洗錢(qián)方式。廖燃稱(chēng)，過(guò)去5年，中國(guó)外流非法資金達(dá)5000億元人民幣，這還是保守估計(jì)。

美國(guó)一些執(zhí)法官員和司法界人士對(duì)記者說(shuō)，貪官跑到美國(guó)留下來(lái)并不難，但是把他弄回去卻不容易。這不一定是美國(guó)政府有意刁難中國(guó)，主要是要通過(guò)美國(guó)移民遞解的司法程序，如果中國(guó)貪官在美國(guó)沒(méi)有新的違法活動(dòng)，很難把他們遣返。

中國(guó)政府捉拿逃到美國(guó)的貪官有難度，除了欠缺這方面的司法合作外，美國(guó)寬松的移民政策也是原因之一。鄧洪表示，目前中國(guó)貪官獲取移民身份的方式往往是投資移民，貪官首先把自己的親屬以投資移民的方式送到美國(guó)，親屬取得美國(guó)公民身份后，很容易為貪官申請(qǐng)美國(guó)綠卡。他說(shuō)，雖然在申辦投資移民時(shí)，規(guī)定要說(shuō)清楚資金來(lái)源，但美國(guó)查得并不嚴(yán)格，有些來(lái)源也無(wú)法查證。另外，經(jīng)濟(jì)不景氣，投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)很重要，有錢(qián)進(jìn)來(lái)，何樂(lè)而不為。

中美司法亟需深度合作

2011年起，中美開(kāi)始討論遣返被中國(guó)通緝的貪污犯的合作問(wèn)題。當(dāng)年余振東被遣返一案曾被輿論認(rèn)為是在尚未簽訂引渡條約的背景下，中美司法合作的成功范例。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)際執(zhí)行局局長(zhǎng)湯姆斯曾對(duì)媒體高調(diào)宣稱(chēng)，任何中國(guó)的犯罪嫌疑人前往美國(guó)，只要中國(guó)司法部門(mén)向我們提出調(diào)查的要求，而且我們也查證其確實(shí)在中國(guó)實(shí)施了犯罪行為，我們就會(huì)“來(lái)一個(gè)，查一個(gè)，遣返一個(gè)”。但時(shí)至今日，這樣的遣返很少。

廖燃說(shuō)，這里面原因很多。最主要的是雙方的法律體系不同，很難接軌。而中美要想簽訂引渡條約，主要障礙是雙方對(duì)司法制度和人權(quán)保障制度認(rèn)識(shí)的分歧。

美國(guó)一些執(zhí)法官員和法律人士則認(rèn)為，要想有效打擊逃到美國(guó)的貪官，中美若一時(shí)簽不了刑事引渡條約，可以先從兩國(guó)司法檢察機(jī)關(guān)相互交換資料著手。此外，中國(guó)還應(yīng)善用美國(guó)法律，并研究貪官轉(zhuǎn)移資金的新特點(diǎn)，同時(shí)還要有一些鼓勵(lì)美方配合的措施。

鄧洪說(shuō)，一些貪官在中國(guó)擁有很多財(cái)產(chǎn)，逃到美國(guó)后就用中國(guó)的這些財(cái)產(chǎn)抵押貸款，這樣一方面可以逃避每次向國(guó)外匯款不能超過(guò)5萬(wàn)美元的限制，同時(shí)其實(shí)質(zhì)也是洗錢(qián)。這是最近一兩年，貪官使用的轉(zhuǎn)移資金的最新手法，一些在中美營(yíng)業(yè)的小銀行會(huì)涉及此類(lèi)業(yè)務(wù)。

除了要求遣返貪官，中國(guó)與美國(guó)合作打擊外逃貪官還面臨一個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題：貪官被捉住，對(duì)其貪污的錢(qián)怎么辦？廖燃說(shuō)，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)貪官的贓款，可以適當(dāng)讓外逃目的國(guó)享有部分利益以助遣返貪官，但這種方式很難，“因?yàn)槿思腋静幌虢o你。即使人可以遣返給你，但錢(qián)不能幫你追回來(lái)?！?/p>

廖燃還說(shuō)，對(duì)于追討外逃資金，“除了刑事訴訟，中國(guó)應(yīng)同時(shí)注重對(duì)貪官的民事訴訟。中國(guó)刑事判決中可以‘沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，但這一條在國(guó)外不管用。而民事判決結(jié)果，在國(guó)外可能被認(rèn)可。”他認(rèn)為，在中國(guó)，反貪似乎只是紀(jì)委的事，銀行、稅務(wù)等部門(mén)只是配合一下。實(shí)際上，許多漏洞都出在這些部門(mén)的監(jiān)管上。在中國(guó)，一個(gè)人可以開(kāi)很多賬戶，甚至有好幾個(gè)合法身份，因此監(jiān)管特別難，漏洞太大。