論印度 “大國夢”的成就與困境

朱翠萍◎

論印度 “大國夢”的成就與困境

朱翠萍*◎

多年來，印度一直在為實現(xiàn) “大國夢”而努力，特別是 “有聲有色”地提高軍事實力的同時，外交政策也較之以前更加靈活多變。但是，與之相對應的一個明顯變化是，近幾年來經(jīng)濟下滑、高通脹、“雙赤字”和結(jié)構(gòu)性問題突出等因素，使得印度的 “金磚成色”倍受影響。除了經(jīng)濟增長步履維艱，印度的政治與安全形勢也不容樂觀。

印度 “大國夢” 軍事實力 外交政策 發(fā)展困境

印度位于南亞次大陸中心，北部以喜馬拉雅山為界，東瀕孟加拉灣，西有阿拉伯海，南臨印度洋，陸地面積297.4萬平方公里，居世界第七位。印度總?cè)丝?2.1億，屬于國土面積巨大和人口數(shù)量龐大的 “重量級”國家，也是歷史悠久、富有獨特文明氣質(zhì)的國家。同時，印度是二十國集團中新興市場國家特別是 “金磚國家”的典型代表，也是上海合作組織的觀察員。不可否認，在南亞諸國中，印度無論在人口規(guī)模、領土面積、經(jīng)濟總量和綜合國力等方面都是首屈一指的，可謂是南亞的“超級大國”，是影響南亞各國之間關(guān)系和印-太平洋戰(zhàn)略格局的核心國家。

九十年代初開始，伴隨市場化改革，印度開始實施 “東向政策”。到目前為止，印度實施東向政策已經(jīng)二十余年，且 “東向政策”已經(jīng)進入了關(guān)鍵性的第三階段?！皷|向政策”進入第三階段的一個重要的問題是，“印度應該向東看多遠”？因為九十年代印度東向政策設計時的目標只是東南亞。在第三個十年，“東向政策”的目標是向東拓展到包括日本、韓國和澳大利亞在內(nèi)的印-太平洋，強化與這些國家的關(guān)系，為新德里構(gòu)筑亞洲安全框架奠定堅實基礎。①DSubaChandran，TheIndo-Pacific：India′sLookEast3.0.http：／／www.ipcs.org／article／india／the-indo-pacific-indias-look-east-30-3843.html.由此看來，印度 “東向政策”第三階段的戰(zhàn)略目標將聚焦于 “印-太平洋”，政治、經(jīng)濟、軍事、外交等多管齊下，為實現(xiàn)大國夢想而努力。在追逐夢想的道路上，可以說喜憂參半。在取得成績的同時，也遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、印度追夢道路上取得的成就

1947年印度贏得獨立后，承繼了英國的大國抱負，迫切希望能在世界舞臺上扮演重要角色。正如潘尼迦所言，“印度如果自己沒有一個深謀遠慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力；誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰。印度的前途如何，是同它會逐漸發(fā)展成為強大到何等程度的海權(quán)國，有密切聯(lián)系的”。①［?。軰.M.潘尼迦著：《印度與印度洋：略論海權(quán)對印度歷史的影響》，德隆、望蜀譯，北京：世界知識出版社，1965年版，第89頁。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著英國維持印度洋霸權(quán)的力不存心和印度洋沿岸國家民族獨立運動的風起云涌，英國終于放棄了印度洋作為 “英國內(nèi)湖”的地位，于1968年初宣布從 “蘇伊士以東”撤走。英國撤退不久，美蘇兩國迅速填補 “權(quán)力真空”。直到冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體，美國戰(zhàn)略重心重新回到了大西洋與太平洋。1991年，印度開始市場化改革，經(jīng)濟快速發(fā)展。1998年核試驗后，印度開始了尋求大國地位的種種努力。特別是21世紀以來，印度因其充滿活力的經(jīng)濟增長以及軍事實力的不斷上升，使人們不再質(zhì)疑印度的世紀性崛起和追求大國抱負的種種努力。

（一）印度 “有聲有色”地提升軍事實力

近年來，隨著印度經(jīng)濟的崛起，其戰(zhàn)略目標也同時從謀求經(jīng)濟利益向獲取戰(zhàn)略空間擴展。印度一方面努力進行經(jīng)濟體制改革，一方面提出了面向東南亞、東亞和太平洋地區(qū)的對外拓展戰(zhàn)略—— “東向政策”，并努力朝著 “稱雄南亞——爭當軍事強國——爭奪21世紀一流大國地位”的戰(zhàn)略目標逐漸邁進。2001年印度國防部宣稱，“印度的安全超越了陸地地理邊界的限定，由于它的規(guī)模、位置、貿(mào)易和廣闊的專屬經(jīng)濟區(qū)，從波斯灣以西到馬六甲以東再到赤道以南，都是印度安全環(huán)境之所在?！?003年9月4日，印度外長納·辛格在第二屆印度東盟商務高峰會上發(fā)表講話，宣稱：“印度的東向政策已經(jīng)進入第二階段：第一階段主要以東盟國家的貿(mào)易和投資關(guān)系為重點；第二階段將從單純的經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟并包括共同努力以保護海上通道、協(xié)調(diào)反恐等在內(nèi)的安全問題?！?004年6月23日，印度歷史性地公開發(fā)布了服務于經(jīng)濟發(fā)展需要的新時期戰(zhàn)略性綱領文件—— 《印度海軍理論》，其核心思想是通過重點發(fā)展戰(zhàn)略核潛艇和航空母艦建立可靠的海上核威懾能力，努力打造一支力量均衡、結(jié)構(gòu)合理，具備相當威懾力的現(xiàn)代 “藍水海軍”。在控制整個印度洋的基礎上，貫徹 “西出、東進、南下”的戰(zhàn)略思想，逐步將印度的戰(zhàn)略利益延伸至西起波斯灣、東至南中國海、南抵赤道以南的廣大海域，實現(xiàn)投放力量由近海防御和區(qū)域防御向進攻性遠洋的轉(zhuǎn)變。

這不得不讓人想起印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯曾留給印度的那句耳熟能詳?shù)脑捳Z，“印度是不能在世界上扮演二等角色的，要么做一個有聲有色的大國，要不就銷聲匿跡?！庇《葻o疑是南亞和印度洋上最具影響力的國家。1947年印度贏得獨立后，承繼了英國的大國抱負，迫切希望能夠在世界舞臺上扮演重要角色。的確，作為南亞地區(qū)堪稱超級大國的印度，擁有與南亞各國合作的先天優(yōu)勢，其戰(zhàn)略目標是成為南亞甚至是印度洋上 “有聲有色的大國”，成為地區(qū)強國并謀求更大的國際影響力是印度追求的目標。為此，印度除了努力研制武器外，還不惜 “勒緊褲帶”從國際市場上購買軍火，輕松躍升為世界軍購規(guī)模增長最快的國家之一，也是新興市場國家中最大的武器進口國。

