社會主義生態(tài)建設(shè)：回顧、反思與啟示

熊光清

〔摘要〕生態(tài)建設(shè)對于社會主義國家的建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的意義，良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以存在和發(fā)展的前提條件，生態(tài)建設(shè)是堅持和發(fā)展馬克思主義的內(nèi)在要求，同時也是社會主義國家建設(shè)的重要組成部分。從歷史上看，社會主義國家在生態(tài)建設(shè)方面走過了一條非常曲折的道路，有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。當(dāng)前，中國生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)非常嚴(yán)峻，需要采取一系列有效措施加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。這些措施主要包括：協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路；努力提高全民的環(huán)境意識，大力提倡綠色消費(fèi)；加強(qiáng)法治建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境；走低碳經(jīng)濟(jì)之路；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)建設(shè)；生態(tài)文明；環(huán)保意識；低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)農(nóng)業(yè)

〔中圖分類號〕D18 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0064-08

生態(tài)指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。生態(tài)建設(shè)是指利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，對受人為活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建，充分達(dá)到人與自然環(huán)境的高度和諧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益統(tǒng)一的過程。人類把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了生態(tài)文明。生態(tài)文明就是人類遵循人、自然與社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。生態(tài)建設(shè)對于社會主義國家的建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的意義，社會主義國家生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)，中國特色社會主義生態(tài)建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、社會主義國家生態(tài)建設(shè)的重要性

1.良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以存在和發(fā)展的前提條件

生態(tài)問題是和人類社會的發(fā)展緊密聯(lián)系的，人類的歷史就是一部人與自然關(guān)系發(fā)展的歷史。生態(tài)意識是人類在利用自然和改造社會的歷史過程中，逐步認(rèn)識環(huán)境從而開始認(rèn)識到自然環(huán)境與人類環(huán)境是和諧統(tǒng)一的一種意識。在原始社會，即魚獵文明時期，人類只是被動適應(yīng)自然，對自然界沒有實(shí)質(zhì)性破壞和威脅。隨著農(nóng)業(yè)文明的誕生，特別是鐵器生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，人類開始從被動適應(yīng)自然轉(zhuǎn)變到主動適應(yīng)自然。18世紀(jì)60年代從英國開始的工業(yè)革命標(biāo)志著人類進(jìn)入工業(yè)文明的新時代。此后的100多年來，人類對自然的利用和改造程度大大加深，一方面創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明，另一方面人類對自然界的干擾和破壞，超過了自然界的承載能力，造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題和環(huán)境問題，例如：環(huán)境污染、臭氧層破壞、森林銳減、土地沙化、草原退化、水土流失、干旱和洪澇災(zāi)害頻繁、大量物種滅絕，等等。

人類在改造和利用自然環(huán)境的過程中，一開始往往不能正確地認(rèn)識客觀世界，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中只注意經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益，造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生存條件不斷惡化。在人類對環(huán)境的破壞加劇，導(dǎo)致環(huán)境惡化而使人類健康和人類生存條件不斷遭受嚴(yán)重危害的過程中，人類才逐漸認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切性和重要性。恩格斯說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”^〔1〕在這段話里，恩格斯明確指出了人與自然、人與社會、人與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，以及人類在利用自然資源的過程中，如果不按客觀規(guī)律改造自然，人類必然遭到自然界的懲罰。

2.生態(tài)建設(shè)是堅持和發(fā)展馬克思主義的內(nèi)在要求

一部人類社會發(fā)展史，就是一部自然發(fā)展史。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中對人與自然的和諧共生的關(guān)系進(jìn)行了深刻分析，在《資本論》中更進(jìn)一步指出：“整個社會，一個民族，以至一切同時存在的社會加在一起，都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者，土地的利用者，并且他們必須象好家長那樣，把土地改良后傳給后代。”^〔2〕馬克思肯定了代際利益、可持續(xù)發(fā)展的重要性，要求人們尊重自然、善待土地，以便子孫后代永續(xù)利用。馬克思預(yù)見了自然科學(xué)與歷史科學(xué)的統(tǒng)一，認(rèn)為任何人、任何民族都不能成為自然的所有者，而只能成為自然的“占有者”。馬克思、恩格斯在強(qiáng)調(diào)人與自然之間的統(tǒng)一性的同時，總是強(qiáng)調(diào)人的能動性和主體性。他們認(rèn)為，作為自然存在物的人是通過勞動和人周圍的自然發(fā)生關(guān)系的。但是，人類在運(yùn)用工具改造自然界的勞動過程中，必須正確地認(rèn)識和尊重自然規(guī)律。

