先行先試進(jìn)入審批“快車道”
——訪紹興市柯橋區(qū)行政服務(wù)中心主任王群

本刊記者/馮潔

“一個從土地轉(zhuǎn)征用到施工許可證辦結(jié)全流程的企業(yè)投資項目辦理時間由344個工作日縮短至93個工作日”，這一紹興市柯橋區(qū)企業(yè)投資項目高效審批的最直觀成效，令當(dāng)?shù)仄髽I(yè)嘗到了浙江審批改革的頭口“甘泉”?？聵騾^(qū)是全省唯一的企業(yè)投資項目高效審批改革試點(diǎn)，自去年7月29日啟動省級試點(diǎn)后，以柯橋區(qū)行政服務(wù)中心為載體的審改平臺，實現(xiàn)了柯橋區(qū)的審批資源的高度集聚。作為浙江全面推進(jìn)行政審批改革的試點(diǎn)之一，紹興市柯橋區(qū)經(jīng)過近一年時間的改革探索，已邁入高效審批的“快車道”，并成為浙江省行政審批改革的先行軍。未來，應(yīng)如何以“柯橋經(jīng)驗”為標(biāo)桿，探索浙江高效審批的新路？為此，本刊記者近日采訪了紹興市柯橋區(qū)行政服務(wù)中心主任王群。

記者：2013年7月29日起，紹興市柯橋區(qū)啟動了企業(yè)投資項目的高效審批省級試點(diǎn)。在您看來，這一試點(diǎn)之所以落戶紹興，是否具有一定的特殊意義？紹興柯橋在過去的審批改革中積累了哪些成效和經(jīng)驗，具備哪些作為試點(diǎn)的基礎(chǔ)？

王群：2013年，省政府將柯橋區(qū)作為全省企業(yè)投資項目高效審批唯一的試點(diǎn)區(qū)，無疑具有重要意義：首先，柯橋區(qū)作為全國、全省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量大，選擇柯橋區(qū)試點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性；其次，柯橋區(qū)行政審批制度改革具有扎實的基礎(chǔ)，走在全省前列；第三，在柯橋區(qū)開展試點(diǎn)對加快企業(yè)投資項目審批進(jìn)程、特別是加快柯橋區(qū)印染產(chǎn)業(yè)集聚項目的進(jìn)程意義十分重大。

同時，之所以選擇柯橋，關(guān)鍵還在于柯橋區(qū)具備試點(diǎn)的良好基礎(chǔ)，積累了一些經(jīng)驗：一是2000年至今柯橋區(qū)已開展了六輪審批制度改革，改革成效顯著；二是柯橋區(qū)一直以來非常注重審批制度改革和審批方式創(chuàng)新，開展了“五聯(lián)動審批”等創(chuàng)新性做法；三是柯橋區(qū)有一支令行禁止、作風(fēng)過硬的干部隊伍，有利于把各項改革措施真正落到實處。

記者：如您所言，柯橋區(qū)自2000年至今，已經(jīng)歷六輪行政審批改革，尤其是過去一年作為企業(yè)投資項目高效審批試點(diǎn)，改革成效顯著。具體來看，都取得了哪些方面的改革成效？

王群：高效審批試點(diǎn)發(fā)端于2013年2月1日李強(qiáng)省長到柯橋區(qū)進(jìn)行審改工作專題調(diào)研，后經(jīng)省審改辦深入調(diào)研和有力推進(jìn)，去年6月5日省政府對柯橋區(qū)高效審批試點(diǎn)作出批復(fù)，9個省級部門同步下放13項審批權(quán)限，市級也同步下放12項審批權(quán)限。試點(diǎn)工作自去年7月29日正式啟動后，省政府于2013年8月9日在我區(qū)召開現(xiàn)場會進(jìn)行督促推進(jìn)。到目前，全區(qū)有202只企業(yè)投資項目進(jìn)入高效審批流程，其中有151只項目已經(jīng)完成審批，總投資額88.67億元，完成投資67.5億元，其余在批項目均按照高效審批流程要求有序推進(jìn)，沒有超出規(guī)定審批期限。

關(guān)于改革成果，可以用幾組數(shù)據(jù)來說明。第一組數(shù)據(jù)，柯橋區(qū)目前有39個部門集中在18000平方米的行政服務(wù)大廳，共有245個窗口對外開展服務(wù)，服務(wù)人員達(dá)到300多人。這也意味著，柯橋區(qū)所有具有審批職能的部門都集中于此。第二組數(shù)據(jù)，全區(qū)目前共有行政審批事項735項，其中有687項集中于行政服務(wù)中心，集中率達(dá)到93%以上。并且在這687項審批權(quán)限中，有635項做到了一審一核，也就是窗口受理、窗口辦理。第三組數(shù)據(jù)，從總量來看，去年行政服務(wù)中心的辦件量是35.6萬件，平均每個工作日辦件量達(dá)到了2550件。第四組數(shù)據(jù)，過去一年，在辦件方面，我們做到了兩個100%，一是辦件的準(zhǔn)確率達(dá)到100%，二是承諾件的提前辦件率達(dá)到100%。2013年全年，柯橋區(qū)行政服務(wù)中心的承諾件平均辦結(jié)時間是1.23天，2014年一季度，辦件時間縮短為0.73-0.80天。從這幾個數(shù)據(jù)可以看出，柯橋區(qū)目前的辦件集中度、窗口審批授權(quán)率都非常高，辦件速度也非?？?，運(yùn)作上也比較順暢（扎實）。