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）公布的數(shù)據(jù)，2011年全球軍費開支總額為1.738萬億美元，印度為489億美元，居于世界第7位，占世界軍費開支的2.8%。①SIPRIYearbook2012，MilitaryExpenditure.http：／／www.sipri.org／yearbook／2012／04從圖1也可以看出1991年以來印度軍費支出的增長情況。2001年，以現(xiàn)價盧比計算的軍費支出為1960億盧比，占印度GDP的比重為2.91%；此后軍費總支出不斷上升，2002年以現(xiàn)價盧比計算的軍費總支出超過了7000億盧比，占GDP的比重為2.83%；2005年超過了1萬億盧比，占GDP的比重為2.75%；2010年超過了2萬億盧比，占GDP的比重為2.75%；2011年，以現(xiàn)價盧比計算的軍費支出為22840億盧比，占GDP的比重為2.58%。

為了成為 “有聲有色”的大國，印度積極尋求擴大國際影響力的努力和增加軍事力量的腳步不會停止。2012-2013財年印度的國防預算為19340.7億盧比（約合390億美元），同比增長17.6%。國防預算占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從上一財年的1.83%提升到本財年的的1.9%，但仍然低于印度軍隊和戰(zhàn)略專家建議的3%。其中，超過7950億盧比（約合159億美元）用于軍購。2013-2014財年印度的國防預算為20367.2億盧比，比上年增加14%，占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.79%，這一比例是30年來的最低水平。而在1987年，印度的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例曾經(jīng)達到了3.16%。①《印度軍事現(xiàn)代化“很差錢”》，載《參考消息》，2013年03月02日第5版。

印度近年來軍事力量的大幅上升與大規(guī)模軍事采購密不可分。2012年1月31日，法國達索公司成功地贏得了向印度空軍提供126架新型戰(zhàn)機、價值110億美元的合同。這份上百億美元的合同不僅是迄今為止印度最大的一筆軍購單項支出，也被認為是創(chuàng)下了近期世界最大規(guī)模的防務合同。②《2012年印度軍購計劃惹眼，積極擴展軍力劍指中巴》。http：／／military.people.com.cn／GB／8221／72028／238672／17044027.html.早在2008年 “孟買恐怖襲擊”發(fā)生后，印度就出臺了一系列龐大的軍購計劃，打算在五年內(nèi)投入300億美元武器裝備。圍繞軍購這塊誘人的 “蛋糕”，美英法俄等國的軍工企業(yè)競相向印度展開推銷攻勢。③吳兆禮：《來 “五?！比?“三國”：印度外交空前活躍》，載 《世界知識》，2011年第2期，第25頁。2013年2月14日，法國總統(tǒng)奧朗德訪問了印度，雙方就國防軍事、民用核能、經(jīng)貿(mào)合作等議題展開討論。但最引人矚目的還是軍售大單?？們r值超過120億美元的陣風戰(zhàn)斗機的談判已進入最后關(guān)頭，而印度又在原有126架陣風戰(zhàn)斗機的基礎上追加了63架訂單，還商討了有關(guān)價值20億美元的輕型直升機以及地對空等武器裝備的采購項目。軍售之外，兩國民用核能領域的合作也備受關(guān)注，法國計劃向印度的杰伊特普爾核電站提供民用核電技術(shù)，目前雙方的談判已經(jīng)進入相關(guān)的技術(shù)性細節(jié)階段。此外，雙方還討論了提升經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模問題。2012年，印法雙邊經(jīng)貿(mào)總額只有80億歐元，遠遠低于此前希望的120億歐元的目標。

同時，2012年4月19日，印度首次成功發(fā)射了“烈火-5”型導彈。2013年9月15日，印度軍方第二次成功發(fā)射了可攜帶核彈頭的 “烈火-5”型彈道導彈。導彈長17米，重50噸，有效載荷1噸，可攜帶多枚核彈頭，導彈最遠射程超過5000公里。意味著印度已經(jīng)成為繼美國、中國、俄羅斯、英國和法國之外，世界第六個具備發(fā)射5000公里以上洲際導彈實力的國家。事實上，近年來印度借助 “東向政策”將海洋戰(zhàn)略從印度洋向太平洋延伸，把增強威懾能力作為追求大國地位、增強地區(qū)影響力的重要舉措。在過去的三年中，印度P-8I海上偵察機的訂單數(shù)量從8架增加到24架，這些偵察機將在安達曼和尼科巴群島周邊的海軍航空基地周邊執(zhí)行飛行任務，可對通往東亞主要國家的三條商貿(mào)航線途徑印度洋的區(qū)段進行監(jiān)控。同時，2013年8月12日，印度首艘國產(chǎn)航空母艦“維克蘭特”號在南部港口科欽正式下水?！熬S克蘭特”號排水量為3.7萬噸，艦身長260米，寬60米，最高航速28節(jié)，可持續(xù)航行8000海里。該航母有一個相當于兩個足球場大的甲板，可搭載36架軍用飛機。這艘航母下水，標志著印度成為美國、俄羅斯、法國和英國之后，世界上第五個自主建造航母的國家。這也是印度在增強海軍實力的同時，打造決定性軍事威懾能力的又一關(guān)鍵性舉措。同時，印度還以安達曼-尼科巴群島為中心而建設軍事基地和碼頭，大規(guī)模擴充軍備以加強在印度洋的軍力部署。印度還與美國、日本等國不斷加強在軍事領域的合作，相互借力實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略意圖與目標。特別是隨著2011年5月2日本·拉登被擊斃后，美印關(guān)系迅速升溫，巴基斯坦被冷落的同時，印度則坐收漁翁之利，得到了美國進一步的 “青睞”。美國還通過加強與印度以軍售為核心的軍事技術(shù)合作來拉攏印度，使其成為南亞的戰(zhàn)略支點，完成其“重返亞洲”的戰(zhàn)略目標。因為美國在全球戰(zhàn)略布局中需要印度，希望印度在南亞以外地區(qū)包括政治、經(jīng)濟和安全領域發(fā)揮 “更積極的作用”，以制衡中國崛起。根據(jù)美國國防部向國會提交的報告顯示，隨著美印軍事關(guān)系日益密切，兩國的軍事合作演習活動也明顯增加。除軍事演習之外，美印還定期舉行雙邊海軍參謀人員交流，從而使美印之間的防務關(guān)系紐帶日益緊密。

（二）印度實施更加靈活的外交政策

印度歷來的海軍軍力部署 “重西輕東”。其中，南亞與印度洋是印度實施印度洋戰(zhàn)略的根基所在，西亞中東是印度能源的主要來源地，東南亞與東亞則是印度向外擴展戰(zhàn)略空間，提升國際競爭力的主要市場?！皷|向政策”實施進入第二階段后，印度改變原來的部署，采取措施增強東部司令部軍力。①印度海軍設西部、東部、南部三個司令部。西部海軍司令部主要負責毗鄰印度傳統(tǒng)對手巴基斯坦的北阿拉伯海的水域安全和防務；南部司令部主要負責海軍常規(guī)訓練，并承擔印度南部海域的防務；東部海軍司令部主要負責孟加拉灣和印度東部沿海的安全和防務。如果說第一階段的目標是加強與經(jīng)濟相對發(fā)達的東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，實現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟利益目標，那么第二階的主要目標則是走出南亞和印度洋，通過實施 “平衡主義外交”戰(zhàn)略而與亞太國家進行實質(zhì)性的政治與安全方面的務實合作，從而不斷拓展戰(zhàn)略利益空間，增加印度在亞太的影響力，提高其國際地位。2005年印度與美國簽訂了 《印美10年合作防備框架》、2007年與越南簽訂了《印越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》、2008年與日本發(fā)表 《印日安保聯(lián)合宣言》。此外，印度還與新加坡、馬來西亞、菲律賓等國就馬六甲海峽與南中國海的安全問題舉行了多次會談。同時與美國、日本、澳大利亞等國的海上聯(lián)合軍演也更加頻繁，海上軍事合作日益擴展。顯然，“東向政策”進入第三階段，印度 “東向”的范圍是以東南亞和東亞為軸心的 “印-太平洋”。②DSubaChandran，TheIndo-Pacific：India′sLookEast3.0.http：／／www.ipcs.org／article／india／the-indo-pacific-indias-look-east-30-3843.html.