馬克思主義認(rèn)為，人與自然的關(guān)系同時也是人與社會的關(guān)系，因?yàn)槿伺c自然的關(guān)系只有通過人與社會的關(guān)系才能表現(xiàn)出來。人和自然之間的關(guān)系，即以物質(zhì)生產(chǎn)為核心的人類實(shí)踐決定和制約著以生產(chǎn)關(guān)系為核心的人與人之間的社會關(guān)系。恩格斯說：“這種事情發(fā)生得越多，人們就越是不僅再次地感覺到，而且也認(rèn)識到自身和自然界的一體性，而那種關(guān)于精神和物質(zhì)、人類和自然、靈魂和肉體對立的荒謬的、反自然的觀點(diǎn)，也就越不可能成立了?！?sup>〔3〕 “但是要實(shí)行這種調(diào)節(jié)，僅僅有認(rèn)識還是不夠的。為此需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個社會制度實(shí)行完全的變革?！?sup>〔4〕對整個資本主義社會制度完全變革的必然結(jié)果就是建立共產(chǎn)主義社會。馬克思、恩格斯始終把實(shí)現(xiàn)“人類同自然的和解以及人類本身的和解”確立為人類社會發(fā)展的最高價值目標(biāo)。馬克思指出：“共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義。它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決?！?sup>〔5〕可見，在馬克思主義看來，到了共產(chǎn)主義階段，人與自然的對立問題就可以得到很好的解決，人與自然的和諧統(tǒng)一是共產(chǎn)主義社會的重要特征。

3.生態(tài)建設(shè)是社會主義建設(shè)的重要組成部分

社會主義生態(tài)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本原則，同時反對極端人類中心主義與極端生態(tài)中心主義。極端人類中心主義制造了嚴(yán)重的人類生存危機(jī)；極端生態(tài)中心主義過分強(qiáng)調(diào)人類社會必須停止改造自然的活動。生態(tài)文明表現(xiàn)為，人是價值的中心，但不是自然的主宰，人的全面發(fā)展必須促進(jìn)人與自然和諧。生態(tài)文明作為對工業(yè)文明的超越，代表了一種更為高級的人類文明形態(tài)；社會主義思想作為對資本主義的超越，代表了一種更為美好的社會和諧狀態(tài)。從理論上講，在社會主義社會里，自然力量和社會力量一樣，都不再作為異己的力量與人類相對立，從而能夠遏制資本主義追求超額利潤所必然導(dǎo)致的“過度生產(chǎn)”和“過度消費(fèi)”，從根本上解決生態(tài)問題而建立起具備生態(tài)文明的社會；在社會主義社會里，社會生產(chǎn)要以良好的物質(zhì)變換作為調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的規(guī)律，以代替資本主義性質(zhì)的物質(zhì)變換形式；共產(chǎn)主義社會為合理地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系創(chuàng)造了條件，人類的一切活動按照人的本性和自然界的規(guī)律合理地加以調(diào)節(jié)。

社會主義能夠一定程度上將生態(tài)文明建設(shè)與社會主義建設(shè)的其他方面結(jié)合起來，這是社會主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)。然而，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，并不是社會主義一建立，人與自然的矛盾就消除了，作為共產(chǎn)主義初級階段的社會主義有一個發(fā)展階段，在它發(fā)展初期也存在人與自然、生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾。只有到了共產(chǎn)主義社會階段，當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)展以后，才能真正解決人與自然之間的矛盾、生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。所以，社會主義社會雖然為解決人與自然的矛盾在制度上準(zhǔn)備了前提，但是，由于生產(chǎn)力水平的限制，只能在一定程度上解決人與自然之間的矛盾、生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，而不能完全解決這些問題，社會主義社會的生態(tài)建設(shè)面臨的任務(wù)仍然非常艱巨，并且需要一個長期的過程。

二、社會主義國家生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中處理生態(tài)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

