印度洋地區(qū)的安全與可持續(xù)發(fā)展

潘克杰·珈◎

印度洋地區(qū)的安全與可持續(xù)發(fā)展

潘克杰·珈◎

近來來有不少關于 “藍色經濟”和 “綠色經濟”的可行性之爭，討論這兩者是否能為經濟發(fā)展與增長另辟蹊徑。隨著環(huán)境污染、全球變暖和氣候變化加劇，不同的發(fā)展路徑需要經受檢驗。終極的目標是促進就業(yè)、提高生產力，減少廢氣排放，因此各國能可持續(xù)發(fā)展，故藍色經濟和綠色經濟被大肆鼓吹。

藍色經濟是1994年為應對這些挑戰(zhàn)而由甘特·保利所提出的一種未來商業(yè)模式。如今，這種經濟模式得到超過180個具體案例的支持。至少能說明這一經濟模式能夠產生更多利潤，同時造就更多工作機會，在全球市場上也有競爭力。

甘特·保利在他關于藍色經濟的書中表示，希望藍色經濟模式能夠把資源短缺社會轉變?yōu)橘Y源豐裕社會。通過建立在自然過程上的科學解決手段，將看似分散互不相干的環(huán)境問題關聯在一起，既能為環(huán)境造福，又能產生社會和經濟上的收益。

這一模式的目標是激勵企業(yè)家能夠深謀遠慮，采納能夠通過創(chuàng)造就業(yè)、減少能源使用的方式，在這一過程中的每一步創(chuàng)造更多的利潤流，同時又能造福所涉及的社群。藍色經濟對世界經濟體的一個新側面詳加研究，并且提供了一系列的革新，使得這些經濟體能夠持續(xù)發(fā)展。

藍色經濟的鼓吹者認為，這一概念與傳統理念不同，它能授人以漁，能滋養(yǎng)當地經濟，還能提供更高質量的產品，同時成本較低。這種理念強調了海洋和海岸的重要性不可被低估。如今歐洲的藍色經濟產值已高達5000億歐元，并且提供了多達5400萬個工作崗位；同時每年增長大概1000億歐元的規(guī)模，增加1500萬個工作崗位。

與藍色經濟理念相比，海洋經濟的目標乃是全球視野的經濟資源評估，強調新興的海洋關聯經濟活動的發(fā)展?jié)摿?。這些新興的海洋相關產業(yè)包括：

A.離岸的風能和潮汐能發(fā)電；B.離岸的石油天然氣、遠洋和極地資源的開采；C.海床的金屬和礦業(yè)開采；D.海上養(yǎng)殖業(yè)；E.海洋生物科技；F.海洋相關的旅游業(yè)和休閑業(yè)；G.海洋監(jiān)控、海洋控制與督查。

然而，這種另辟蹊徑的發(fā)展模式是否能在小國，特別是在資源有限而成本運輸又高昂的島國得以施行，是否能夠長期實現可持續(xù)發(fā)展，卻還有待觀察。若是可持續(xù)發(fā)展乃是優(yōu)先選擇，那么海洋部門就能夠大放異彩。歐盟在2012年的部長級會議上一致通過了 “藍色增長”戰(zhàn)略，以尋求開發(fā)海洋部門尚未得到利用的潛力，同時增加競爭力和創(chuàng)造就業(yè)崗位。諸如 《海洋空間規(guī)劃》這樣的政策被制定出來，通過提升離岸海洋產業(yè)投資的穩(wěn)定、透明和可預見性，以謀求增加對海洋經濟的投資。其中，海洋可再生能源和藍色生物科技，是兩個最突出的領域，從政策中獲益，并且最好地證明了海洋經濟現存的潛力。

環(huán)印聯盟是本地區(qū)現存最大的海洋空間合作地區(qū)組織，自然也感到了啟動海洋經濟相關對話，以促進依賴于海洋資源的經濟可持續(xù)發(fā)展的必要性。

然而，由于印度洋地區(qū)地緣政治格局改變，對能源和礦產資源的爭奪日益激烈，環(huán)印聯盟若是要以特殊的協議來確保該地區(qū)海洋經濟體的利益，就必須為該組織賦予更上一級的權限。而在此問題上，不同的國家之間多有爭議。發(fā)達國家如今渴求更加安全的未來，而那些還需解決窮人溫飽的國家則將發(fā)展視為第一優(yōu)先考慮的問題。

同時，該地區(qū)還存在安全方面的挑戰(zhàn)。海盜、跨國犯罪都日益猖獗。作為國際航運和能源通道，印度洋在許多沿岸國家的國家安全戰(zhàn)略中的地位日益上升。印度在2004和2009年的海洋戰(zhàn)略文件中都強調，印度洋及海上運輸線的安全對于印度而言極為重要。澳大利亞2009和2013年的戰(zhàn)略白皮書中同樣也有相似的論斷。印度尼西亞和馬來西亞建立了印度洋研究中心，強調了印度洋對于確保它們商業(yè)及貿易利益的重要性。同時，阿曼、也門和南非也同樣表達了他們對于印度洋安全問題的關切。印度愈來愈多地參與到索馬里地區(qū)與霍爾姆茲海峽的反海盜行動中，同樣體現出海洋問題的重要性。下列印度洋的相關戰(zhàn)略議題需要時常探討：