2012年初，印度的一個研究小組發(fā)布了一份題為《不結(jié)盟2.0：21世紀印度對外與戰(zhàn)略政策》的戰(zhàn)略報告。③SunilKhilnani，RajivKumar，PratapBhanuMehta，Lt.Gen.（Retd.）PrakashMenon，NandanNilekani，SrinathRaghavan，ShyamSaran，SiddharthVaradarajan，Nonalignment2．0：AForeingandStrategicPolicyfor IndiaintheTwentyFirstCentury，Published2012，PrintedinIndia媒體評論，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來印度還沒有一份如此全面、深入的外交和戰(zhàn)略政策報告。報告雖然不是政府文件，但有強大的官方背景。這是印度八位權(quán)威人士定期討論14個月之久的集體之作，他們中有前外交秘書（印度最高外交官）、國家安全委員會的軍事秘書、世界著名的學者和商界精英，而且，現(xiàn)任國家安全顧問梅農(nóng)雖然在名單之外，但間或也參加他們的討論。①《印度“不結(jié)盟2.0”反對聯(lián)美制華》。http：／／news.xinhuanet.com／world／2012-03／30／c＿122907725.htm.該報告對印度的外交與戰(zhàn)略提出了諸多新思維和新的政策與戰(zhàn)略選擇，也是印度的印度洋戰(zhàn)略目標與政策選擇。報告中的 “不結(jié)盟”意味著印度將與美國保持一定距離，印度將實施“戰(zhàn)略自主”，努力建設“印度范式大國”（thepowerofitsexample）。報告將亞洲置于印度實施外交和戰(zhàn)略政策的首要位置，“投入亞洲舞臺將是印度外交和戰(zhàn)略政策極其重要的關(guān)切”；報告中提出要大力發(fā)展海軍，確保有能力實施對印度洋的控制，并提出以印度洋戰(zhàn)略應對中國挑戰(zhàn)。“在可預見的未來，中國仍將是印度外交政策和安全的巨大挑戰(zhàn)。作為一個主要大國，中國直接沖撞印度的地緣政治空間。隨著中國經(jīng)濟和軍事能力的增強，中印實力差距將會擴大?！钡?“印美之間沒有基本的沖突，印美合作不僅有利于美國，而且可以平衡亞洲的力量”。②AshleyJ.Tellis，AnewFriendship：U.S.-IndiaRelations，GlobalTen-ChallengesandOpportunitiesfor thePresidentin2013，editedbyJessicatT.Mathews，2012CarnegieEndowmentforInternationalPeace.總體上，印度嘗試改善與巴基斯坦的關(guān)系，將 “東向政策”向 “印-太平洋”推進，謹慎應對來自中國的威脅和挑戰(zhàn)，遏制區(qū)域外大國對印度洋地區(qū)事務的介入，最終實現(xiàn)印度成為南亞地區(qū)大國和印-太平洋海上強國的戰(zhàn)略目標。

1.改善與巴基斯坦的關(guān)系

2012年初，一向緊張的印巴關(guān)系出現(xiàn)了些許轉(zhuǎn)機。據(jù)《印度時報》2012年1月15日報道，印度內(nèi)政部長信德與到訪的巴基斯坦內(nèi)務部長馬利克于14日共同簽署了一份旨在促進雙方人員往來便利化的新簽證協(xié)議。為此輿論認為，雙方開放簽證政策有利于印巴民間交流，也為兩國關(guān)系進一步正常化釋放了積極信號。2012年4月8日，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里抵達印度首都新德里，對印度進行了短暫的 “私人訪問”，這是兩國領導人2005年以來的首次會面。扎爾達里與辛格舉行了會談，雙方表示愿以務實的方式解決長期橫亙在兩國之間的問題，共同期待雙邊關(guān)系正?；?。8月1日，印度工商部發(fā)表聲明，宣布取消巴基斯坦個人和實體在印度的直接投資禁令。此舉將使巴投資者和企業(yè)家受益，并有利于為雙方解決更復雜的問題建立信任基礎。根據(jù)印方上述聲明，防務、空間、原子能等領域仍將繼續(xù)拒絕巴方投資，且所有投資意向須經(jīng)由印政府提出。同時，印度外長克里希納于9月7日對巴基斯坦進行了為期3天的正式訪問。這是繼巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里與印度總理辛格于8月底在德黑蘭會晤后 （共同出席不結(jié)盟峰會），兩國高層的再次會面。這次印度外長對巴基斯坦的訪問，使得印巴兩國關(guān)系有了新的改善。克里希納在回答巴基斯坦記者提問時強調(diào)，印度希望一個繁榮和穩(wěn)定的巴基斯坦，強調(diào)兩國要用對話方式解決一切爭端。而卡爾外長則強調(diào)，過去兩年兩國關(guān)系的改善完全是因為兩國政治家不再沉陷于歷史宿怨。扎爾達里總統(tǒng)在接見印度外長時強調(diào)，巴基斯坦十分愿意為南亞地區(qū)實現(xiàn)持久和平與繁榮而努力。根據(jù)雙方外長在新聞發(fā)布會上的表態(tài)，雙方都認為兩國外長、外秘及8個專家小組之間的會晤和會談是在誠摯和熱烈的氣氛中進行的。此次印度外長訪巴的最大收獲，是兩國終于就放寬對各自公民的簽證限制達成了協(xié)議。這是改善印巴兩國關(guān)系的一個重大突破，尤其是為兩國跨境離散的親屬團聚帶來了福音。

目前雖然印巴關(guān)系有改善跡象，但徹底改善還有難度。2013年1月8日，印度軍方官員稱，巴基斯坦士兵當天潛入印度控制的克什米爾地區(qū)并打死了兩名印度士兵。但是巴基斯坦軍方否認印方的說法。1月14日，印度和巴基斯坦指揮官就這一有爭議的克什米爾交火致命事件互相抗議，印度陸軍參謀長還揚言要對巴基斯坦在克什米爾實際控制線打死兩名印度士兵進行報復。自從1947年8月印度和巴基斯坦分治以來，印巴關(guān)系一直跌宕起伏，克什米爾問題始終是橫亙在印巴之間的最大障礙。印巴分治后到現(xiàn)在，印巴之間分別在1948年、1966年和1971年因為“克什米爾”問題而爆發(fā)了三次戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭給兩國留下了難以抹去的陰影。特別是為爭奪克什米爾，印巴長期對抗，互不信任，導致南亞區(qū)域一體化缺少基本的根基?？耸裁谞枂栴}實際上是印度和巴基斯坦無法解開的一個 “死結(jié)”，未來印巴克什米爾爭端如何演變很大程度上也將影響南亞形勢和戰(zhàn)略格局的走向。印巴沖突一定程度上會對南亞其它國家產(chǎn)生壓力，也增加了印度洋地區(qū)戰(zhàn)略格局的不穩(wěn)定性。

