印度與環(huán)印聯(lián)盟的經(jīng)濟關(guān)系

斯瓦蘭·辛格 瑞妮·瑪娃◎

印度與環(huán)印聯(lián)盟的經(jīng)濟關(guān)系

斯瓦蘭·辛格 瑞妮·瑪娃◎

近幾十年來，多邊國際組織和全球公民社會迅速興起。印度洋地區(qū)也同樣在經(jīng)歷這樣的轉(zhuǎn)變，其地緣政治格局也發(fā)生了急速的變化。大西洋和太平洋地區(qū)目前仍處于美國及其盟國的控制之下，而印度洋則處于 “人人有份”的狀態(tài)，特別是在1991年美國撤離蘇比克灣海軍基地、1992年蘇聯(lián)撤離金蘭灣基地之后。冷戰(zhàn)后的這種地緣格局使該地區(qū)似乎出現(xiàn)了一種 “權(quán)力真空”，地區(qū)強國印度和中國都試圖在該地區(qū)爭取更大的發(fā)言權(quán)。

印度洋地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展使印度洋地區(qū)的多邊主義更趨活躍。正是基于印度洋地區(qū)這種地緣政治和地緣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，本文試圖歸納出印度開展與印度洋地區(qū)經(jīng)濟合作的原因和概況，同時也將分析中國對印度洋地區(qū)的介入是如何改變印度對該地區(qū)的經(jīng)濟政策及其對中印關(guān)系的啟示。

環(huán)印聯(lián)盟中的中國與印度

就印度洋地區(qū)的多邊國際組織來說，環(huán)印聯(lián)盟（IOR-ARC）是本地區(qū)最具代表性的組織。與大西洋或者太平洋地區(qū)的國際組織不同，環(huán)印聯(lián)盟包括了四個大洲：非洲、亞洲、大洋洲和南極洲。由于印度洋沿岸國家的政治形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平、宗教和民族都有著巨大的差異，因此印度洋地區(qū)的地緣政治格局特別復雜。同時，本地區(qū)的國家之間存在著諸多的領(lǐng)土糾紛，部分國家已經(jīng)擁有核武器，而還有一些國家一直試圖擁有核武器。環(huán)印聯(lián)盟作為一個多邊組織成功地將本地區(qū)差異巨大的國家聚集在一起。環(huán)印聯(lián)盟國家之間的巨大差異也使該地區(qū)的國家意識到在本地區(qū)建立更緊密聯(lián)系的重要性。

有一些專家預測中印之間將不可避免地陷于海權(quán)之爭。但印度國內(nèi)的主流看法是：中國雖然對于印度來說是一個挑戰(zhàn)，但印度應該以 “接觸戰(zhàn)略”來應對中國。這也就解釋了為什么印度在2001年1月促成中國成為環(huán)印聯(lián)盟的對話伙伴國。印度對華政策的不斷重新定位表明印度希望避免中印之間的直接對抗。

印度洋的海上貿(mào)易通道仍然是世界大國、地區(qū)大國和環(huán)印聯(lián)盟各國關(guān)注的中心。隨著全球經(jīng)濟中心和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)的印度和中國等國，中印海洋戰(zhàn)略的交匯點在不斷增加；在環(huán)印聯(lián)盟中，中印海洋戰(zhàn)略的關(guān)系也會進一步復雜化。當前中印在環(huán)印聯(lián)盟中的海洋戰(zhàn)略能保持大致平衡是基于雙方都希望印度洋地區(qū)的海上貿(mào)易通道能夠暢通無阻，印度洋東北部和西北部的海上運輸通道對兩國都是至關(guān)重要的。

從分析視角來看，印度在環(huán)印聯(lián)盟中與中國的接觸應該是印度東向政策的一部分。印度東向政策是20世紀90年代提出的，目的是將亞太地區(qū)、中亞、西亞波斯灣地區(qū)、北非和印度洋沿岸納入印度的大周邊戰(zhàn)略?！坝√备拍畹奶岢鲞M一步強化了印度的大周邊概念并且與現(xiàn)有的大周邊概念在地理上有一定的重疊。在印太概念下，印度是印—太平洋地區(qū)的一部分。部分印度分析家和前外交官認為是否將印太概念納入印度的地緣戰(zhàn)略框架還應保持謹慎態(tài)度，因為印太包括了三個不同的地區(qū)：印度洋、西太平洋和中國附近的海域 （南海、東海和日本海）；這三個地區(qū)的安全形勢完全不同，用同一個戰(zhàn)略來應對這三個地區(qū)的安全形勢是危險的。印度國家安全顧問梅農(nóng)對此有確切的表述，他認為目前太平洋地區(qū)有一個強大而且是唯一的安全 “供應商” （美國），而中國附近的海域則面臨著一系列領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛。這表明印度目前還是以應對印度洋地區(qū)的問題為主，更希望聚焦于類似環(huán)印聯(lián)盟的地區(qū)內(nèi)組織。