A.反海盜行動和非國家行為主體；B.海洋恐怖主義；C.印度洋島嶼的軍事和海軍基地；D.印度洋沿岸國家的不穩(wěn)定和新恐怖組織的出現，例如阿拉伯半島的基地組織；E.索馬里恐怖組織，如青年黨及其跨國聯系；F.環(huán)境惡化以及非法、沒有申報及不合乎條例所允許之漁業(yè)捕撈；G.對商船的武裝護衛(wèi)和海岸護衛(wèi)；H.印度洋沿岸國家的宗教極端勢力的增長。

由于安全問題日趨重要，將經濟發(fā)展和戰(zhàn)略問題結合到一起，勾勒出全面的印度洋戰(zhàn)略，對于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和增長是很有必要的。這意味著環(huán)印聯盟的對話伙伴國需要更關注各種合作方案。

印度洋地區(qū)的軍事和安全議題

印度洋地區(qū)的軍備競賽

從安全的視角來看，印度洋沿岸海軍基地的激增，和島嶼國家將島嶼租借給大國用于海軍設施，很可能會對該地區(qū)的和平造成影響。這種大規(guī)模的軍事基地競賽會使得印度洋周邊國家之間的戰(zhàn)爭成為可能，因為這加強了這些國家遠距離彼此發(fā)動戰(zhàn)爭的能力。對抗海盜的聯合行動盡管為預防海盜做出了巨大貢獻，但為此增加的設備、武器和先進艦艇，同樣也讓這地區(qū)的軍事化進程大大加快?！罢故拘弊屖澜绺鞔蠛＼姸技庇谠谟《妊笊险故咀约旱能娛铝α?。

能源安全

能源安全在當前和未來的情況下都放大了印度洋的重要性。獲取能源對于保持工業(yè)與經濟增長都至關重要，尤其是對于中國和印度這樣的能源需求大國而言。對于印度來說，能源安全乃是其外交政策的核心，它采取了長期政策從世界各地萃取能源產品，保護離岸的開采平臺，確保運輸石油和天然氣船只的安全，這無疑為印度海軍增添了巨大的壓力。印度同樣也強調海軍、海岸警衛(wèi)、海事警察和其他機構之間的合作，承認能源動機和不斷增加的海上威脅使得其海軍的安全責任加重了。這就產生了給諸如印度洋海軍論壇這樣的現存機構賦予權力的必要，在多國統御下調遣船只護衛(wèi)能源安全，這樣有效的聯合行動對參與者各方都有好處，也能削減保險和海軍行動的成本。

然而，除了這些安全問題之外，專屬經濟區(qū)、延伸的專屬經濟區(qū)和深海的礦業(yè)開采和海洋能源開發(fā)同樣存在經濟上的爭議。在印度洋，專屬經濟區(qū)的延伸是一個特殊問題，聯合國海洋公約和國際海床公約因而具備了極高的重要性。

印度洋的勘探和研究

海洋的礦產和資源不僅僅引起了沿岸國家的注意，也讓島嶼國家開始將這些資源視為可持續(xù)發(fā)展的手段。2011年，聯合國同意了毛里求斯和塞舌爾兩國的聯合申請，賦予兩國三十九萬平方公里延伸海床的權利，這意味著兩國能夠聯合開發(fā)這塊延伸海域上的能源——包括石油、天然氣、礦業(yè)儲藏和海洋生物資源。這是1982年聯合國海洋會議以來首次由兩個小型島嶼國家提出聯合申請，它們的成功為其他有重疊大陸架的國家樹立了典范，即共同合作也能解決問題，并不需要單邊對抗。這兩國也希望印度能夠促成海洋國家之間的合作，保護島嶼國家的利益。

與此同時，印度同樣希望確保其在印度洋上的開采權。印度政府承攬了印度洋的多金屬結核礦與多金屬硫化物的開采。然而，在2012年，中國也投標了印度洋的公海開礦權。這是得到國際海床公約許可的，然而印度有許多人將此視為是一大損失，認為應當制止此類行為，以確保印度對印度洋地區(qū)的控制。

同時，印度需要離岸海床礦產和開采的具體政策。印度也需要一個類似于印度國家石油公司那樣的協會來勘探海洋資源。中國大洋礦產資源研究和發(fā)展協會就得到了許可，在西南印度洋中脊上開采多金屬硫化礦。

環(huán)印聯盟框架下可以實現經濟互補的合作領域

除了上述領域外，環(huán)印聯盟地區(qū)還有許多能夠產生豐碩成果的潛在區(qū)域和合作領域，主要包括：

區(qū)域性價值鏈

東亞和東南亞國家的例證已經說明，區(qū)域性價值鏈的成果可能會比區(qū)域貿易協定更加豐厚。通過區(qū)域性價值鏈模式來促進區(qū)域融合是一個促進地區(qū)工業(yè)發(fā)展的有效途徑。勞動分工和專業(yè)化長遠來看對印度洋地區(qū)國家培養(yǎng)自身的相對優(yōu)勢是很有益處的。這個領域的合作能被恰如其分地納入到開放性區(qū)域主義框架內。

