民主黨派組織發(fā)展問(wèn)題研究

張大成

[內(nèi)容提要]在新的歷史時(shí)期，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，在民主黨派組織發(fā)展過(guò)程中，民主黨派組織發(fā)展成員趨同現(xiàn)象、指導(dǎo)民主黨派組織發(fā)展的理論建設(shè)相對(duì)滯后、民主黨派基層組織活力不強(qiáng)、黨派成員政黨責(zé)任意識(shí)和參政意識(shí)淡薄等問(wèn)題亟待研究。從思想建設(shè)、理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面分別提出總體思路和具體對(duì)策建議，以期完善現(xiàn)階段民主黨派組織發(fā)展建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；組織發(fā)展；問(wèn)題；研究

在新的歷史時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，在民主黨派組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況，在理論、政策和實(shí)踐中存在一些亟待研究的問(wèn)題。如何針對(duì)這些新情況，解決問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)，提高其整體素質(zhì)，促進(jìn)其積極作用的有效發(fā)揮，這既是我國(guó)民主黨派發(fā)展和建設(shè)中必須著力解決好的重要問(wèn)題，也是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的艱巨課題。

一、當(dāng)前民主黨派組織發(fā)展建設(shè)存在的問(wèn)題分析

民主黨派組織發(fā)展建設(shè)存在的基本問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）民主黨派組織發(fā)展成員趨同現(xiàn)象明顯。我國(guó)現(xiàn)有的八個(gè)民主黨派，自成立時(shí)起，就各具自身特色，有各自的發(fā)展對(duì)象和明顯的界別劃分。這種特色的存在使得各民主黨派在與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存的共同發(fā)展中，能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用。而改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新社會(huì)階層的出現(xiàn)，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)擴(kuò)大的趨勢(shì)，民主黨派成員界別的分布也更加廣泛，黨派界別模糊、組織發(fā)展趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)各黨派堅(jiān)持的自身特色有減弱趨勢(shì)，在組織發(fā)展中只重視數(shù)量而不重質(zhì)量和界別，不能嚴(yán)格堅(jiān)持各自標(biāo)準(zhǔn)和特色，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了民主黨派的正常發(fā)展。

（二）指導(dǎo)民主黨派組織發(fā)展的理論建設(shè)相對(duì)滯后。民主黨派理論建設(shè)發(fā)展的歷史比較短，理論成果也相對(duì)滯后。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，其對(duì)于政黨建設(shè)的理論已發(fā)展成為一門(mén)較完整的學(xué)科。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年，期間對(duì)于其執(zhí)政規(guī)律和理論建設(shè)等問(wèn)題的探索從未中斷，而作為參政黨的民主黨派，“對(duì)參政黨理論的探索與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨建的理論探索相比，無(wú)論從理論準(zhǔn)備、思考的起點(diǎn)、內(nèi)容的完備程度都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠和落后的。”[1]對(duì)參政黨理論和參政規(guī)律的了解和認(rèn)識(shí)還處于比較初步的階段，存在照抄照搬共產(chǎn)黨建設(shè)理論的現(xiàn)象，缺少深入的研究和總結(jié)。在理論建設(shè)上，民主黨派在很多方面與共產(chǎn)黨有相似或相通之處，民主黨派應(yīng)借鑒共產(chǎn)黨的理論建設(shè)成果，但也必須根據(jù)各自在政治參與中的地位和作用，提出各自的主張，形成具有民主黨派自身特色的政黨建設(shè)理論。如只是簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)借鑒而不主動(dòng)創(chuàng)新，則很難使理論真正成為實(shí)踐的先導(dǎo)，為民主黨派的建設(shè)服務(wù)。民主黨派理論建設(shè)能力的缺乏，已經(jīng)成為民主黨派自身建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，如不突破這個(gè)環(huán)節(jié)，就會(huì)制約民主黨派其他各項(xiàng)工作的發(fā)展。

（三）民主黨派基層組織活力不強(qiáng)。民主黨派組織發(fā)展建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是基層組織建設(shè)。民主黨派基層組織是民主黨派的基本細(xì)胞，是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。然而，民主黨派的基層組織建設(shè)活力不強(qiáng)，管理松散，成員積極性不高的現(xiàn)象還很普遍，基層組織活力不足、組織管理能力不強(qiáng)，使基層組織作為民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)的作用不能有效發(fā)揮，嚴(yán)重妨礙民主黨派組織發(fā)展建設(shè)，影響民主黨派作用的發(fā)揮，制約了民主黨派的整體發(fā)展，因此增強(qiáng)民主黨派基層組織工作的活力尤為重要。