盡管不能完全說，蘇聯(lián)沒有進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，實(shí)際上，蘇聯(lián)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理與保護(hù)方面注重管理規(guī)范化、生產(chǎn)生態(tài)化及廢棄物處理沼氣化，并且重視對土地與水資源的管理、保護(hù)與合理利用，蘇聯(lián)還是最早將合理利用自然資源，防止環(huán)境污染列入國民經(jīng)濟(jì)計劃軌道的國家之一，但是效果并不明顯?？梢哉f，蘇聯(lián)的工業(yè)化是在沒有真正認(rèn)識生態(tài)建設(shè)重要性的條件下進(jìn)行的，導(dǎo)致了大量生態(tài)災(zāi)害的產(chǎn)生，并嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

蘇聯(lián)采掘工業(yè)不計后果地進(jìn)行掠奪性開采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)干衡，給生態(tài)環(huán)境造成了不可挽回的損失。從20世紀(jì)50年代到80年代中期，蘇聯(lián)主要礦物資源的開采從6億噸增長到30億噸。這是因?yàn)?，蘇聯(lián)出口總值的4/5要靠能源、原料及其初級產(chǎn)品來完成。20世紀(jì)70年代初世界能源危機(jī)發(fā)生后，蘇聯(lián)大量出口石油和石油產(chǎn)品，1970年外銷原油6700萬噸、石油產(chǎn)品2900萬噸。到20世紀(jì)80年代初，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的石油進(jìn)口國通過對本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，已將能耗大大降低。蘇聯(lián)在這種形勢下依然投入大量人力財力，繼續(xù)對石油資源濫肆開采，1985年石油出口劇增到11700萬噸，石油產(chǎn)品增至5000萬噸。而這時國際市場的油價已下跌到只及原先價格的1/5到1/6。結(jié)果造成蘇聯(lián)1985—1988三年中出口收入減少了100億盧布。天然氣的出口情況也不妙。國家為輸出天然氣鋪設(shè)的管道長達(dá)20.8萬公里。每制造1000公里管道耗資10億盧布。由于俄羅斯的天然氣大量用于出口，致使那里數(shù)以千萬計居民反而沒有煤氣可用，只能眼看縱橫遍地的輸氣管道把清潔衛(wèi)生的“淡蘭色燃料”源源不絕地輸送到其他國家。不惜血本換取外匯的出口物資還有原木、礦石、礦物肥料等。這些產(chǎn)品的出口使蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩方面都蒙受了巨大損失。到1989年，蘇聯(lián)所欠外債上升到650億美元。國家只好用出口換來的有限資金再從國外購進(jìn)開采和輸送石油、天然氣的設(shè)備及木材加工設(shè)備，這樣就形成了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩方面的惡性循環(huán)。^〔6〕

蘇聯(lián)大規(guī)模進(jìn)行的河流改道等水利工程，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益顯著，但也使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。蘇聯(lián)為了解決糧食問題，大力開墾哈薩克和中亞地區(qū)的荒地，并且大規(guī)模地進(jìn)行河流改道等水利工程。蘇聯(lián)修建的許多大型水庫和運(yùn)河系統(tǒng)，也給黑海和亞速海的漁業(yè)帶來了嚴(yán)重后果。水壩使下游和三角洲的河水里豐富的營養(yǎng)成分大大減少，用水量的增加也使河流流量減少，而這又反過來增加了河流中的含鹽量。^〔7〕蘇聯(lián)工業(yè)區(qū)和人口密集城市污染嚴(yán)重，空氣、水和土壤遭到污染，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。1977年冬，莫斯科因煤煙污染第一次下了黑雪。1987年，蘇聯(lián)衛(wèi)生部長證實(shí)，蘇聯(lián)有104個大城市的大氣質(zhì)量已經(jīng)超過大氣污染物允許標(biāo)準(zhǔn)。蘇聯(lián)水污染非常嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代末，亞速海捕魚量比1945年捕魚量減少100倍，每年捕魚量還不到3000噸。咸海變成魚類絕跡的“灰暗色?！?。從20世紀(jì)60年代開始，西伯利亞貝加爾湖沿岸矗立的工廠大量排污，殺死了湖中2500種水生品種中3/4品種。^〔8〕