2.提升與東南亞國家合作

印度上世紀九十年初開始實施的 “東向政策”，如今已經(jīng)進入第三個十年。印度第三階段的“東向政策3.0”不僅僅是“向東看（LookingEast）”，實施面向東南亞國家和地區(qū)的一攬子戰(zhàn)略；更要“東進（ActingEast）”，深化與東南亞幾個特殊國家的雙邊關(guān)系以及與整個東盟的密切聯(lián)系。同時，新德里還要努力采取措施吸引印度東部的國家（BringEast），加強與印度在經(jīng)濟、文化和社會等領域的合作。在印度的東面，并不是所有的國家都有興趣或有能力前來投資，應該確定一些具體的國家，并努力吸引他們在經(jīng)濟、教育、旅游等方面投資。①DSubaChandran，TheIndo-Pacific：India′sLookEast3.0.http：／／www.ipcs.org／article／india／the-indo-pacific-indias-look-east-30-3843.html.

在與東南亞各國的關(guān)系中，雙邊關(guān)系改善方面最吸引印度眼球的當屬緬甸，這與緬甸地處連接東南亞與南亞的要塞位置以及印度加速推進 “印-太平洋”戰(zhàn)略密切相關(guān)。2012年5月29日，印度總理辛格訪問緬甸，與緬甸總統(tǒng)吳登盛在緬甸首都內(nèi)比都舉行會談并簽署了12項合作協(xié)議，內(nèi)容涵蓋國家安全、邊界地區(qū)發(fā)展、貿(mào)易投資協(xié)定以及交通運輸?shù)阮I域。這是印度總理25年來首次訪問緬甸，兩國領導人還承諾未來將在貿(mào)易、能源、安全、文化等領域加強合作，力爭使雙邊貿(mào)易額從目前的13億美元增加到2015年的26億美元，實現(xiàn)翻一番的目標。同時，辛格還在仰光會晤了反對派領導人昂山素季，并轉(zhuǎn)交了國大黨主席的訪印邀請函。昂山素季于2012年11月13日抵達印度進行訪問，這是其闊別印度近50年后故地重游。昂山素季此行受到印度方面高規(guī)格禮遇，所獲待遇達到 “準國家領導人”級別。媒體分析稱，著眼于2015年緬甸大選后可能出現(xiàn)的新局勢，新德里正全力修補與她的關(guān)系。同時，印度外交部長庫什迪和空軍總參謀長布朗也分別于2012年11月和12月訪問了緬甸。2013年1月21日，印度國防部長安東尼訪問了緬甸，商討了雙邊國防合作事務，主要內(nèi)容涉及邊境管理和軍隊能力建設等。如此頻繁地訪問，充分顯示出緬甸在印度戰(zhàn)略藍圖中所占的分量。

在 “向東看”的路上，除了與泰國、馬來西亞、新加坡等國家的關(guān)系日益密切外，印度還在中國南海 “插了一腳”，意欲與越南聯(lián)手開發(fā)南海石油。2011年9月12日，越南國家主席張晉訪問印度。當天，印度國營石油和天然氣公司和越南石油與天然氣集團簽署了3年的石油合作協(xié)定。2012年，印度不顧中方反對，繼續(xù)攪局南中國海，延長了與越南在南海爭議區(qū)勘探開采油氣的合約。根據(jù)越南海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2012年越南對印度出口的商品總額超過17.7億美元，同比增長16%。同時，投資也大幅度增加，2012年印度對越南的10個項目共投資1935萬美元，印度在越南投資總額達2.5億美元，越南已經(jīng)成為印度的投資熱地。①《2012年越南對印度出口商品激增16%》。http：／／www.caexpo.com／news／info／export／2013／01／23／3585590.html

3.多邊主義外交力促合作機制化

印度的多邊主義外交與 “東向政策”是相輔相成的。無論在政治還是經(jīng)濟領域，通過加強溝通與合作來實現(xiàn)互利共贏的目標是各國普遍的共識。平等、互利與共贏的合作，不僅能推動自身發(fā)展，也是對區(qū)域與世界經(jīng)濟的最大貢獻，符合各國的根本利益，也是世界經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主流趨勢。為此，世界各國都在不遺余力地為之努力。2012年3月28-29日，金磚國家領導人第四次會晤在印度新德里舉行，會晤的主題是 “金磚國家致力于穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系。”2012年12月20日，“印度-東盟紀念峰會”在印度首都新德里舉行。此次峰會為紀念印度與東盟對話關(guān)系建立20周年，東盟十國首腦和東盟秘書長出席峰會并發(fā)言。峰會發(fā)表聲明宣布，印度與東盟升級為 “戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，并于當天通過了指導印度與東盟未來20年關(guān)系發(fā)展的 《印度-東盟紀念峰會愿景聲明》，內(nèi)容包括雙方在政治、安全、經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展等方面加強合作，如定期舉行高官級安全對話以共享信息，確認在海洋安全、航行自由、資源獲取、海上交通要道安全等方面深化合作等，并設定2015年雙邊貿(mào)易額的目標為1000億美元。

同時，印度為了推進 “東向政策”，還通過平衡外交戰(zhàn)略提升與美國、日本、澳大利亞的政治與安全合作，更加重視擴展與亞太地區(qū)的多邊合作，并努力促使多邊合作更加 “機制化”。事實上，早在1997年，印度就與南亞、東南亞鄰國成立了孟印緬斯泰（BIMSTEC）合作組織；2000年，印度與湄公河流域國家泰國、緬甸、老撾、柬埔寨和越南建立了湄公河——恒河合作論壇（MGC）；2002年，印度與東盟舉辦首屆了印度—東盟峰會，2009年8月13日在曼谷舉行的第7屆東盟—印度經(jīng)濟部長會議上，由東盟10國經(jīng)濟部長與印度商業(yè)和工業(yè)部長夏爾馬共同簽署了東盟—印度自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》以及相關(guān)文件，該協(xié)議在2010年1月1日正式生效。協(xié)議規(guī)定，從2013年到2016年，東盟成員國和印度之間將實現(xiàn)對80%以上的交易產(chǎn)品取消進口關(guān)稅，敏感產(chǎn)品關(guān)稅將在2016年降至5%，489項高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅將保持不變。印度是繼中、日、韓后與東盟建立 “10＋1”合作機制的第四個國家。正是因為實施 “東向政策”，使得印度與東盟的關(guān)系有了質(zhì)的飛躍。早在1991年9月拉奧政府制訂 “外交政策決議”時就指出，“一直以來，印度主要面向西方，加強與西方國家在政治、經(jīng)濟、商業(yè)和文化上的聯(lián)系；現(xiàn)在是轉(zhuǎn)向注重東方，發(fā)展與東南亞、遠東國家間的投資貿(mào)易關(guān)系、政治對話和文化聯(lián)系的時候了”。①馬瓔：《冷戰(zhàn)后印度的亞洲政策及其啟示》，載《當代亞太》，2005年10期，第43頁。未來，印度會通過機制化合作加速推進 “東向政策”，積極參與并努力構(gòu)建與 “印—太平洋”地區(qū)的多邊合作機制，通過加強與周邊國家的經(jīng)濟融合提升其綜合實力。