（四）黨派部分成員政黨責(zé)任意識(shí)和參政意識(shí)淡薄。民主黨派作為中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度中的參政黨，與其他一般意義上的政治組織和社會(huì)團(tuán)體有重要的區(qū)別，各民主黨派自身肩負(fù)著重要政治使命，應(yīng)充分發(fā)揮其政黨功能，體現(xiàn)自身存在的價(jià)值。對(duì)于民主黨派來(lái)說(shuō)，只有不斷提高成員的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，使其成員具備較強(qiáng)的政黨責(zé)任意識(shí)和參政意識(shí)，民主黨派的參政能力才能不斷提高，才能履行好參政黨的職能。民主黨派成員雖然大多是高學(xué)歷層次人才，文化素質(zhì)高，但還是有很多成員政黨責(zé)任意識(shí)和參政意識(shí)不強(qiáng)。尤其是近年來(lái)，各民主黨派的新成員數(shù)量倍增，人員構(gòu)成更加復(fù)雜，由于職業(yè)或?qū)I(yè)的局限，部分成員的參政意識(shí)和政黨責(zé)任意識(shí)淡薄，甚至還存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，影響到了民主黨派的建設(shè)和整體作用的發(fā)揮。針對(duì)這些問(wèn)題，必須尋求合理路徑，不斷增強(qiáng)民主黨派成員的參政意識(shí)和政黨責(zé)任意識(shí)。

二、現(xiàn)階段完善民主黨派組織發(fā)展建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）思想建設(shè)。精神支柱是人在社會(huì)實(shí)踐中的力量源泉和精神動(dòng)力。政黨成員的思想狀況，在一定程度上決定著政黨的基本面貌。就個(gè)人而言，思想建設(shè)是解決人生觀、世界觀和價(jià)值觀的問(wèn)題；就一個(gè)政黨而言，思想建設(shè)解決的是立黨宗旨的問(wèn)題。民主黨派加強(qiáng)組織發(fā)展建設(shè)，培養(yǎng)具有黨派傳統(tǒng)和特色的成員，必須加強(qiáng)理想信念教育，把思想建設(shè)放在首位。

（二）理論建設(shè)。政黨是不同于其他任何團(tuán)體的政治高度集中的組織，政黨的全部活動(dòng)都是自覺(jué)的政治活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)并指導(dǎo)自己的行動(dòng)。執(zhí)政的共產(chǎn)黨如此，參政黨派也如此?！皼](méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”。[2]政黨理論建設(shè)是政黨生存和發(fā)展的重要條件，政黨發(fā)揮作用的大小，往往取決于該黨理論上成熟與否。參政黨理論建設(shè)，“是一個(gè)政黨建立主動(dòng)性和發(fā)展多黨合作必不可少的?！盵3]民主黨派理論建設(shè)的目的在于增強(qiáng)參政黨運(yùn)用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)參政議政、民主監(jiān)督等實(shí)踐活動(dòng)的能力。歷史和現(xiàn)狀己經(jīng)并正在證明，多黨合作格局和中國(guó)政治局勢(shì)的穩(wěn)定，需要有政治上成熟的參政黨。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，參政黨理論的滯后性嚴(yán)重地阻礙了參政黨的發(fā)展，成為當(dāng)前參政黨建設(shè)能否繼續(xù)發(fā)揮其執(zhí)政黨親密友黨作用的關(guān)鍵性因素。加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)就是要解決好參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相銜接問(wèn)題，克服參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)雷同，參政黨之間相互趨同的問(wèn)題。

（三）組織建設(shè)。民主黨派的組織建設(shè)是一個(gè)政黨存在和發(fā)展的重大問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，新社會(huì)階層和各種利益群體不斷出現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化要求我國(guó)的政黨制度更具包容性。執(zhí)政黨要充分尊重民主黨派的組織獨(dú)立性，在保證成員素質(zhì)的前提下，鼓勵(lì)和幫助各民主黨派根據(jù)自身實(shí)際，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大發(fā)展規(guī)模，不僅為原有階級(jí)階層，而且為社會(huì)變革中出現(xiàn)的新社會(huì)階層、新利益群體提供政治訴求、利益表達(dá)的渠道。民主黨派要充分理解和發(fā)揮“組織歸屬”和“利益表達(dá)”這兩個(gè)基本的政黨功能，在組織建設(shè)過(guò)程中，不斷強(qiáng)化組織成員的組織歸屬感，表達(dá)各自所聯(lián)系政治群體的利益訴求，通過(guò)強(qiáng)化組織建設(shè)，即保證民主黨派自身的健康發(fā)展，也不斷增強(qiáng)中國(guó)特色政黨制度的活力。endprint

