首都方陣：預(yù)防聯(lián)動(dòng)正步走

首都方陣：預(yù)防聯(lián)動(dòng)正步走

或拍板或指揮或協(xié)調(diào)，上下對(duì)接環(huán)環(huán)相扣，他們都是不同層面的預(yù)防實(shí)干家。對(duì)北京預(yù)防過去的一年和下一步，他們有最切身的感受和期待……

“一把手”：高站位干有方向，顧大局創(chuàng)新發(fā)展

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葉文勝：我院去年查辦的某國(guó)有開發(fā)公司張某等多人職務(wù)犯罪案件，涉及轄區(qū)內(nèi)一重點(diǎn)工程，引起社會(huì)高度關(guān)注。按照市院要求，我院及時(shí)啟動(dòng)了介入程序。在收集了解相關(guān)政策規(guī)定后，走訪村民、拆遷公司、與開發(fā)單位召開座談會(huì)，深入分析案發(fā)原因，調(diào)查研究涉農(nóng)拆遷管理和制度方面存在的問題。后又通過政策宣講大會(huì)和警示教育，向發(fā)案單位提出預(yù)防建議并協(xié)助堵漏建制。區(qū)委政府對(duì)所提調(diào)查報(bào)告和對(duì)策建議高度重視，直接推動(dòng)了防治對(duì)策的落實(shí)。預(yù)防介入，為國(guó)家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，有效發(fā)揮了服務(wù)區(qū)域中心工作的檢察職能作用，收到了較好的法律、政治和社會(huì)效果。今后，我院將繼續(xù)結(jié)合辦案開展預(yù)防，全力構(gòu)建節(jié)奏同步、資源共享、部門聯(lián)動(dòng)的偵防一體化的工作格局，實(shí)現(xiàn)以打促防、以防助打、打防結(jié)合、打防雙贏，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

王春風(fēng)：以“突出區(qū)域特色和質(zhì)量效果”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞老舊小區(qū)綜合整治工程開展預(yù)防調(diào)查工作，這是去年所取得的成效。今年，隨著我區(qū)“全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，職務(wù)犯罪預(yù)防工作任重道遠(yuǎn)。我院將充分發(fā)揮預(yù)防職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。一是服務(wù)發(fā)展大局，發(fā)揮預(yù)防工作職能優(yōu)勢(shì)。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本院職務(wù)犯罪案件查辦及多年形成的預(yù)防工作成果確立預(yù)防調(diào)查項(xiàng)目。二是強(qiáng)化科學(xué)管理，深化預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)范治檢，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)管理力度。三是突出落實(shí)整改，確保區(qū)域特色預(yù)防調(diào)查工作取得成效。研究總結(jié)預(yù)防調(diào)查成果，提出有針對(duì)性的預(yù)防建議。強(qiáng)化跟蹤回訪，督促相關(guān)單位落實(shí)整改。

許曉閩：去年，為落實(shí)檢察預(yù)防“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的有關(guān)要求，我院根據(jù)市院要求，結(jié)合我區(qū)預(yù)防工作實(shí)際，提請(qǐng)區(qū)委出臺(tái)了我區(qū)首個(gè)指導(dǎo)預(yù)防工作的專門性、綱領(lǐng)性文件——《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則》。依據(jù)該規(guī)則，我區(qū)進(jìn)一步整合全區(qū)預(yù)防工作力量，成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的各項(xiàng)制度，構(gòu)建了全區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，初步在我區(qū)形成了社會(huì)化的職務(wù)犯罪預(yù)防格局。該規(guī)則下發(fā)實(shí)施后，我區(qū)建立了覆蓋全區(qū)政府采購(gòu)、工程建設(shè)、中介組織聘用等各領(lǐng)域的廉潔準(zhǔn)入制度；在征地拆遷、工程建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)、金融系統(tǒng)等領(lǐng)域集中開展了廉政法制課、發(fā)放警示教育宣傳材料等職務(wù)犯罪預(yù)防系列活動(dòng)；幫助區(qū)房屋征收事務(wù)管理中心、區(qū)住房公積金管理中心等單位進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與防控，收到良好效果。

楊永華：我院以“五個(gè)能力”建設(shè)為核心，依托市院“以干代訓(xùn)”的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)軍型、專家型預(yù)防人才，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的預(yù)防隊(duì)伍。李曉文同志被評(píng)為“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防素能比武優(yōu)勝標(biāo)兵”，并在他的帶動(dòng)下，我院預(yù)防調(diào)查、案例分析等工作的質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。去年，我院的工程建設(shè)、涉農(nóng)惠民等領(lǐng)域的三個(gè)專項(xiàng)報(bào)告得到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。下一步，我院將緊貼即將開工建設(shè)的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，深入開展國(guó)有企業(yè)、征地拆遷等領(lǐng)域的專項(xiàng)預(yù)防工作，秉承“防錯(cuò)助對(duì)”的理念，全面深化各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)工作，更加注重制度轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)預(yù)防效果，為我區(qū)一體化高端化發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