印度對環(huán)印聯(lián)盟的介入

隨著印度東向政策的實施和東盟的擴大，近年來印度與越南在海洋油氣開發(fā)方面開展了合作，這導致中印在此問題上產(chǎn)生分歧。中印雙方對外部油氣資源和其他資源的需求在不斷增長，在這個問題上環(huán)印聯(lián)盟不僅可以為中印雙方提供一個磋商和對話的平臺，而且可以保證中印雙方在環(huán)印度洋地區(qū)利益有疊加的地區(qū)互相幫助。印度在環(huán)印聯(lián)盟的主要關(guān)切有以下幾點：

第一，印度洋是印度主要的貿(mào)易通道，是印度連接歐洲和東亞的海上運輸通道；

第二，環(huán)印聯(lián)盟的成立使印度與印度洋沿岸的西亞、非洲、東南亞、東亞地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系更為密切；

第三，印度漫長的海岸線和眾多的沿海港口要求印度采取前瞻性的海軍外交戰(zhàn)略，確保海上航行自由和海上貿(mào)易的開展；

第四，環(huán)印聯(lián)盟使印度在全球戰(zhàn)略中的重要性進一步提升，因為印度是印度洋海上運輸通道的中心，印度的港口也位于印度洋海上運輸?shù)闹虚g位置；

第五，環(huán)印聯(lián)盟為中印之間互信和相互合作提供了平臺，中印之間的合作將決定印度洋地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的未來；

第六，鑒于2004年印度洋海嘯的巨大破壞力，環(huán)境問題也是印度的擔憂之一，此外，印度97%的國際貿(mào)易和絕大多數(shù)原油進口都要通過印度洋，這也進一步增加了環(huán)印聯(lián)盟對印度的重要性。

環(huán)印聯(lián)盟為印度與該區(qū)域國家建立更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系提供了機遇，也為地區(qū)內(nèi)各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。印度外交部長胡爾希德曾指出，與印度洋地區(qū)國家建立更緊密的經(jīng)濟關(guān)系對印度的安全和發(fā)展目標都至關(guān)重要。他指出經(jīng)濟合作是環(huán)印聯(lián)盟的核心，環(huán)印聯(lián)盟應該為了實現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展目標、能源和食品安全而制定各類措施，還應該加強基礎設施的互聯(lián)互通、促進貿(mào)易和投資便利化。他認為環(huán)印聯(lián)盟可以成為本地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)和平與繁榮的促成者。自1997年環(huán)印聯(lián)盟成立以來，包括中國在內(nèi)的一些大國都已經(jīng)成為了對話伙伴國，新對話伙伴國的加入將使環(huán)印聯(lián)盟的潛力進一步激發(fā)。

中國與環(huán)印聯(lián)盟

中國要求增加在環(huán)印聯(lián)盟地區(qū)的海上實力既表現(xiàn)在軍事方面也表現(xiàn)在經(jīng)濟方面。中國對印度洋地區(qū)的政策主要受兩個方面因素的影響。第一個因素是中國對西亞能源依賴的不斷增加。中國進口能源和原材料要通過印度洋的海上通道運輸，中國出口到亞洲、非洲和歐洲的貨物也要通過這條通道運送。第二個因素是中國與環(huán)印聯(lián)盟成員國的貿(mào)易是中國國際貿(mào)易的重要組成部分。中國駐也門大使在2009年召開的第9屆環(huán)印聯(lián)盟部長級理事會上指出 “中國尊重環(huán)印聯(lián)盟的目標和工作方向，中國將積極參與該地區(qū)的工作”。他還指出中國與環(huán)印聯(lián)盟經(jīng)濟互補性強，有著很大的合作潛力。印度前海軍上將辛格認為經(jīng)過四十多年的經(jīng)濟發(fā)展，中國目前已經(jīng)成為了 “半個世界大國”，全球各地都有中國的利益存在。

中國對環(huán)印聯(lián)盟的重要性在逐步提高。2000年1月，中國成為環(huán)印聯(lián)盟的對話伙伴國，到2003年中國與環(huán)印聯(lián)盟國家的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過了1000億美元，占中國對外貿(mào)易總額的12%。印度洋地區(qū)的島國，如馬達加斯加、科摩羅、毛里求斯、塞舌爾等，由于其扼守印度洋地區(qū)重要海上通道，這些島國對中國的重要性不言而喻。西亞和中東對中國的能源供應非常重要。