蘇聯(lián)生態(tài)建設(shè)走過了曲折的道路，教訓(xùn)是十分深刻的。

第一，生態(tài)建設(shè)與工業(yè)建設(shè)要同步進(jìn)行，而不能走“先污染后治理”的老路。蘇聯(lián)是世界上第一個勞動人民當(dāng)家作主的社會主義國家，從列寧時代起就重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，但蘇聯(lián)走的仍然是“先污染后治理”的老路，真正重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作最多也只能從1972年算起。1972年9月20日蘇聯(lián)公布了《關(guān)于進(jìn)一步改善自然保護(hù)和合理利用自然資源的措施決定》，同年12月29日蘇共中央和蘇聯(lián)部長會議又通過了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)與改善自然資源利用的決議》，具體明確了相關(guān)任務(wù)和職責(zé)。

第二，立法固然重要，執(zhí)法必須跟上。如果從1918年列寧簽署《森林法》、《居民區(qū)衛(wèi)生保護(hù)條例》算起，蘇聯(lián)公布的法令、條例不能算少，有的還是蘇共中央和蘇聯(lián)部長會議聯(lián)合作出的決定。然而，從后來披露的一些事實(shí)來看，很多法令條例基本沒有得到切實(shí)執(zhí)行。這就充分說明了，在生態(tài)建設(shè)方面，立法固然重要，而執(zhí)法更加重要。

第三，必須建立生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。蘇聯(lián)的環(huán)境管理體系在1988年1月以前的很長時間里都是一種多部門負(fù)責(zé)型，政府沒有一個自上而下的統(tǒng)一的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)。這種管理體系的缺點(diǎn)就是權(quán)力分散、職能重疊，而且非常復(fù)雜、互相扯皮、工作效率很低。蘇聯(lián)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，體制不健全可以說是一個重要原因，同樣也是一個深刻的教訓(xùn)。^〔9〕

2.東歐社會主義國家處理生態(tài)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

東歐社會主義國家在工業(yè)化過程中，也遭受到嚴(yán)重的環(huán)境問題，生態(tài)平衡一度遭到嚴(yán)重破壞。20世紀(jì)80年代以來，在波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利、民主德國、羅馬尼亞和保加利亞等國家內(nèi)，人們發(fā)起了很多獨(dú)立的保護(hù)生態(tài)運(yùn)動。

很長時間里，波蘭的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題非常嚴(yán)重。1985年，SO2排放量達(dá)430萬噸?；蕪S排放的氮和其它有毒物質(zhì)毀壞了整個普瓦維區(qū)及區(qū)外森林?？死品蚴杏袣W洲最大的中世紀(jì)廣場，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織把它列為世界十大古代遺址之一，而由于嚴(yán)重的空氣污染，該廣場上的建筑物被腐蝕的速度達(dá)到正常情況下的35倍。該市附近的諾瓦呼塔冶金聯(lián)合企業(yè)的排污使維斯杜拉河的河水蒸發(fā)增加了4倍，CO2年排放量為60萬噸，超過最大限值（3mg/m3）30倍，SO2濃度標(biāo)準(zhǔn)比其它國家允許限值高7倍?？死品蚴谐睗駳夂蚣又亓私?jīng)常由酸性懸浮物，特別是硫酸形成所造成的排放影響，該市空氣中的含氧量經(jīng)常不足，冬天含氧率降到17%（正常應(yīng)為21%）。鉛、鋅、鎘等重金屬塵的排放直接威脅克拉科夫市市中心，1984年，該市中心粉塵的濃度已經(jīng)達(dá)到473t/km2（允許標(biāo)準(zhǔn)為40t/km2）。這種環(huán)境狀況也嚴(yán)重危害了人體健康。波蘭的水質(zhì)污染也很嚴(yán)重，如西里西亞水資源狀況令人擔(dān)憂：65%的水被污染得不能用作任何用途，只有11%的水可作工業(yè)用水，20%的水可作農(nóng)業(yè)用水，4%的水可作飲用水。波蘭的土壤污染也很嚴(yán)重，森林遭到致命污染。^〔10〕

20世紀(jì)80年代，捷克斯洛伐克的環(huán)境狀況非常糟糕，它被看作是世界上4個污染最嚴(yán)重的國家之一。工業(yè)每年向大氣排放350萬噸SO2，人均SO2排放量達(dá)0.2噸以上，占?xì)W洲人均SO2排放量的第二位。布拉格市大氣污染相當(dāng)嚴(yán)重，大氣中SO2含率超過規(guī)定濃度的20%。2/3以上的硫酸，NO2和塵排放量是由電廠排放造成的。大氣污染嚴(yán)重危害人體健康和生命，心血管病、結(jié)核病和癌癥明顯增加。學(xué)齡兒童患?xì)夤苎?、變態(tài)反應(yīng)性疾病、泌尿系統(tǒng)病和骨質(zhì)生長遲緩病者很多。^〔11〕