賀衛(wèi)：我院在涉農(nóng)惠民、工程建設(shè)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等領(lǐng)域積極開展針對(duì)性強(qiáng)、重實(shí)效的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，得到了區(qū)委的肯定。今年，將繼續(xù)要做好“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。要找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)、各系統(tǒng)的部門優(yōu)勢(shì)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局；二是堅(jiān)持預(yù)防先行。針對(duì)反映出的苗頭性、傾向性問題找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，超前做好警示教育工作，盡可能減少損失和影響；三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。要圍繞發(fā)生在百姓身邊的、損害群眾切身利益的民生領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境等有針對(duì)性的開展工作；四是堅(jiān)持制度預(yù)防。在幫助發(fā)案行業(yè)領(lǐng)域整章建制的同時(shí)，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、發(fā)揮制度的協(xié)同效應(yīng)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；五是堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。要打擊和預(yù)防并重，開展教育要有針對(duì)性、整章建制要有實(shí)效性，突出預(yù)防效果。

“主管者”：抓落實(shí)干有計(jì)劃，重質(zhì)重整體推進(jìn)

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董永格：東城是首都功能核心區(qū)。我院堅(jiān)持在市院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，將懲防工作融入全區(qū)反腐敗工作大局。去年，以當(dāng)年度立案?jìng)山Y(jié)的所有職務(wù)犯罪案件為分析范圍，在46份報(bào)告基礎(chǔ)上，將本院查辦的社會(huì)關(guān)注度高，影響和震動(dòng)大，與群眾利益緊密相關(guān)的社保案件作為案件分析的重點(diǎn)，按照“由個(gè)案到類案，由類案到行業(yè)”的工作原則，與區(qū)紀(jì)委，本院自偵部門密切協(xié)作，多措并舉，綜合運(yùn)用實(shí)證分析和量化研究等方法，分析案件特點(diǎn)，把握發(fā)案規(guī)律，預(yù)測(cè)趨勢(shì)變化，提出預(yù)防對(duì)策。下一步，我院將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在準(zhǔn)確把握個(gè)案基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)工作。

孫長(zhǎng)柱：2013年，在市院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合查辦案件，扎實(shí)開展預(yù)防調(diào)查和年度報(bào)告工作，形成了《2012年懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告》、《公安機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告》。其中，年度報(bào)告獲得區(qū)委書記程連元批示，要求加強(qiáng)基層干部違法違規(guī)行為的系統(tǒng)防范，加強(qiáng)預(yù)防腐敗局工作機(jī)制建設(shè)；調(diào)查報(bào)告獲得區(qū)人大主任佟克克批示，認(rèn)為報(bào)告具有重要的參考價(jià)值。同時(shí)，在預(yù)防調(diào)查與年度報(bào)告基礎(chǔ)上，朝陽(yáng)院也積極參與推動(dòng)《朝陽(yáng)區(qū)預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》的出臺(tái)，為進(jìn)一步整合全區(qū)資源，充分發(fā)揮成員單位作用共同開展預(yù)防腐敗工作，提供了體制機(jī)制方面的支撐。

王建明：按照市院部署，結(jié)合辦案，開展采購(gòu)環(huán)節(jié)專題分析，并將預(yù)防研究成果運(yùn)用于國(guó)企經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。一是制發(fā)檢察建議，幫助企業(yè)整章建制，制定并修改《物資采購(gòu)專業(yè)人員考核辦法》等制度規(guī)定。二是區(qū)紀(jì)委、檢察院、國(guó)資委等五家單位制訂《關(guān)于在工程建設(shè)及政府采購(gòu)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢實(shí)行廉潔準(zhǔn)入管理的實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮廉潔準(zhǔn)入的社會(huì)效果。三是搭建起“紀(jì)委、檢察、政府職能部門、專家學(xué)者”四位一體工作平臺(tái)。四是所攝廉政公益短片《現(xiàn)實(shí)不可回放》獲去年北京市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀微電影評(píng)選三等獎(jiǎng)。今后我院將充分發(fā)揮預(yù)防基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用警示教育、預(yù)防調(diào)查、廉政法制課、案例分析等預(yù)防手段，加大宣傳力度，深化預(yù)防工作質(zhì)量和效果，為區(qū)域發(fā)展提供良好的司法保障。