1997年金融危機之后，東南亞國家對中國的認知也顯著好轉(zhuǎn)，中國成為了東南亞國家除了西方國家之外的另一個選項。此外，澳大利亞對中國也非常重要，2007年中國成為了澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，澳大利亞是中國第七大貿(mào)易伙伴。

就中國與環(huán)印聯(lián)盟的經(jīng)濟合作，中國前駐也門大使羅小光認為，雙方可以在三個層面加深合作。第一，積極開展實質(zhì)性合作，共同應對國際金融危機。環(huán)印聯(lián)盟應該成為人力資源開發(fā)、交通、能源、旅游等方面的合作平臺；第二，非常有必要開展加強地區(qū)合作的對話，促進貿(mào)易自由化和便利化；第三，需要采取措施促進地區(qū)貿(mào)易和投資便利化。

中國在印度洋地區(qū)影響力的提升使印度感到自己在印度洋地區(qū)的影響力在逐步減小。一位印度學者就寫到 “中國在印度洋地區(qū)的存在使該地區(qū)內(nèi)的小國可以利用中國來抗衡印度的影響。本地區(qū)的大部分小國通過打中國牌來抗衡印度在該地區(qū)的主導地位，他們在兩個大國之間維持著微妙的平衡?！敝杏蓢谠摰貐^(qū)的同時存在就引出了兩國如何在該地區(qū)和平共處的問題。

尋求和平共處

拉賈·莫漢認為中印作為兩個崛起中的大國，在印度洋地區(qū)的競爭將不可避免。中印不僅是鄰國而且還存在著領(lǐng)土糾紛和歷史積怨，因此，認為中印未來將在環(huán)印聯(lián)盟中競爭似乎是有依據(jù)的。但我們需要同時注意到，中印兩國都多次重申歷史和雙邊問題不會使中印關(guān)系脫軌，因為中印雙方都無法承擔因雙邊沖突而導致的政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟倒退。

中印關(guān)系中競爭性因素和合作性因素是同時存在的。盡管兩國政治制度不同，但兩國還是在不斷改善雙邊關(guān)系，包括開展雙方海上事務方面的合作。印度海軍將領(lǐng)表示，鑒于中印海軍的聯(lián)合軍演和打擊索馬里海盜上的合作，他對中印海軍合作表示樂觀。印度政界和軍方都逐步意識到由于中國對資源和市場的需求，中國介入印度洋是不可避免的事實。印度政界精英已經(jīng)多次表示印度需要認識到中國在印度洋已經(jīng)事實上存在了。印度已經(jīng)意識到與中國增加經(jīng)貿(mào)方面的合作和海洋事務合作既符合印度的東向政策也符合中國的西進戰(zhàn)略。

印度作為環(huán)印聯(lián)盟的海上強國，在擴大地區(qū)影響方面既有優(yōu)勢也有劣勢。印度的優(yōu)勢包括印度與本地區(qū)國家長期的交往；印度在該地區(qū)廣泛分布的僑民，僅在海灣地區(qū)就有600萬印度人，每年為印度帶來超過400億美元的僑匯。這些優(yōu)勢都有利于印度開展與本地區(qū)國家的貿(mào)易。目前印度與環(huán)印聯(lián)盟國家之間的雙邊貿(mào)易占印度對外貿(mào)易額的40%。

最近幾年，環(huán)印聯(lián)盟國家的經(jīng)濟在逐步復興，地區(qū)內(nèi)主要國家對環(huán)印聯(lián)盟的投入也在不斷增加，印度、澳大利亞和印尼分別擔任了環(huán)印聯(lián)盟2012—2014年的輪值主席國。2012年科摩羅成為了環(huán)印聯(lián)盟成員國，美國成為了對話伙伴國。中國與印度洋沿岸的前十大國家的雙邊貿(mào)易額遠遠領(lǐng)先于印度，印度洋沿岸國家對中國的貿(mào)易依存度也高于印度。這表明中印關(guān)系的非對稱性在增加。

我們必須要認識到中印在海權(quán)方面的關(guān)系不僅影響著兩國的雙邊關(guān)系，而且也影響著全球。隨著中印的崛起及中印對環(huán)印聯(lián)盟的介入，中印之間可能會在海洋資源、海上通道等方面展開競爭。但中印作為崛起中的大國也可以和平共處，共同確保海上航行自由、保證貨物運輸?shù)陌踩?。雙方也可以合作開發(fā)海洋資源，共同應對走私、人口販賣、毒品販賣、恐怖主義及武器擴散等問題。

（作者分別系尼赫魯大學國際關(guān)系學院教授和德里大學副教授；印度洋地區(qū)研究中心劉鵬編譯）