20世紀(jì)80年代，民主德國的生態(tài)環(huán)境狀況也非常糟糕。民主德國部分地區(qū)一年至少有300個日夜天空被有毒的煙霧籠罩著。西柏林一個研究所曾估計，民主德國環(huán)境破壞造成的損失每年高達(dá)300億西德馬克?？諝馕廴?、水質(zhì)污染是最頭疼的問題。民主德國境內(nèi)1/3的水受到有毒廢料的污染，對生物足以致命。在嚴(yán)重污染的比德費(fèi)爾德鎮(zhèn)，有一條河帶走來自化學(xué)工廠的4000種廢水，夜間河水閃閃發(fā)光。

東歐社會主義國家處理生態(tài)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，社會主義制度的建立雖然為生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，但是，如果在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，不注重生態(tài)建設(shè)，忽視自然規(guī)律，仍然會造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，并受到自然規(guī)律的懲罰。

3.中國社會主義建設(shè)中處理生態(tài)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

新中國成立以后，隨著工業(yè)化的展開和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題開始出現(xiàn)，但由于國民經(jīng)濟(jì)初入正軌，國家工業(yè)化剛剛起步，環(huán)境污染和生態(tài)破壞只是在局部地區(qū)出現(xiàn)且程度較輕，因而環(huán)境保護(hù)意識尚未覺醒，政府并未明確提出環(huán)境保護(hù)的概念并制訂相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策。不過，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，相關(guān)部門曾經(jīng)出臺了一些環(huán)境保護(hù)的文件和法規(guī)，部分城市也采取了一些保護(hù)環(huán)境的舉措。1958年開始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動，在短期內(nèi)造成了巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，新中國成立之初的零星環(huán)境保護(hù)措施也基本廢弛。“大躍進(jìn)”運(yùn)動結(jié)束后，政府曾經(jīng)采取了一些環(huán)境保護(hù)措施，但隨后因“文化大革命”的發(fā)動而名存實(shí)亡，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再次跌入低谷。^〔12〕改革開放以來，中國生態(tài)建設(shè)開啟了新的篇章。1978年全國人大通過的新憲法規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！边@是新中國歷史上，第一次在憲法中對環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定。后來又出臺了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成為黨和政府的重要任務(wù)，并且廣大人民的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。

改革開放以來，中國生態(tài)建設(shè)取得了一定的成就，其主要經(jīng)驗(yàn)有：

第一，黨和政府高度重視，采取了一系列的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)措施。改革開放以來，黨和政府高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)建設(shè)的力度，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。

當(dāng)前，通過實(shí)施土地用途管制，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，亂占耕地的勢頭得到控制。水資源的管理正在從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化配置、合理開發(fā)、節(jié)約用水和水價改革，基本保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高對水資源的需求。森林資源保護(hù)有了較大進(jìn)展，管理逐步規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長。通過全國范圍的礦業(yè)秩序治理整頓，礦業(yè)開采的無序狀態(tài)得到了初步扭轉(zhuǎn)。海洋資源的保護(hù)和持續(xù)利用水平不斷提高，海洋經(jīng)濟(jì)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。在國家優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策的鼓勵下，廢棄物資源化和資源綜合利用水平明顯提高。

第二，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)，生態(tài)建設(shè)不斷法治化。中共十一屆三中全會以來，中國在環(huán)境法治方面取得了比較大的成績，中國生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的法治架構(gòu)基本形成。1979年9月13日，第五屆全國人大第十一次會議原則通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，中國的環(huán)保工作開始進(jìn)入法治軌道。1982年憲法即中國現(xiàn)行憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款，確立了中國環(huán)境法的基本框架和主要內(nèi)容，構(gòu)成了環(huán)境立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。從1982年到1990年期間，全國人大常委會相繼制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《大氣污染防治法》（1987年）、《森林法》（1984年）、《草原法》（1985年）、《漁業(yè)法》（1986年）、《礦產(chǎn)資源法》（1986年）、《土地管理法》（1986年）、《水法》（1988年）、《野生動物保護(hù)法》（1988年）。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國環(huán)境法的發(fā)展明顯加快，出現(xiàn)了又一個立法高潮。全國人大常委會相繼制定、修改了《大氣污染防治法》（1995年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）、《水污染防治法》（1996年修改）、《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）、《水土保持法》（1991年）、《礦產(chǎn)資源法》（1996年修改）、《煤炭法》（1996年）等，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門也制定了大量環(huán)境方面的行政法規(guī)和部門規(guī)章?？梢哉f，到1997年，中國環(huán)境法的體系已經(jīng)初步形成。