田長(zhǎng)江：我院前年查辦民政系統(tǒng)系列案件，與區(qū)紀(jì)委成立聯(lián)合調(diào)查組，深入發(fā)案單位進(jìn)行調(diào)研，形成了《通州區(qū)民政系統(tǒng)窩案串案調(diào)研報(bào)告》。區(qū)委書記對(duì)報(bào)告做出批示，要求教育廣大公務(wù)員，健全監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)制度。區(qū)檢察院與紀(jì)委、組織部認(rèn)真落實(shí)，在全區(qū)各行政、事業(yè)單位開展“筑牢防線、廉潔履職”警示教育活動(dòng)，各單位查問題，堵漏洞，取得了較好的效果。針對(duì)發(fā)案原因，作案特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策，我院向涉案單位發(fā)出了檢察建議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展民政對(duì)象信息核查工作的通知》，建立了民政服務(wù)對(duì)象信息預(yù)警系統(tǒng)，可以第一時(shí)間了解民政對(duì)象的信息變動(dòng)情況。去年底，我院與民政局簽訂了《關(guān)于建立民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作機(jī)制的意見》，這必將進(jìn)一步促進(jìn)民政系統(tǒng)全方位的預(yù)防。

楊 琳：隊(duì)伍建設(shè)是預(yù)防工作的根基。2013年，我院在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，著力培養(yǎng)職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化、領(lǐng)軍型人才，提升隊(duì)伍“軟實(shí)力”，得到了高檢院和市院的高度肯定。主要做了三項(xiàng)工作：一是依托市院平臺(tái)鍛煉人才。如在市院?jiǎn)?dòng)十大領(lǐng)域系列叢書編寫工作，我院夏劍英、關(guān)琪同志多次參與主編和編輯工作，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)綜合能力和專業(yè)化水平顯著提升。二是通過開展“偵查課堂”交叉培訓(xùn)人才。我們要求預(yù)防人員與偵查人員每周共同學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為預(yù)防干警掌握一定訊問技巧、有效開展預(yù)防介入工作開拓了思路。三是通過崗位練兵和素能比武提升人才。積極組織和支持預(yù)防干警崗位練兵、全員培訓(xùn)，培養(yǎng)選送的干警夏劍英，榮獲“首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防素能比武優(yōu)勝標(biāo)兵”稱號(hào)。

霍輝生：我院近年來(lái)開展了涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)工作。通過查找案發(fā)原因和體制機(jī)制漏洞，向有關(guān)單位提出預(yù)防對(duì)策。先后與縣紀(jì)委、農(nóng)委、投資促進(jìn)局等20多家單位進(jìn)行座談，調(diào)研走訪全縣10多個(gè)鎮(zhèn)、街和100多個(gè)建制村，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題9項(xiàng)15條，提出對(duì)策建議12項(xiàng)21條，幫助相關(guān)單位完成200余個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更新，制定了《重大事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提示制度》、《關(guān)于進(jìn)一步完善村級(jí)公章使用管理制度》等規(guī)定5項(xiàng)，所提建議全部得到有效落實(shí)。2014年，我院將緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、緊緊圍繞查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查工作，以期最大限度的幫助各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域整章建制、堵塞漏洞，從源頭上更加科學(xué)有效的防治腐敗。

“領(lǐng)隊(duì)人”：接地氣干有成效，筑防線堵漏建制

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王 巖：結(jié)合區(qū)紀(jì)委開展的權(quán)力公開透明運(yùn)行工作、我院近五年來(lái)查辦的行政審批過程中的賄賂案件，去年撰寫了《關(guān)于行政審批過程中賄賂犯罪產(chǎn)生的原因及對(duì)策的報(bào)告》，分獲區(qū)委書記王寧，副書記、政法委書記杜靈欣認(rèn)可和重要批示。年中，應(yīng)邀為區(qū)住房和城建委全體干部共120余人講授廉政法制課。區(qū)住建委黨組書記何煥平對(duì)此給予充分肯定。年底，我院結(jié)合專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查報(bào)告向區(qū)住建委、市政市容管委會(huì)等單位發(fā)放預(yù)防建議，促進(jìn)相關(guān)單位的監(jiān)督制約機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立和完善。區(qū)市政市容管委會(huì)收到預(yù)防建議后，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)科室、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步落實(shí)行政審批監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，并陸續(xù)制定和完善了《西城區(qū)市政市容委（區(qū)環(huán)境辦）政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《西城區(qū)市政市容管理委員會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》。