記者：在推進(jìn)企業(yè)投資項目高效審批的過程中，柯橋公共服務(wù)中心目前集聚了哪些審批資源，承載著怎樣的功能？

王群：概括來講，主要集聚了四方面審批資源：第一，全區(qū)39個審批職能部門實現(xiàn)了全進(jìn)駐，部門進(jìn)駐率達(dá)100%，使所有審批鏈條的優(yōu)化整合成為可能；第二，行政審批事項集中到位，集中進(jìn)駐率達(dá)93%以上，使“一站式”集中審批基本得以實現(xiàn)；第三，審批部門授權(quán)到位，部門對窗口的事項審批授權(quán)率達(dá)92%以上，使絕大部分項目審批都可在中心窗口直接辦結(jié)，審批速度得以大大加快；第四，有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、過得硬的窗口審批業(yè)務(wù)骨干和一支鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）項目代理員隊伍，保障了全年30多萬件審批辦量的順利完成。

柯橋區(qū)行政服務(wù)中心承載著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)群眾的功能，進(jìn)“中心”事項達(dá)687項，大至數(shù)億元的重大項目審批，小至一張居民身份證的辦理。同時，“中心”還承擔(dān)了對3個區(qū)域分中心、各個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。

記者：完善審批服務(wù)是推進(jìn)企業(yè)投資項目高效審批的關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前審批改革的重要目標(biāo)。紹興柯橋作為改革試點(diǎn)，其行政審批服務(wù)中心在優(yōu)化行政審批運(yùn)作機(jī)制、促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)轉(zhuǎn)型方面，都有哪些創(chuàng)新思路和做法？

王群：在審批運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上，重點(diǎn)構(gòu)建起了“橫向聯(lián)審”、“縱向聯(lián)動”機(jī)制。在“橫向聯(lián)審“方面，先后創(chuàng)新性推出了政府投資項目初步設(shè)計聯(lián)審會議、餐飲企業(yè)注冊前聯(lián)合踏勘、施工圖聯(lián)合圖審、工商注冊和房產(chǎn)三證多證聯(lián)辦、投資項目模擬審批以及正在開展的企業(yè)投資項目高效審批省級試點(diǎn)、不再審批省級試點(diǎn)；在“縱向聯(lián)動”方面，柯橋區(qū)已經(jīng)建立了”區(qū)級中心-區(qū)域分中心-鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）便民服務(wù)中心-村（居）“金字塔型四級聯(lián)動的便民服務(wù)體系，致力打造半小時便民服務(wù)圈。

記者：在審批改革的推進(jìn)過程中，審批資源的整合是一項重要任務(wù)。在促進(jìn)資源整合、推進(jìn)改革的過程中，您認(rèn)為遭遇的最大阻力是什么？作為政府服務(wù)部門，柯橋區(qū)行政服務(wù)中心是如何做好協(xié)調(diào)工作的？

王群：最大的阻力還是個別（有些）部門負(fù)責(zé)人思想不夠解放，對窗口的授權(quán)不夠到位。在審批制度改革進(jìn)程中，主要靠三個手段進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合：一是靠區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持和依托對區(qū)機(jī)關(guān)部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的“指揮棒”來統(tǒng)領(lǐng)審改；二是靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的督促監(jiān)察、問責(zé)追究來推進(jìn)審改；三是靠設(shè)計科學(xué)合理的推進(jìn)改革的運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制框架并嚴(yán)格執(zhí)行來保障審改。

記者：在提高審批效率的過程中，消除中介機(jī)構(gòu)的壟斷是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保障試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，在服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)方面，柯橋行政服務(wù)中心都采取了哪些相應(yīng)措施？對企業(yè)而言，在中介機(jī)構(gòu)的選擇方面，中心是如何做好服務(wù)工作的？