1997年以來，中國法治建設(shè)進(jìn)入全新階段。1997年以來，全國人大常委會共制定和修改了《森林法》（1998年修改）、《土地管理法》（1998年和2004年分別修改）、《漁業(yè)法》（2000年修改）、《海域使用管理法》（2001年）、《防沙治沙法》（2001年）、《環(huán)境影響評價法》（2002年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《放射性污染防治法》（2003年）等。到目前為止，具有中國特色的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境與資源保護(hù)法律體系已經(jīng)基本形成。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施，對推進(jìn)中國生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)程具有非常重要的意義。

第三，認(rèn)真履行國際公約，廣泛開展生態(tài)建設(shè)的國際交流與合作。中國政府和人民一貫認(rèn)真履行《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》和《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際公約，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)益，承擔(dān)與中國發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)；同時，通過廣泛開展國際交流與合作，積極引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，推動了中國生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。

但是，中國生態(tài)建設(shè)問題非常復(fù)雜，生態(tài)建設(shè)中也存在不少問題，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)保護(hù)的形勢仍然十分嚴(yán)峻。由于自然因素和人為因素的干擾，中國土地沙化和水土流失不斷加劇，不同程度的鹽漬化、貧瘠化、沙化的土地面積增加，致使耕地減少和土地質(zhì)量減退。中國雖然幅員遼闊，但大面積的高寒、沙漠等地區(qū)并不適合森林生存，森林面積并不很大，當(dāng)前森林遭到較大破壞，已經(jīng)產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重問題。中國的水資源環(huán)境主要存在著水質(zhì)污染、水資源短缺和由于人為的亂砍濫伐，使地面植被減少而引發(fā)的洪澇災(zāi)害問題。中國的“三廢”污染也十分嚴(yán)重，中國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾是露天放置，不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水；中國廢氣污染也十分嚴(yán)重，一些城市的空氣污染十分嚴(yán)重，城市空氣環(huán)境仍然不容樂觀，許多城市出現(xiàn)了霧霾天氣。

中國社會主義建設(shè)中處理生態(tài)問題的教訓(xùn)主要有：

第一，生態(tài)建設(shè)意識缺乏，對生態(tài)建設(shè)重視不夠。同西方文化傳統(tǒng)中天與人、靈與肉相分離的思想理念不同，中國文化傳統(tǒng)講求天人合一、天人協(xié)調(diào)。在古代中國人看來，天與人、天道與人道、天性與人性是相類相通的，可以達(dá)到內(nèi)在的統(tǒng)一。由于強(qiáng)調(diào)天人的合一與相通，在人與自然的關(guān)系上，中國文化傳統(tǒng)與西方文化傳統(tǒng)也截然不同。中國文化向來比較重視人與自然的和諧相處，認(rèn)為人不能違背自然、超越自然界的承受力去改造自然、征服自然，只能在順應(yīng)自然規(guī)律的條件下去利用自然，使之更符合人類的需要。中國文化從政治社會制度到文化哲學(xué)藝術(shù)，無不閃爍著生態(tài)智慧的光芒。然而，現(xiàn)代中國人似乎完全背離了老祖宗的文化傳統(tǒng)。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于忽視對自然環(huán)境的合理利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)。

由于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)意識的淡漠，中國普遍存在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)建設(shè)的問題。在過去相當(dāng)長的一段時間里，一些企業(yè)只求經(jīng)濟(jì)效益，不求生態(tài)效益；只求產(chǎn)量，不求質(zhì)量；忽視生態(tài)平衡，缺乏環(huán)保意識，環(huán)境污染非常嚴(yán)重。當(dāng)前，中國不少城鎮(zhèn)環(huán)境問題很多，大氣和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。