（四）制度建設(shè)。制度建設(shè)是民主黨派組織建設(shè)中帶有根本性、長(zhǎng)期性和保障性的建設(shè)，是思想建設(shè)、理論建設(shè)和組織建設(shè)不可缺少的載體，任何政治意識(shí)，只有經(jīng)過(guò)制度化，才能在實(shí)踐中得以落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)參政黨的發(fā)展建設(shè)普遍缺乏有效的制度化、規(guī)范化的程序，相當(dāng)部分還只是停留在文件和口頭上，在基層單位的實(shí)際工作中很難具體操作。沒(méi)有一套完備的政治制度，民主黨派不可能成長(zhǎng)為成熟的政黨，也不可能真正擔(dān)負(fù)參政黨的政治使命。制度建設(shè)包括民主決策、選拔選舉、任期考核、黨內(nèi)監(jiān)督、組織發(fā)展、教育培訓(xùn)等相關(guān)制度。各民主黨派應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的性質(zhì)、特點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期各自的歷史使命，建立一套完整的適合自己特點(diǎn)、適合組織運(yùn)行需要的制度體系，并逐步加以科學(xué)化、規(guī)范化，使各項(xiàng)工作都有章可循。

三、現(xiàn)階段完善民主黨派組織發(fā)展建設(shè)的對(duì)策性建議

（一）思想建設(shè)方面。1.現(xiàn)階段民主黨派思想建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，一是學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)代馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，二是學(xué)習(xí)了解民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、和中國(guó)共產(chǎn)黨休戚與共的戰(zhàn)斗和發(fā)展歷程。通過(guò)思想教育，既要用科學(xué)的理論指引黨派成員，提高成員的政治理論素質(zhì)和思想道德水平，又要使黨派成員了解和認(rèn)同本黨派發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共識(shí)，保持正確的政治方向。2.民主黨派思想建設(shè)工作的重點(diǎn)對(duì)象主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中青年骨干分子。為其成為具有黨派特色的代表性人物奠定思想基礎(chǔ)。3.思想建設(shè)的關(guān)鍵是建立健全的各項(xiàng)制度，要把思想建設(shè)工作日?；?。民主黨派的各級(jí)班子，要高度重視思想建設(shè)的重要性，建立有一支能做思想工作的工作隊(duì)伍，完善思想建設(shè)的各項(xiàng)制度，努力探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)思想建設(shè)的規(guī)律和方法，探索在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代加強(qiáng)黨派成員思想建設(shè)工作的途徑和形式。

（二）理論建設(shè)方面。1.建立一支高水平的理論研究隊(duì)伍。民主黨派要重視理論建設(shè)的意識(shí)，加強(qiáng)民主黨派理論隊(duì)伍的建設(shè)。民主黨派人才匯集，擁有眾多的專家、學(xué)者。民主黨派應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)理論人才，尤其是中青年的理論骨干，逐步形成一支自上而下的具有較高理論素養(yǎng)、熟悉黨派工作、具備研究能力的骨干理論隊(duì)伍，推動(dòng)理論建設(shè)的深入展開(kāi)。民主黨派理論建設(shè)過(guò)程中，要發(fā)揮黨派的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)高校和科研院所的主動(dòng)性和積極性，重視基層理論工作的創(chuàng)造力，統(tǒng)籌兼顧，合理配置各種理論隊(duì)伍建設(shè)要素，提高理論研究的實(shí)效性。2.構(gòu)建與民主黨派發(fā)展相應(yīng)的理論體系。當(dāng)前，社會(huì)階層和利益群體的多元化要求政黨要比從前更有效地發(fā)揮利益表達(dá)、利益整合的功能。民主黨派必須與時(shí)俱進(jìn)，深入研究參政黨建設(shè)理論的基本規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)一性和差異性原則，探索作為參政黨與執(zhí)政黨不同的特點(diǎn)，努力構(gòu)建與參政黨建設(shè)所需要的科學(xué)目標(biāo)、理論思路、研究任務(wù)和研究對(duì)象等相適應(yīng)的理論體系，增強(qiáng)民主黨派理論建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性。民主黨派通過(guò)構(gòu)建與參政黨發(fā)展相應(yīng)的理論體系，要形成自身特色，以體現(xiàn)作為參政黨的政黨屬性和政治地位，即為自身發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間，又能使具有中國(guó)特色的多黨合作制度不斷發(fā)展。3.民主黨派理論建設(shè)應(yīng)樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)。各民主黨派在革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在參政議政、民主監(jiān)督過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。民主黨派理論建設(shè)樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，目的是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。民主黨派的理論建設(shè)就是要通過(guò)理論研究，積極進(jìn)行理論思考和理論創(chuàng)新。通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)，增強(qiáng)參政黨意識(shí)，注重自身特定訴求的表達(dá)，提高參政議政能力，更好地履行參政黨職能。