王群：中介機(jī)構(gòu)改革是實現(xiàn)企業(yè)投資項目高效審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞實現(xiàn)企業(yè)投資項目100天全流程審批制度，從競爭機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理入手，重點(diǎn)推進(jìn)“三大舉措”：一是專門開辟“中介超市”?？聵騾^(qū)于去年6月建立了全國首家“中介超市”，清理整頓現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)突破行業(yè)和地域壟斷，明確凡符合條件的中介機(jī)構(gòu)可隨時入駐區(qū)級中心，并面向全國招募優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量從原先的46家增加到目前來自全國各地的130家，其中新增市外中介機(jī)構(gòu)66家。二是實行服務(wù)“三統(tǒng)一”。即統(tǒng)一服務(wù)承諾時間、統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、行政服務(wù)中心、中介機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，最終確定統(tǒng)一服務(wù)承諾時間，實行契約式管理，對“超時”行為進(jìn)行監(jiān)管處罰；通過與中介機(jī)構(gòu)的反復(fù)協(xié)商，最終由物價部門確定相應(yīng)的中介收費(fèi)區(qū)間，具體費(fèi)用由企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在區(qū)間內(nèi)自行協(xié)商；進(jìn)場的中介機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照行政服務(wù)中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦件，實行OSM標(biāo)準(zhǔn)化場內(nèi)管理模式。同時，專門成立了中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心，專門開辟了涉企中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的12類共130家涉企中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)駐，并將中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息在“中心”網(wǎng)站和大廳顯示屏予以公布，供企業(yè)選擇。三是暢通中介進(jìn)出渠道。建立健全備案入駐、考核評定、清退淘汰三項制度，中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)連續(xù)兩次或兩年內(nèi)累計兩次考核不合格的、出現(xiàn)超期辦結(jié)等現(xiàn)象的，在一段時間內(nèi)限制其機(jī)構(gòu)進(jìn)入柯橋中介市場。

今年，在中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面，我們有兩件大事要做：一是對于相對壟斷的中介機(jī)構(gòu)，加大力度引入同類中介形成充分競爭的市場氛圍。當(dāng)前，12類中介機(jī)構(gòu)中還有許多中介機(jī)構(gòu)存在壟斷現(xiàn)象，如圖審機(jī)構(gòu)目前只有兩家進(jìn)入柯橋區(qū)行政服務(wù)中心，呈現(xiàn)一種“賣方市場”的格局。為此，我們今年的重點(diǎn)工作是，要加大力度引進(jìn)更多的中介機(jī)構(gòu)，同時也呼吁相關(guān)部門加大對這些稀缺中介機(jī)構(gòu)的培育。二是加大網(wǎng)絡(luò)中介的開放力度。目前“中心”共有130家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場，其中23家在“中心”設(shè)有窗口，另有107家通過掛牌形式在此辦公。未來，要打造物理平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合的“中介超市”，實現(xiàn)企業(yè)與中介在網(wǎng)絡(luò)上的直接交談、交易。

記者：為配合本輪審批改革，今年年初，紹興市柯橋區(qū)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了柯橋區(qū)企業(yè)投資項目“負(fù)面清單”。在您看來，“負(fù)面清單”將在審批改革中發(fā)揮怎樣的積極作用？在具體操作環(huán)節(jié)，柯橋區(qū)行政服務(wù)中心是如何推進(jìn)這一制度實現(xiàn)平穩(wěn)“落地”的？

王群：通過企業(yè)投資項目“負(fù)面清單”的制定，我們探索對“負(fù)面清單”外的企業(yè)投資項目實施不再審批，這有利于調(diào)動企業(yè)的投資積極性，激發(fā)全社會的投資活力。在具體操作環(huán)節(jié)，柯橋區(qū)系統(tǒng)地設(shè)計了開展企業(yè)投資項目不再審批的制度框架和配套制度，建立了區(qū)企業(yè)投資項目不再審批試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、不再審批試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項目審查、綜合監(jiān)管驗收、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）服務(wù)三個工作小組等組織機(jī)構(gòu)，選擇試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。到目前為，全區(qū)已有13只項目進(jìn)入“不再審批”試點(diǎn)流程，總投資21.89億元，其中8只項目通過項目預(yù)審，并簽定合同，完成了項目公示。

記者：該放的放，但該管的還得管。在推廣“負(fù)面清單以外的企業(yè)投資項目政府不再審批”這一做法之余，您認(rèn)為，應(yīng)如何做好市場準(zhǔn)入監(jiān)管以及事中、事后的監(jiān)管？

王群：在對市場主體準(zhǔn)入的事前、事中、事后監(jiān)管上，我的觀點(diǎn)是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，盡量降低市場準(zhǔn)入門檻，徹底改原來事前“重審批”為事后“重監(jiān)管”，真正還企業(yè)的市場主體地位，如廣東順德的商事改革、我們柯橋區(qū)正在試點(diǎn)的企業(yè)投資項目不再審批，都是“寬進(jìn)嚴(yán)管”市場準(zhǔn)入機(jī)制改革的典型做法。

記者：作為審批部門，在服務(wù)企業(yè)、提高審批效率方面，您認(rèn)為還可以在哪些方面有所作為？

王群：我認(rèn)為，還可以在四個方面有所作為：一是自上而下加快行政審批事項清理，最大程度減少與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件不相適應(yīng)的審批事項。同時，對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）下放以涉民為主的審批事項，實現(xiàn)扁平化管理。二是加大部門授權(quán)力度，簡化環(huán)節(jié)，剛性壓縮承諾時間，實現(xiàn)審批提速提效。三是繼續(xù)推進(jìn)行政服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)流程，開展提前介入服務(wù)，提前告知企業(yè)后一道程序的相關(guān)操作要求，使企業(yè)少跑路、少走彎路。四是繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）項目代理員隊伍建設(shè)，使項目代理員真正成為企業(yè)的政策宣傳員、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、項目代辦員。