第二，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視生態(tài)建設(shè)。工業(yè)文明以來的很長一段時期里，人類把發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)增長，而且僅僅只是經(jīng)濟(jì)增長。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，簡單地把經(jīng)濟(jì)增長等同于GDP的增長而忽視經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，把GDP作為衡量國家發(fā)展的單一標(biāo)尺而忽視人文、資源、環(huán)境指標(biāo)，單純把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象。由此帶來的副作用是“砍樹有產(chǎn)值，種樹無產(chǎn)值”，從而導(dǎo)致了資源的盲目開采和浪費(fèi)，以及對環(huán)境的任意污染與破壞。在這種傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管創(chuàng)造了一定的物質(zhì)財富，但也為此付出了巨大的代價。改革開放30年多來，中國GDP年均增長率高達(dá)9.0%以上，是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。但經(jīng)濟(jì)增長的過程是對自然資源過度開發(fā)與使用的過程，一定程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲得的。

目前，中國正處于迅速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，對自然資源的開發(fā)不斷加大，由此產(chǎn)生了大規(guī)模的和嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，只注重經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量而不注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量開始嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。過分重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量而忽視了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，其重要表現(xiàn)就是：中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上承襲了“資源型”、“數(shù)量型”的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)增長往往是建立在資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上的粗放型經(jīng)濟(jì)增長。粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式一方面造成了能源、原材料的巨大浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比例失調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益低下；另一方面使生態(tài)失衡，環(huán)境污染加劇。

第三，對資源的利用和開發(fā)不夠合理，造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞。中國資源開發(fā)強(qiáng)度大，但因技術(shù)條件和管理水平的限制，存在著資源消耗過大和浪費(fèi)驚人的問題。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展，有相當(dāng)部分是以資源的超載和環(huán)境的超標(biāo)為代價而取得的。對土地亂占濫用，對耕地用而不養(yǎng)，對森林重伐輕造，對草地過牧濫墾，對礦產(chǎn)亂采濫挖，對水域酷漁濫捕，對野生動物亂捕濫獵，從而造成耕地銳減，水土流失，土地沙化，草場退化，物種減少。礦產(chǎn)資源的開發(fā)方面更存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。開采礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗和浪費(fèi)較大，礦山采選回收率低，礦山環(huán)境保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象也相當(dāng)驚人，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水中都存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。

相對于龐大的人口規(guī)模，中國的礦產(chǎn)資源人均占有量十分有限。即使不考慮這一因素，就各種礦產(chǎn)的絕對儲量來說，與其他一些國家相比，中國礦產(chǎn)資源的儲量也不算很富集。但中國許多種礦產(chǎn)品生產(chǎn)長時期維持高產(chǎn)，這不能不說是對自然資源的不計后果的開發(fā)。^〔13〕礦產(chǎn)資源作為一種不可再生資源，長期以來不顧儲量多少、毫無節(jié)制的掠奪性開采與粗放的利用方式造成了礦產(chǎn)資源的過量消耗和浪費(fèi)，使中國的許多礦產(chǎn)資源面臨將會在近期枯竭的局面，還造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，采礦廢棄物占用和破壞土地資源日益突出。

三、中國社會主義生態(tài)建設(shè)的主要措施

1.協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國發(fā)展的首要任務(wù)，但是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能再走以資源高消耗和生活資料的高消費(fèi)來支撐與刺激經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路。在中國人口、資源、環(huán)境等各個方面都比較緊張且相互聯(lián)系、相互制約的狀況下，要在某個領(lǐng)域取得重大突破，沒有其他領(lǐng)域的相應(yīng)進(jìn)展是不可能的。也就是說，在中國這種“硬”約束、“緊”運(yùn)行的狀態(tài)下，以犧牲其他方面為代價，實(shí)行“單項突進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略是行不通的，而應(yīng)該在各個方面比較協(xié)調(diào)的條件下實(shí)行均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。過去主要著眼于經(jīng)濟(jì)上的“趕超”，不惜犧牲資源家底和環(huán)境質(zhì)量去片面追求工業(yè)增長指標(biāo)，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，技術(shù)進(jìn)步緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低下，付出的代價巨大，經(jīng)濟(jì)增長受阻，經(jīng)常出現(xiàn)大起大落。

中共十八大明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！?sup>〔14〕中國未來的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該是各個方面協(xié)調(diào)配套，相互銜接，兼顧當(dāng)前和未來的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從以產(chǎn)值為中心的單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向多元綜合性指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變；要從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的同步發(fā)展轉(zhuǎn)變；要從傳統(tǒng)的自然資源的單純消耗向有效保護(hù)、合理開發(fā)和充分利用相統(tǒng)一的資源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2.努力提高全民的環(huán)境保護(hù)意識，大力提倡綠色消費(fèi)