二、印度追夢道路上面臨的困境

（一）政治上面臨腐敗與政治分散雙重壓力

印度是極少數(shù)在工業(yè)化之前就實施民主政治的國家，被西方譽為是 “最大的民主國家”。但從半個多世紀以來的實踐來看，印度民主政治的質(zhì)量還不高。當前，伴隨國內(nèi)政治力量格局演變和社會矛盾的加劇，印度的民主政治正經(jīng)歷著嚴峻的考驗。

1.印度聯(lián)合政府腐敗問題 “濤聲依舊”

印度的腐敗問題長期存在。盡管每屆政府都高舉反腐敗旗幟，但收效甚微。2004年，《印度時報》在全國六大城市民意測驗的結(jié)果顯示，有98%的人認為政治家和部長是腐敗的。2008年英國的 《經(jīng)濟學人》雜志的印度特別報道提及，印度的522名國會議員中，120名面臨犯罪指控，絕大多數(shù)和腐敗有關(guān)。2010年，印度連續(xù)曝出多個腐敗丑聞，其中 “電信部長安迪穆圖·拉賈白菜價發(fā)手機牌照”被認為是印度歷史上最大腐敗丑聞，據(jù)估計這一腐敗事件使政府遭受的損失高達310億美元。這一腐敗丑聞曾在印度多個城市掀起了聲勢浩大的反腐敗浪潮，不僅使電信部長被迫引咎辭職，而且令辛格政府因 “蒙受羞辱而顏面掃地”。2011年，印度報紙的頭版依然時常被腐敗丑聞占據(jù)著，這些丑聞包括：非法侵占印度南部與東部的礦產(chǎn)資源；在新德里英聯(lián)邦運動會的組織過程中貪污受賄；將移動電話合約壓價數(shù)十億美元；以及孟買數(shù)不清的房地產(chǎn)丑聞等。這些丑聞不僅涉及印度許多最有權(quán)勢的領導人，而且還揭露了官員是如何濫用國家的土地征用權(quán)、基礎設施合同的控制權(quán)以及對自然資源的壟斷來中飽私囊的。①拉瑪昌德拉·古哈：《腐敗在拖印度后退》。http：／／www.ftchinese.com／story／001039788.印度國大黨領導的聯(lián)合政府因為一系列丑聞而聲譽受損，幾乎導致印度議會陷入癱瘓。盡管聯(lián)合政府也采取了相應的措施，但2012年這一狀況并沒有得到實質(zhì)性改善。3月22日，印度政府又曝出新一輪腐敗丑聞，政府被指控把煤礦資產(chǎn)低價出售給印度國內(nèi)的一些最富有的實業(yè)家，從而損失了2100億美元的潛在收益。作為反對黨的印度人民黨立刻利用這些丑聞指控和抨擊現(xiàn)任政府，批評以總理曼莫漢·辛格為首的政府存在 “重大欺詐”和 “不作為”。印度人民黨發(fā)言人普拉卡什·雅瓦德卡爾稱這一行為是政府 “正在洗劫國家”，因為礦業(yè)部正處于辛格政府的監(jiān)督之下。②詹姆斯·拉蒙特：《印度辛格政府再爆丑聞》。http：／／www.ftchinese.com／story／001043800

對于印度的腐敗問題，拉納·達斯古普塔認為，幾乎不用懷疑，這種腐敗將會長期存在下去。實際上，語言本身已經(jīng)無法形容印度上層商人和官僚之間關(guān)系網(wǎng)絡的高度復雜性。僅僅把它看作貪婪政客攫取財富的一種手段，未免低估了它的影響力。實際上，它已經(jīng)成為將資本快速輸入政治體系的重要引擎，而其他方式都達不到它的速度。將這樣一部強大的機器移走將是極其困難的。③拉納·達斯古普塔：《印度公眾對腐敗失去耐心》。http：／／www.ftchinese.com／story／001040319看來，民主也阻止不了腐敗，況且印度的各項民主制度并不完善。

2.印度政治分散化現(xiàn)象 “日漸清晰”

創(chuàng)建于1885年的印度國民大會黨自1947年印度獨立以來就一直深入人心，期間只有13年不是執(zhí)政黨。但是，2012年以來印度政治出現(xiàn)了一個新的動向，那就是該執(zhí)政黨的地位正在動搖，政治分散化趨勢日漸清晰。

2012年3月6日公布的北方邦等5個邦地方立法選舉結(jié)果顯示，印度執(zhí)政的國大黨只有在東北部的曼尼普爾邦贏得了議會多數(shù)，在包括北方邦、旁遮普邦、果阿邦和被阿肯德邦在內(nèi)的4個幫的選舉中都未能得到普通民眾的支持，只贏得了400個議會席中的35個席位。其中，約占印度人口六分之一的北方邦民眾把更多的選票投給了社會黨，這使得之前推測最有可能成為國大黨接班人的拉胡爾·甘地在競選中失利。此次地方選舉被媒體普遍認為將會對2014年的大選產(chǎn)生影響。這一預期與現(xiàn)實的落差，預示著各邦與中央政府之間的聯(lián)系正在悄然發(fā)生著變化。擁有強大地方政府的幾個邦包括比哈爾邦、奧里薩邦和泰米爾納德邦對政治格局的影響正逐漸擴散，地方領導人的影響力則逐漸增強。當?shù)孛襟w分析，幾乎沒有哪個政黨的興衰成敗能夠像國大黨這樣與一個家族息息相關(guān)，失去了尼赫魯—甘地王朝的影響，國大黨的地位正在動搖。國大黨在此次選舉中的失利，說明選民對尼赫魯—甘地王朝的忠誠度正在下降，主宰國大黨幾十年的尼赫魯—甘地家族的顯赫地位和政治影響力正與日劇下。作為印度執(zhí)政黨的國大黨二號人物拉胡爾·甘地被視為當代印度歷史上最著名的尼赫魯·甘地家族的接班人，下屆印度總理的熱門人選。隨著其母、現(xiàn)任國大黨主席索尼婭·甘地的健康出現(xiàn)問題以及拉胡爾影響力遠不如其家族其他人，今天的國大黨已經(jīng)完全失去了往日的威風。如何扭轉(zhuǎn)國大黨目前所處的困境呢？