王 燕：2013年，結(jié)合案件特點(diǎn)，將城管執(zhí)法部門職務(wù)犯罪列為專項(xiàng)預(yù)防重點(diǎn)。細(xì)致分析2件案件和5起線索，梳理出城管執(zhí)法的3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪的6點(diǎn)建議，并完成《城管執(zhí)法和管理的廉潔困境和預(yù)防對(duì)策》。在市院指導(dǎo)下，擴(kuò)大研究范圍，充實(shí)案件素材，調(diào)取全市5年內(nèi)發(fā)生在該領(lǐng)域案件10件10人，提升案件研究深度。在區(qū)級(jí)和市級(jí)層面與城管部門召開2場(chǎng)座談會(huì)，探討廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。9月，向區(qū)城管部門發(fā)送預(yù)防建議。12月，向北京市委市政府發(fā)送《城管執(zhí)法管理部門職務(wù)犯罪預(yù)防報(bào)告》。城管部門高度重視研究成果，從5方面深入完善管理機(jī)制和工作規(guī)范。海淀預(yù)防還結(jié)合需求，借助城管全員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為750余名執(zhí)法干部講授廉政法制課，擴(kuò)大了預(yù)防的廣度，深化預(yù)防工作效果。

張 霞：我們不但注重“職務(wù)犯罪問題研究”，而且堅(jiān)持“五位一體”宣傳模式：一是特色宣傳，擴(kuò)展職務(wù)犯罪預(yù)防的波及力。每年根據(jù)市情、區(qū)情，制作發(fā)放《預(yù)防職務(wù)犯罪專刊》，而且還精心設(shè)計(jì)便攜式陽(yáng)光檢察聯(lián)絡(luò)卡，擴(kuò)大受眾面。二是專項(xiàng)宣傳，提高職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)向力。將445套宣傳掛圖、《預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)手冊(cè)》等學(xué)習(xí)資料送到19個(gè)鎮(zhèn)426個(gè)自然村。三是創(chuàng)新宣傳，突出職務(wù)犯罪預(yù)防的親和力。聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、文委及仁和鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)書畫名家，書寫200余幅廉政春聯(lián)送給村民。四是網(wǎng)絡(luò)宣傳，增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防的吸引力。通過圖文動(dòng)靜結(jié)合，使民眾更樂于接受預(yù)防教育。五是展覽宣傳，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的感召力。開展“和諧順義，廉政同行”大型預(yù)防展，以固定展與巡回展、展板與多媒體相結(jié)合為形式，集中展示預(yù)防成果。

楊同柱：根琚市院總體部署，2013年圍繞“廉政宣傳教育中心”職能定位，我們創(chuàng)新打造預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，探索建立警示宣教三合一模式，初步形成了“懷柔預(yù)防”品牌。充分運(yùn)用新媒體，啟動(dòng)了“反腐迎清新之風(fēng)，倡廉消心頭霧霾”預(yù)防職務(wù)犯罪系列微博主題宣傳活動(dòng)。為預(yù)防工作更加貼近群眾，與區(qū)電視臺(tái)合作開設(shè)了“警鐘長(zhǎng)鳴”欄目，由干警自編案例和出鏡點(diǎn)評(píng)。45期節(jié)目播出以來(lái)，受到了干部群眾好評(píng)。干警撰寫的《懺悔還是推脫：貪官的N個(gè)怨》，在檢察日?qǐng)?bào)刊登，后部分內(nèi)容被中紀(jì)委網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。同時(shí)，對(duì)警示教育基地進(jìn)行提級(jí)改造，探索創(chuàng)建了參觀基地、警務(wù)區(qū)體驗(yàn)、集中教育“三合一”宣教新模式，受到熱烈歡迎，被最高檢評(píng)為全國(guó)“百優(yōu)”基地。下一步，我們將繼續(xù)創(chuàng)新思路，不斷開創(chuàng)預(yù)防工作新局面。

李艷霞：正值建設(shè)美麗延慶、世界延慶的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，世界葡萄大會(huì)、馬鈴薯大會(huì)以及世園會(huì)等重大工程項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，我院緊緊圍繞本縣綠色發(fā)展大事開展職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作。2013年6月，制定《延慶縣人民檢察院關(guān)于世葡會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作方案》，成立了由檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“世葡會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防小組”，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、宣傳教育、調(diào)研分析機(jī)制等。會(huì)同紀(jì)檢委對(duì)世葡會(huì)相關(guān)單位的項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用管理情況、廉政建設(shè)情況等進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有廉政制度不健全、不規(guī)范的部門提出整改要求，消除職務(wù)犯罪隱患。經(jīng)過調(diào)研，我院撰寫了《世界葡萄大會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告》，指出了世葡會(huì)建設(shè)過程中在前期場(chǎng)館建設(shè)、征地拆遷等八個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策建議。該報(bào)告得到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示。

我縣正處于建設(shè)美麗延慶、世界延慶的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞重大措施和戰(zhàn)略部署開展預(yù)防工作，確保重大工程順利進(jìn)行，為縣委實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略部署目標(biāo)提供有力司法保障。

（由北京市人民檢察院預(yù)防處供稿）

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