（三）組織建設(shè)方面。1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是全面提高參政黨素質(zhì)、完善多黨合作制度的重要前提，民主黨派最初的代表人物都極具人格魅力，成為民主黨派早期組織發(fā)展的凝聚力。培養(yǎng)代表性人物，形成一批有影響力的政治家和社會(huì)活動(dòng)家，是體現(xiàn)黨派特色的重要方式。從現(xiàn)代國(guó)家的政黨發(fā)展趨勢(shì)看，要逐步增加人文社會(huì)科學(xué)方面的專家，特別是法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等方面的專家，不斷擴(kuò)大參政黨領(lǐng)導(dǎo)人的影響力。注重培養(yǎng)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，年齡結(jié)構(gòu)合理，充分體現(xiàn)本黨派特色的后備干部隊(duì)伍，是民主黨派組織發(fā)展的保證。2.組織發(fā)展問(wèn)題。一方面要強(qiáng)調(diào)保持民主黨派成員高素質(zhì)的特色，另一方面要強(qiáng)調(diào)其發(fā)展應(yīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下保持適度規(guī)模。民主黨派組織發(fā)展具體要處理好以下幾方面的關(guān)系。一是處理好組織發(fā)展中量與質(zhì)的關(guān)系。民主黨派的組織發(fā)展必須要有一定的量，沒(méi)有數(shù)量，民主黨派就很難產(chǎn)生相應(yīng)的影響。在注重量的同時(shí)，發(fā)展民主黨派還要注重質(zhì)的問(wèn)題，民主黨派是以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的，良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的政治與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)既是民主黨派享有良好聲譽(yù)的源泉，也是其發(fā)揮參政功能的寶貴資本。在發(fā)展中如果忽視質(zhì)量，放寬標(biāo)準(zhǔn)，大量發(fā)展一般人士，高素質(zhì)的代表人士和骨干成員偏少，就很難堅(jiān)持己經(jīng)形成的特色和優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必影響民主黨派的整體形象，因此，民主黨派的組織發(fā)展必須在注重量的同時(shí)，也要注重質(zhì)，把質(zhì)和量統(tǒng)一起來(lái)。二是民主黨派組織發(fā)展必須堅(jiān)持重點(diǎn)性與廣泛性的統(tǒng)一。根據(jù)各民主黨派組織發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，和各民主黨派中央1996年關(guān)于組織發(fā)展工作的座談會(huì)紀(jì)要。各民主黨派應(yīng)該有自己的發(fā)展重點(diǎn)，在發(fā)展成員時(shí)主界別和其它界別分別占70%和30%。各民主黨派應(yīng)該用活70%、用足30%。主界別內(nèi)，要發(fā)展有代表、有影響的人士，以體現(xiàn)本黨派的優(yōu)勢(shì)和特色；在非主界別內(nèi)，要力求來(lái)源廣泛性。在成員構(gòu)成中，既要體現(xiàn)主界別的特色和優(yōu)勢(shì)，又能體現(xiàn)其他界別參與的廣度。這樣，民主黨派在參政議政深度和廣度的把握上就更切合實(shí)際。

（四）制度建設(shè)方面。就民主黨派自身建設(shè)而言，重點(diǎn)主要是：建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序；成員發(fā)展的考察培養(yǎng)制度；機(jī)關(guān)工作制度；組織生活規(guī)范化制度等，逐步建立和健全適合民主黨派特點(diǎn)、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化的制度。

制度建設(shè)就民主黨派作為參政黨參政的實(shí)現(xiàn)方式而言，重點(diǎn)主要是：積極推進(jìn)各級(jí)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化，包括協(xié)商制度的經(jīng)?；f(xié)商內(nèi)容的規(guī)范化、協(xié)商程序的規(guī)范化等；積極推進(jìn)民主監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。民主監(jiān)督雖為“柔”性監(jiān)督，但民主監(jiān)督的過(guò)程和制度必須具有“剛”性，做到“剛?cè)嵯酀?jì)”。否則，完善民主監(jiān)督的目的和效果就不易達(dá)到。

民主黨派組織發(fā)展建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程。因此完善民主黨派組織發(fā)展建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必然是一個(gè)很長(zhǎng)的復(fù)雜過(guò)程。民主黨派各級(jí)組織應(yīng)遵循由易到難，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)的原則，不斷提高民主黨派黨自身建設(shè)的水平，使民主黨派在國(guó)家政治生活中發(fā)揮更積極的作用，為鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的大發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯/金 鑫endprint