2012年7月25日，現(xiàn)年76歲被稱為“政治大象”的印度國大黨領導的團結(jié)進步聯(lián)盟候選人、前財政部長普拉納布·慕克吉接替印度首位女總統(tǒng)普拉蒂巴·帕蒂爾成為印度新總統(tǒng)。指定普拉納布·慕克吉為多數(shù)黨的總統(tǒng)候選人被認為是一項戰(zhàn)略選擇：由于受到危機削弱，國大黨贏得2014年議會選舉期待很難，沒有一家政黨能取得明顯多數(shù)。國大黨的考慮是，先占據(jù)總統(tǒng)的位子，當出現(xiàn)組閣危機時總統(tǒng)可以利用憲法賦予的特權(quán)，掌握組閣的選擇權(quán)。①《“政治大象”穆克吉就任印度總統(tǒng)》。http：／／news.xinhuanet.com／world／2012-07／27／c＿123474205.htm緊接著，2012年10月28日，為了進一步鞏固國大黨執(zhí)政地位，扭轉(zhuǎn)目前面臨的不利局勢，由印度國大黨領導的團結(jié)進步聯(lián)盟政府對內(nèi)閣實施了 “新老更替”的重組舉措，提拔了22名新部長，并相繼調(diào)整了20多名部長職位。為了使更多的年輕人有機會加入內(nèi)閣，以80歲高齡的外交部長克里希納為首的5位資深部長退位讓賢。盡管這一 “大刀闊斧”的內(nèi)閣重組在短時間難以幫助政府擺脫腐敗丑聞帶給民眾的心理陰影，也未必能夠?qū)δ壳皣簏h的 “政治癱瘓”現(xiàn)象起到“懸崖勒馬”的實質(zhì)性效果。但此舉畢竟是為了恢復國大黨領導的聯(lián)合政府的聲譽，挽回國大黨多年來積聚的政治勢力，為最終贏得18個月后全國大選所實施的一大政治舉措。但此次改組，拉胡爾·甘地并沒有如之前所預料的那樣進入內(nèi)閣。

2013年印度國內(nèi)政局伴隨著大選的臨近而波瀾起伏。2013年1月20日舉行的印度國大黨齋普爾大會被印度媒體譽為 “具有歷史意義”的一次會議，因為它標志著印度歷史上最長的一次 “政治醞釀”終于有了結(jié)果，執(zhí)政黨國大黨主席索尼婭·甘地終于同意42歲的兒子拉胡爾·甘地接班，正式任命42歲的拉胡爾·甘地為該黨副主席。拉胡爾在演講中提到了母親對他未來領導國大黨的擔憂——權(quán)力就是毒藥！但作為尼赫魯—甘地家族的成員是不能被允許成為印度政治的旁觀者的?！皩τ谖襾碚f，國大黨就是我的生命，印度人民就是我的生命，我會為印度人民和國大黨而戰(zhàn)斗”。②《拉胡爾接過家族權(quán)利杖欲問鼎印度總理寶座》。http：／／news.xinhuanet.com／yzyd／world／20130123／c＿114462960.htm拉胡爾的演講一改他往日木訥而溫婉的講話風格而贏得了臺下海嘯般的掌聲和喝彩。這無疑有助于提高拉胡爾的地位，為他成為2014年國大黨總理候選人增加了幾分勝算，但勝算究竟能有幾成依然是個未知數(shù)。國大黨近年來面臨的種種腐敗案件以及社會問題已經(jīng)使其逐漸失去了往日的 “魅力”。加上拉胡爾自身也有不少問題，包括與家族其他領導相比言語不多，缺乏應有的睿智與魄力，一定程度上也增加了拉胡爾成為印度總理的不確定性。

政治上越來越分散的趨勢，預示著未來國大黨如果沒有在腐敗、社會治安治理、貧困等民眾 “饑渴”的問題上有實質(zhì)性的舉措或突破，2014年的議會選舉中國大黨能否獲勝或勝券有多大值得擔憂。除了要解決增長問題、通貨膨脹問題以及貿(mào)易與投資領域的諸多問題外，種姓對立和民族宗教沖突也是未來印度必須面對的難題。而日益拉大的貧富差距、基礎設施建設和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題同樣不可小覷。據(jù)印度官方公布的數(shù)字，目前仍然有24%的印度人生活在貧困線以下。2013年2月，印度11個全國性行業(yè)的工會組織了全國范圍的大罷工，得到了約1億民眾的積極響應。民眾譴責政府的市場化改革措施是 “反窮人”的改革，要求政府立即采取措施抑制通貨膨脹，提高最低工資。此次罷工被認為與政府本月21日準備向議會提交削減預算計劃以及在軍購中出現(xiàn)的丑聞曝光密切相關(guān)。有商業(yè)機構(gòu)預測，此次罷工造成了48億美元的經(jīng)濟損失。

（二）經(jīng)濟上 “金磚”褪色跡象明顯

2000年至2009年，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率達到了7.42%。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2010年印度GDP增速為10.4%，首次超過增速10.3%的中國。2011年1月初普華永道發(fā)布的報告顯示，按購買力評價（PPP）衡量，2010年印度經(jīng)濟總量可能達到4.41萬億美元，超過日本的4.32萬億美元，躋身第三大經(jīng)濟體。印度媒體（經(jīng)濟時報）稱，以盧比購買力計算GDP，2011年印度可能超過日本成為世界第三大經(jīng)濟體。但是，事與愿違。2011年以來印度經(jīng)濟并沒有像預期的那樣發(fā)展，“金磚”出現(xiàn)了褪色跡象。

1.經(jīng)濟增速放緩

人們之所以對印度經(jīng)濟充滿信心，是因為印度經(jīng)濟從1991年市場化改革以來，連續(xù)20年保持了穩(wěn)定增長的勢頭 （見圖2）。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以現(xiàn)價美元計算，2010年印度GDP達到了1.68萬億美元，增長率高達9.55%。

2011年以來，受美國經(jīng)濟復蘇乏力和歐洲主權(quán)債務危機持續(xù)存在的影響，全球經(jīng)濟增速進一步放緩，印度經(jīng)濟也未能擺脫大環(huán)境的消極影響。與前幾年舉世矚目的經(jīng)濟增長成就相比，印度的經(jīng)濟增長勢頭減弱，甚至出現(xiàn)了停滯不前的跡象，成為金磚國家中“金磚”最先出現(xiàn)褪色跡象的國家。2011年以現(xiàn)價美元計算的GDP實現(xiàn)了1.85萬億美元，增長率卻滑落到6.86%。這一數(shù)值是自2003年以來（除2008年）增長率首次低于7%。有媒體開玩笑說，金磚國家“BRICS”中的“I”代表印度尼西亞。國際信用評級機構(gòu)標準普爾和惠譽兩家機構(gòu)在2012年4月就將印度主權(quán)信用評級為BBB-，評級前景從穩(wěn)定下調(diào)至負面。2012年6月12日，全球評級機構(gòu)標準普爾公司發(fā)布題為 《印度是否將成為金磚國家中第一個折翼天使？》（標普報告中的金磚國家沒有包括南非）的報告，認為印度可能失去其 “投資級”主權(quán)債務評級。一時間媒體開始熱議，究竟印度的 “金磚成色”有多少？“印度將成為金磚國家中第一個 ‘墜落的天使’”？印度政府如果在控制財政赤字方面無所作為，印度信用等級將會淪為 “垃圾級”？