食品加工

該地區(qū)的許多國家已是世界上主要的食品制成品出口國。在食品處理、包裝、市場營銷和出口方面，需要加強經驗分享。

漁業(yè)

漁業(yè)是該地區(qū)大部分國家主要食品和外匯來源。對深海漁業(yè)和應對WTO動植物衛(wèi)生檢疫措施的協議較有經驗的國家可以與其他國家交流經驗，共享優(yōu)勢。

環(huán)境敏感產品部門

該地區(qū)是主要的環(huán)境敏感產品的制造和消費地區(qū)，包括大量的農業(yè)產品和制成品。這些產品出口面臨著發(fā)達國家的市場壁壘。環(huán)印聯盟國家能夠在環(huán)境敏感產品的生產和貿易方面開展合作。

旅游

旅游業(yè)在該地區(qū)的許多國家中都扮演主要角色。如果能通過合作，實現跨國旅游路線和簽證便利化，對促進地區(qū)內的旅游業(yè)一定會大有裨益。

中小型企業(yè)

該地區(qū)大部分國家國內市場規(guī)模小，促進中小型企業(yè)發(fā)展很有前景。各個國家之間可以相互學習經驗，或是組建一個國際性的工業(yè)促進實體機構。

信息技術合作

該地區(qū)某些國家，諸如印度，已經在軟件開發(fā)等領域證明了自身的能力。在該地區(qū)很有必要啟動電腦和軟件領域的合作項目，包括IT訓練和軟件開發(fā)等，也包括促進電子政務、電子商務和知識社會的建設等。

分享發(fā)展經驗

為了更便利地加強地區(qū)各國分享發(fā)展經驗，可擬建立起一個區(qū)域性的智庫網絡，通過經濟論壇和商務論壇的形式定期交換意見，討論政策經驗。

發(fā)展可持續(xù)性海洋經濟

較小的島嶼國家是組成海洋經濟體的一部分，其經濟增長和生計更為依賴于海洋和海洋資源。這些小國有孤懸海外的問題，同時還要與較大的國家爭奪資源和貿易領域。此外，這些國家還有增長緩慢、就業(yè)有限、市場準入受限和資源受限的問題，難以開采它們自身專屬經濟區(qū)的資源。環(huán)印度洋沿岸的孟加拉、肯尼亞、馬達加斯加、莫桑比克和坦桑尼亞等國，都位列世界最貧困國家之列。這些國家需要可持續(xù)發(fā)展的、依賴于印度洋資源的項目。盡管環(huán)印聯盟的經濟目標是經濟合作，但是同樣它也關注海上運輸線的安全、島嶼國家氣候變化和環(huán)境破壞等問題，這也可能是某些成員國參與環(huán)印聯盟的潛在原因。

因此，為了支持海洋經濟，促進可持續(xù)發(fā)展，促進成員對話，應當制定一個區(qū)域行動準則，為發(fā)展、研究和能源開采勾畫概要輪廓。這一準則必然不能與國際的法律條款和指導條文相悖，但海洋經濟體的利益必須得到保護。為了維持和平，保護海洋生態(tài)環(huán)境、自然和礦業(yè)資源，有必要開展長期對話。因此，建議海洋對話在如下話題上展開：

A.海洋經濟體的潮汐能和太陽能等可再生能源開發(fā)

B.保護海床資源和海洋生態(tài)環(huán)境

C.生態(tài)旅游和海洋養(yǎng)殖業(yè)等以海洋為基礎的綠色產業(yè)

D.海洋多樣性的游樂園

E.海洋生態(tài)保護區(qū)

F.漁業(yè)繁育區(qū)和禁漁執(zhí)行

G.多樣化的海岸產業(yè)，椰子和其他生物制品

要在海洋經濟體的經濟發(fā)展和處理傳統與非傳統安全問題之間做抉擇是很艱難的，但卻又十分必要，同樣，在促進經濟增長和確保島嶼社群和沿岸人口的生計之間做抉擇也是艱難的，也同樣十分必要。海洋的可持續(xù)發(fā)展，在如今大國能源爭奪日趨激烈的情況下變得越來越重要。在漁業(yè)、海床資源、石油和天然氣的開采也放大了海洋法和深海區(qū)域的行為守則方面的問題。當下，最重要的問題是要發(fā)起倡議，減少印度洋地區(qū)的軍事化。此外，應當實施可行的，能夠發(fā)展海洋經濟，提供清潔能源，同時也能保持沿岸人群與內陸居民生計的項目。再次，海洋國家應當注意下列問題：減少運輸和旅行的成本，建設協會和聯合海事警察來承擔監(jiān)控的任務。大國應當負責提供必需的設施設備。經濟和安全層面上的海洋對話應當得到鼓勵。最重要的是，環(huán)印聯盟的對話伙伴應當采取主動的發(fā)展行動，定期討論相關議題。

（作者系印度世界事務理事會研究員；印度洋地區(qū)研究中心楊怡爽編譯）