提高全民的環(huán)境保護(hù)意識，是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提。中共十八大明確提出：要“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”^〔15〕政府有關(guān)部門要在經(jīng)費(fèi)投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應(yīng)用等軟環(huán)境建設(shè)的力度，并利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展國民素質(zhì)教育和科學(xué)普及。

要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)模式和觀念，提倡綠色消費(fèi)。提倡綠色消費(fèi)，就是要求在消費(fèi)過程中，不僅要滿足我們這一代人的消費(fèi)需求和安全、健康，還要滿足子孫萬代的消費(fèi)需求和安全、健康。它有三層涵義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是消費(fèi)行為不對環(huán)境產(chǎn)生各種污染，如廢氣、廢水、垃圾等污染物；三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然、追求自然、追求健康，在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，避免無限浪費(fèi)資源的生活方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

3.加強(qiáng)法治建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境

依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止人為破壞活動，是中國特色社會主義生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十八屆三中全會提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?sup>〔16〕當(dāng)前，中國環(huán)境法治建設(shè)取得了新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在環(huán)境與資源方面的法律法規(guī)不斷完善。但由于受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響又不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則及時予以吸收，從而影響了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。另外，這些法律法規(guī)受過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響而顯得滯后，實(shí)施起來存在不少困難。在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，這不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時在一定程度上助長了環(huán)境違法行為的滋生。^〔17〕

中國要進(jìn)一步健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高全民的法治觀念，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各級政府和有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，要充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格執(zhí)行與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)。要進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)加強(qiáng)政府的監(jiān)督執(zhí)法能力，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在水資源管理方面的權(quán)威。

4.走低碳經(jīng)濟(jì)之路

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面要積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

第一，大力支持低碳技術(shù)發(fā)展。政府要加大投資，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭下，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位加大科技投入，努力提高技術(shù)水平，加入到國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的競爭行列。要多管齊下，支持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳技術(shù)的重大突破。要高度重視早期投入，給各種低碳技術(shù)的研究、開發(fā)和展示項目提供充分的資金支持。要進(jìn)一步探索低碳技術(shù)研發(fā)基金的籌資渠道和運(yùn)作方式。同時，要整合現(xiàn)有的低碳技術(shù)，通過技術(shù)交易等手段，促進(jìn)其迅速推廣和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用低碳先進(jìn)技術(shù)。^〔18〕

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度和政策措施的制定和創(chuàng)新以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動高投入、高消耗、高排放、低效益的整個社會經(jīng)濟(jì)模式朝向低投入、低消耗、低排放、高效益的模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。^〔19〕發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第三，要推行清潔生產(chǎn)，建立現(xiàn)代工業(yè)新文明。中國應(yīng)推行清潔生產(chǎn)，與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來，加快各類企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過程控制的根本轉(zhuǎn)變。加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術(shù)，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平。

第四，加強(qiáng)國際合作，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。加強(qiáng)國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的跨越式進(jìn)步；中國要積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類環(huán)境條約問題制定對策，認(rèn)真履行參加的各類國際條約，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)國際會議達(dá)成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為主導(dǎo)的投資貿(mào)易政策體系，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

21世紀(jì)是中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是現(xiàn)代化的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，按照農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種共生，物質(zhì)循環(huán)，能量多層次利用的生態(tài)學(xué)原理，因地制宜利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，全面規(guī)劃，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)和“三個效益”的統(tǒng)一。^〔20〕

現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的精髓是物質(zhì)單元多次經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的生產(chǎn)過程，目的是物質(zhì)單元更多地附在產(chǎn)品上走出經(jīng)濟(jì)體，保障是用價值之船載上物質(zhì)單元在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)暢通循環(huán)。^〔21〕中國式的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式應(yīng)是以保持和改善該系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)平衡為指導(dǎo)思想，把人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動納入生態(tài)循環(huán)鏈內(nèi)，合理地安排物質(zhì)要素在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用和多次重復(fù)利用，以盡可能少的輸入，求得盡可能多的的輸出，從而達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源再生利用、經(jīng)濟(jì)效益提高四者統(tǒng)一的綜合性效果。^〔22〕

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