進入2012-2013財年，印度國內(nèi)市場中一向?qū)?jīng)濟增長貢獻顯著的行業(yè)如金融市場、房地產(chǎn)市場、基礎設施、農(nóng)業(yè)等增長情況均不盡如人意，經(jīng)濟增長速度始終在低位徘徊。2012年第一季度僅實現(xiàn)了5.3%的增長率，是2003年以來的最低增速。盡管印度經(jīng)濟第二季度有所反彈，增長率上升到5.5%，但這一數(shù)值仍然低于長期以來的均值。由于經(jīng)濟增長動力不足，三季度的增速又回落到5.3%。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織3月11日發(fā)布的最新月報稱，2012年第三季度（10-12月），印度經(jīng)濟增長率下滑至4.5%。盡管印度政府陸續(xù)出臺了一系列 “藥方”以改善經(jīng)濟，但 “療效”并不明顯。由于經(jīng)濟增長乏力、油價與利率同樣也居高不下。雖然數(shù)據(jù)顯示2013年1月印度工業(yè)產(chǎn)出同比增長2.4%，高于市場預期1.3%的增幅。但是印度汽車制造商協(xié)會（SIAM）日前公布，今年2月份印度乘用車銷量較去年同期驟跌25.7%至158513輛，遭遇2000年以來的最大跌幅。盡管如此，來自匯豐銀行的經(jīng)濟分析顯示，2月份金磚國家經(jīng)濟體新增訂單減少，導致中國、印度和巴西的經(jīng)濟增速放緩，但印度增速超過中國。印度時報2013年2月22日報道，根據(jù)印度中央統(tǒng)計辦公室發(fā)布的報告顯示，受世界經(jīng)濟持續(xù)乏力的影響，截至今年3月，印度經(jīng)濟預計增長5%，增速將創(chuàng)下近10年以來的最低水平。印度經(jīng)濟增速在過去幾個月不斷放緩，除了全球經(jīng)濟不景氣造成的影響之外，制造業(yè)與服務業(yè)增速放緩也是影響整個經(jīng)濟增長的主要原因。

2.通貨膨脹居高不下

印度自市場化改革以來，經(jīng)歷了多次高通貨膨脹。從圖3看出，1991年，以消費者價格指數(shù)CPI衡量的通貨膨脹率曾高達13.87%；1994和1995年，通貨膨脹率也分別高達10.21%和10.22%；1998年的通貨膨脹又上升到13.23%，此后開始下降。但是，自2009年以來，印度的通脹指標就一直在高位徘徊，2009年為10.88%，2010年為11.99%，2011年略有下降，為8.86%。其中燃油價格上漲和食品價格上漲是主要原因，而推動食品價格上漲的原因則是糧食、蔬菜和水果等價格的持續(xù)上漲。

2012年印度央行不斷緊縮貨幣，也曾經(jīng)十幾次加息，但貨幣政策的作用始終有限，導致通貨膨脹不降反升。2012年1月-12月，印度以消費者價格指數(shù)CPI衡量的通貨膨脹率持續(xù)上漲，4月份曾經(jīng)高達10.22%。此后幾個月一直在高位徘徊。同時，以批發(fā)物價指數(shù)衡量的通脹率持續(xù)上升，WPI從1月份的6.55%持續(xù)上升到4月份的7.23%，9月份曾高達7.81%（見圖4）。為此，印度多地發(fā)生大規(guī)模的群眾游行示威，抗議物價持續(xù)上漲。

根據(jù)印度中央統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年1月份印度的消費者價格指數(shù)（CPI）同比上漲10.79%，但以批發(fā)物價指數(shù)（WPI）衡量的通脹率降至6.62%，升幅較2012年12月的7.18%有所放緩，且為38個月以來的新低，燃料價格同比上漲7.06%，制造業(yè)通貨膨脹率為4.81%。2月份CPI繼續(xù)上漲，漲幅為10.91%，消費者價格指數(shù)漲幅已經(jīng)連續(xù)三個月高于10%。同時，2月份以批發(fā)物價指數(shù)（WPI）衡量的通貨膨脹率同比增長6.84%，這一數(shù)值大于市場預期的6.54%，也高于1月份的數(shù)值。其中，燃料價格上漲10.47%，制造業(yè)通脹率為4.51%。

無疑，印度正面臨經(jīng)濟增速放緩和通貨膨脹居高不下的尷尬局面。同時，由于滯脹風險加大，貨幣政策也陷入兩難困境。如果為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長而采取寬松的貨幣政策，可能導致物價失控。如果為了治理通貨膨脹而緊縮貨幣，則經(jīng)濟進一步下行的風險將導致印度的 “金磚失色”。高居不下的通貨膨脹增加了印度央行通過降息刺激經(jīng)濟的難度，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟增長的主要障礙。

3.“雙赤字”持續(xù)上升

美國經(jīng)濟復蘇緩慢，歐洲經(jīng)濟溫和衰退不可避免地給全球貿(mào)易和產(chǎn)出帶來了負面影響，世界貿(mào)易增長同步下滑。印度在經(jīng)濟增速大幅回落的同時，又遭遇貿(mào)易赤字的持續(xù)上升。從圖5中可以看出，近十年來，印度的貿(mào)易總額不斷上升，以現(xiàn)價美元計算的貿(mào)易額從2001年的945.5億美元上升到2011年的7638.9億美元，貿(mào)易占GDP的比重從2001年的25.63%上升到2011年的54.49%。與此同時，貿(mào)易赤字也迅速上升，由2001年的67.9億美元上升到2011年的1609.2億美元，貿(mào)易赤字占總貿(mào)易額的比重由2001年的7.18%上升到2011年的21.07%。

2012年1-12月，印度貨物貿(mào)易總額為7792.35億美元，同比增長1.5%。其中：出口2924.80億美元，同比下降3.4%；進口4867.55億美元，同比增長4.8%；貿(mào)易逆差1942.75億美元，逆差擴大20.3%。根據(jù)印度商工部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年1月份印度進出口貿(mào)易額為711.70億美元，同比增長4.15%。其中，出口255.87億美元，增長0.82%；進口455.83億美元，增長6.26%；貿(mào)易逆差為199.96億美元，同比增長13.78%。

經(jīng)濟增長放緩導致稅收收入下降，接近兩位數(shù)的高通貨膨脹不斷惡化印度的財政赤字狀況。2011-2012財年的財政赤字占GDP的比重達5.9%，遠遠超出預算確定的4.6%的預期目標。未來盧比如果持續(xù)走弱，將使目前的財政赤字面臨更大的壓力。有經(jīng)濟學家估計，印度政府如果不能采取新的改革舉措開源節(jié)流，2012-2013財年財政赤字可能攀升到占GDP的6.1%。為此，印度財政部長奇丹巴拉姆2012年9月29日宣布了一項為期5年的財政緊縮路線圖，計劃用5年時間將財政赤字占GDP的比重從本財年的5.3%降低到2016年的3%。①《印度公布財政緊縮路線圖》。http：／／www.chinadaily.com.cn／hqcj／gjcj／2012-10-31／content＿7384699.html同時，2012年9月-10月期間，辛格政府還推出了一系列改革措施，包括上調(diào)柴油價格、向海外超市連鎖商開放零售業(yè)、撤銷對外投資航空公司和廣播公司禁令，批準出售四大國有產(chǎn)業(yè)（印度斯坦銅業(yè)公司、國家鋁業(yè)公司、礦產(chǎn)和金屬交易公司以及印度石油公司）的產(chǎn)權(quán)等。比較吸引眼球的具體措施還包括：放開多個品牌零售業(yè)對外資的限制，并將外資參股比重上限提高至51%；將廣播電視業(yè)的外資比重上限提高到74%；允許外資進入國內(nèi)航空市場或收購國內(nèi)航空公司，持股上限提高到49%；將外資進入本國保險和養(yǎng)老金市場的投資上限分別提高至49%和26%。但高通脹和 “雙赤字”使得印度央行的調(diào)控政策力不存心，效果甚微。截止2012年9月的前三個季度，印度經(jīng)常項目赤字已經(jīng)高達223.1億美元，第4季度的經(jīng)常項目赤字依然在繼續(xù)擴大。財政和貿(mào)易的 “雙赤字”使印度的投資評級進一步受到重創(chuàng)。

