獨(dú)立學(xué)院不是營(yíng)利公司

■闕明坤

獨(dú)立學(xué)院不是營(yíng)利公司

■闕明坤

闕明坤，江蘇，教育工作者

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，全國(guó)292所獨(dú)立學(xué)院中201所舉辦者有房地產(chǎn)及各類投資企業(yè)背景，約占獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的68.8%，企業(yè)往往用投資的理念去辦學(xué)，有些獨(dú)立學(xué)院投資方不問(wèn)青紅皂白，每年9月底學(xué)生報(bào)到以后先把錢(qián)抽掉百分之多少作為慣例。

作為中國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革的產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院由實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦，自上世紀(jì)90年代在江浙一帶創(chuàng)辦以來(lái)，已走過(guò)十多年的歷程。獨(dú)立學(xué)院的蓬勃發(fā)展，為緩解國(guó)家財(cái)政壓力、滿足人民群眾多樣化教育需求、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的應(yīng)用型人才、促進(jìn)高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)。但是，獨(dú)立學(xué)院在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。特別是一些企業(yè)投資創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院具有較強(qiáng)的營(yíng)利目的，通過(guò)各種手段從辦學(xué)中營(yíng)利，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置缺乏特色、內(nèi)部管理失衡、招生管理混亂等，社會(huì)各界對(duì)獨(dú)立學(xué)院的公益性越來(lái)越關(guān)注。

現(xiàn)實(shí)中，不少獨(dú)立學(xué)院通過(guò)多種途徑做到了收入高于支出，辦學(xué)有結(jié)余。多數(shù)獨(dú)立學(xué)院為節(jié)約成本，都開(kāi)設(shè)短線專業(yè)、文科專業(yè)，而實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件要求高、需要較大投入的理工類學(xué)科專業(yè)則不多。大量聘請(qǐng)母體高校教師、退休教師以及低水平兼職教師，節(jié)省了大量人員性開(kāi)支。一些出資人考慮到本科教育市場(chǎng)需求較大，為縮短投資周期，往往選擇擴(kuò)大招生規(guī)模，甚至在招生中出現(xiàn)欺詐行為或模糊信息宣傳。

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其它的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@成為激勵(lì)舉辦者投資獨(dú)立學(xué)院的關(guān)鍵性政策，實(shí)際上也默認(rèn)了投資者可以從辦學(xué)中獲得回報(bào)。但是，合理回報(bào)的實(shí)施細(xì)則、稅收、會(huì)計(jì)制度等配套政策一直遲遲未出臺(tái)，使得合理回報(bào)實(shí)質(zhì)上成為一紙空文。投資方擔(dān)心貼上營(yíng)利性標(biāo)簽，因此沒(méi)有一所獨(dú)立學(xué)院選擇要合理回報(bào)，但實(shí)際上出資人回避回報(bào)問(wèn)題，都不是不要回報(bào)，而是打著“不營(yíng)利”的招牌行“獲取暴利”之實(shí)。那么，究竟該如何看待獨(dú)立學(xué)院營(yíng)利現(xiàn)象？我國(guó)獨(dú)立學(xué)院既不同于中外傳統(tǒng)意義上捐資舉辦的私立大學(xué)，又不同于大多數(shù)“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦高校，還有別于上世紀(jì)90年代美國(guó)興起的完全追求利潤(rùn)最大化的營(yíng)利性大學(xué)。目前，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院營(yíng)利現(xiàn)象，無(wú)論在理論上還是在制度安排上都缺乏應(yīng)有的理論和制度準(zhǔn)備。對(duì)此，必須高度重視，尋求獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的良策。

獨(dú)立學(xué)院營(yíng)利行為是伴隨高等教育產(chǎn)業(yè)化、民間資本投資教育出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象，是在缺乏投資辦學(xué)法律保護(hù)下的一種自發(fā)實(shí)踐，其具有一定的必然性、合理性，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)行政策又有一定的突破性、違規(guī)性。對(duì)此，應(yīng)該辯證看待。一方面，獨(dú)立學(xué)院引入營(yíng)利機(jī)制，讓投資者獲得適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，能夠吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦高等教育快速發(fā)展，完成獨(dú)立學(xué)院原始資本積累，擴(kuò)充了高等教育資源；另一方面，由于政策不健全，不少投資者迫于社會(huì)輿論的壓力，想要而不敢公開(kāi)要回報(bào)，只能通過(guò)“暗箱操作”來(lái)取得利益，甚至謀取暴利，最終影響受教育者的利益。失控的逐利性會(huì)掩蓋教育的公益性，完全抑制資本的逐利性又會(huì)降低吸引力。其實(shí)，公益性與營(yíng)利性不是相互對(duì)立、互不相容的。當(dāng)前，在國(guó)家財(cái)政投入不能滿足高等教育需求的背景下，政府支持投資舉辦獨(dú)立學(xué)院，使投資者在提供教育服務(wù)的同時(shí)，取得相應(yīng)的回報(bào)，不僅是必要的，而且是合情合理的。因此，應(yīng)該承認(rèn)并允許獨(dú)立學(xué)院適當(dāng)營(yíng)利，并且將營(yíng)利行為透明化、規(guī)范化、制度化，但要反對(duì)將營(yíng)利作為終極目標(biāo)，避免過(guò)度營(yíng)利。只有開(kāi)通渠道，明確獨(dú)立學(xué)院營(yíng)利路徑，讓投資方不必說(shuō)假話、做假賬就可以光明正大獲取合理回報(bào)，投資方才能免除后顧之憂，全心全意投資辦學(xué)，才不會(huì)出現(xiàn)營(yíng)利亂象。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”，當(dāng)前，分類管理是破解獨(dú)立學(xué)院營(yíng)利行為困局的治本之策。鑒于我國(guó)獨(dú)立學(xué)院投資者絕大部分都希望獲得回報(bào)的既定事實(shí)，在探索分類管理時(shí)，宜尊重歷史，審時(shí)度勢(shì)，循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)再推廣。一方面，積極支持部分由母體高校、地方政府或民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院向非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院發(fā)展；另一方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、教育集團(tuán)、私人投資型獨(dú)立學(xué)院選擇營(yíng)利性定位。此類獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬于投資者，舉辦人有權(quán)進(jìn)行校產(chǎn)轉(zhuǎn)移、利潤(rùn)分配，在工商部門(mén)注冊(cè)，照章納稅?？紤]到獨(dú)立學(xué)院投資方選擇營(yíng)利性的積極性不高，政府應(yīng)給予營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院一定扶持，采取國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期的類似優(yōu)惠政策，減少硬件要求，減低準(zhǔn)入門(mén)檻，改革評(píng)估辦法。