回顧2013年，美國的 “財政懸崖”問題雖然得到一定程度緩解，但美國失業(yè)問題、歐洲持續(xù)的債務危機以及貿(mào)易保護主義等都是世界經(jīng)濟復蘇的絆腳石。世界經(jīng)濟復蘇的根基不僅脆弱而且充滿變數(shù)，預計 “弱增長”格局依然會持續(xù)。根據(jù)國際貨幣基金2012年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》，預計2012年世界經(jīng)濟增長率僅為3.6%。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的報告預測，2012-2013財年印度的通貨膨脹率仍將超過7%，2013-2014財年有可能回落至6.5%。

無論如何，未來避免信用等級繼續(xù)下調(diào)是印度政府的當務之急，而治理通貨膨脹、避免 “雙赤字”、阻止經(jīng)濟下滑是關(guān)鍵。既要避免經(jīng)濟下滑，又要治理通貨膨脹和 “雙赤字”，貨幣政策調(diào)整的空間非常有限。而且印度長期以來積聚的價格制度、零售業(yè)管制等結(jié)構(gòu)性問題也非常突出，預示著印度政府新一輪改革面臨的阻力會很大。預計2014年印度經(jīng)濟依然難以擺脫高通貨膨脹、貿(mào)易赤字、財政赤字、盧比貶值等影響。但這些阻力并沒有削弱印度成為世界強國的信心，印度財政部長帕拉尼亞潘·奇丹巴拉姆在今年3月初力挺預算提案時聲稱：什么也阻擋不了印度成為世界第三大經(jīng)濟體，我們將和美中并肩而立。我們擁有實現(xiàn)這個目標的一切起源，但只有努力工作并尊重經(jīng)濟規(guī)律才能實現(xiàn)這一目標。②《印度財長放豪言——印將成為世界第三大經(jīng)濟體》，載 《參考消息》，2013年3月6日，第4版。

三、印度安全形勢不容樂觀

在南亞，除了印度以外的其它南亞國家無論在國土面積、人口規(guī)模還是經(jīng)濟總量方面都遠遠不如印度，可以說與印度沒有可比性，加上印度伸入印度洋1600公里，在印度洋地區(qū)占據(jù)著極為有利的戰(zhàn)略位置的現(xiàn)實，使得印度具有足以威懾其它南亞次大陸國家的力量。但是南亞地區(qū)的一個顯著特點是，分裂與極端相互依存，民族矛盾和宗教沖突此起彼伏，印度也沒有置身事外。雖說與前幾年相比，印度安全形勢已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。2011年，印度軍警共打死恐怖分子450人，政府軍亦有194人陣亡，沖突共造成430名平民死亡。2012年前9個月，政府軍擊斃恐怖分子269人，自身陣亡110人，平民死亡169人。①徐進：《全球重大武裝沖突域軍事形勢評估：2011-2012》，載李慎明、張宇燕主編：《世界政治安全形勢分析與展望》，北京：社會科學文獻出版社，2013年版，第77頁。2012年3月14日，兩名意大利旅游者在奧里薩邦的林區(qū)遭綁架，是該武裝有史以來首次綁架外國人。2012年6月29日，印度在中部恰蒂斯加爾邦與納薩爾反政府武裝發(fā)生交火，打死至少19名反政府武裝分子，其中6名據(jù)說是該武裝組織的核心人物。除此以外，2012年7月下旬，在印度東北部阿薩姆邦的西南部地區(qū)，阿薩姆邦土著與穆斯林移民爆發(fā)了種族沖突并釀成大規(guī)模流血事件，造成將近80人死亡、40多萬人流離失所的悲劇。在短短不到兩周的時間里，400多個村莊化為灰燼。無疑，宗教對政治和社會穩(wěn)定具有重大的影響。在印度，絕大多數(shù)人都信奉宗教。根據(jù)1991年的人口普查數(shù)據(jù)，印度人口的82%左右信奉印度教，12%左右信奉伊斯蘭教。此外，還有基督教徒，占人口的2.32%；錫克教徒，占1.99%；佛教徒，占0.77%；耆那教徒，占0.41%，其他宗教如拜火教、猶太教的信仰者約占0.43%。②馬加力：《印度宗教問題》，載《國際資料信息》，2002年第5期，第29頁。目前，各種宗教信徒的人口構(gòu)成雖然已經(jīng)發(fā)生了一些變化，但基本格局卻依然如故。宗教矛盾與種族矛盾互為因果，相互交織，嚴重影響著印度社會的安定。

同時，印度的性犯罪問題嚴重，令世界震驚。2012年12月16日晚，印度一名女大學生在新德里一輛 “黑公交”上慘遭5名歹徒輪奸，后被拋出車外。因傷勢太重，這名受害人29日在新加坡伊麗莎白醫(yī)院不治身亡。印度各界對此案表達了極大憤慨，印度各大城市引發(fā)了大規(guī)?？棺h，媒體對此事件的抨擊也此起彼伏?！队《人固箷r報》、《印度時報》等主流媒體均罕見地用3個版面詳述案情，并對印度、特別是首都新德里頻發(fā)強奸案的情況進行了全方位報道，質(zhì)疑警方的不作為，并呼吁重視女性權(quán)益保護。據(jù)官方統(tǒng)計，2011年僅新德里就發(fā)生了572起強奸案，2012年更是超過600起，這還不包括一些受害者因各種原因未去報案的情況。③《“黑公交”強奸案震撼印度》。http：／／news.cqnews.net／html／2012-12／30／content＿23021551.htm

除了強奸案引發(fā)的大規(guī)模游行外，2012年6月25日，因政府宣布再次上調(diào)部分燃油和天然氣價格，印度也爆發(fā)了大規(guī)模游行，抗議油價連續(xù)上漲。2012年7月16日，在印度斯利那加克什米爾政府教師游行示威，要求工作正規(guī)化，并要求提高收入。2012年10月11日，來自12個邦的3.5萬名社會底層的勞工、農(nóng)民和被邊緣化的部族民眾，從西部的瓜廖爾徒步游行350公里到首都新德里，抗議政府為發(fā)展工業(yè)而剝奪了他們土地的行為。

當前，印度不確定的國內(nèi)政治態(tài)勢包括教派、宗教和民族糾紛以及社會問題都很突出，安全形勢不容樂觀。

［責任編輯：劉 務］

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53-1227（2014）01-0033-18

* 朱翠萍，云南財經(jīng)大學印度洋地區(qū)研究中心副主任，副教授，經(jīng)濟學博士。