農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設研究

朱建華等

[內容提要]農村統戰(zhàn)工作作為黨的基層工作的重要組成部分，對推進基層群眾自治制度建設有著重要意義。農村統戰(zhàn)工作在歷史和當下都有著獨有的優(yōu)勢，但目前農村推進基層自治建設中存在著組織體系不夠健全、配套機制不夠完善和民主意識與民主素質有待提高等問題，所以應積極采取措施，創(chuàng)新方式方法，通過開展農村統戰(zhàn)工作切實推進基層自制建設。

[關鍵詞]農村；統戰(zhàn)工作；推進；基層自治建設

隨著基層群眾自治制度的不斷發(fā)展，廣大基層群眾的自治意識逐漸增強，參與基層民主自治的熱情日益高漲。近年來，隨著統戰(zhàn)工作重心的不斷下移，延伸工作領域，進一步健全和完善了農村、社區(qū)等基層統戰(zhàn)組織，有力地助推了農村經濟社會發(fā)展。農村統戰(zhàn)工作作為黨的基層工作的重要組成部分，如何發(fā)揮優(yōu)勢作用，有效地推進基層群眾自治制度建設，成為新形勢下加強基層民主政治建設，促進基層經濟社會科學發(fā)展的新課題。

一、農村統戰(zhàn)工作推進基層群眾自治制度建設的意義

基層群眾自治制度是黨在新的歷史時期，結合中國農村改革發(fā)展實際實施的一項重要戰(zhàn)略決策，是黨和政府推進基層民主政治建設的重要方式，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑，是鞏固農村基層政權建設的重要舉措。

統戰(zhàn)工作在中國革命和建設的各個時期都承擔著不同的歷史使命，在當前的新形勢下，農村統戰(zhàn)工作擔負著推進基層群眾自治制度建設的歷史重任。加強基層群眾自治制度建設，既要充分發(fā)揮群眾的主體作用，支持人民群眾依法當家作主，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，又要充分運用統戰(zhàn)工作的方式方法，加強黨組織的領導作用，不斷增強人民群眾的民主意識，提高人民群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的能力，切實維護人民群眾的合法權益和切身利益。隨著社會結構的發(fā)展變化，統戰(zhàn)工作在基層越來越具有廣泛性。農村統戰(zhàn)工作聯系民情、凝聚民心、集中民智、匯集民力、關系民生的優(yōu)勢日益凸顯：一是具有團結廣泛、凝聚人心的優(yōu)勢，是推進基層自治建設的社會基礎；二是具有體察民情、反映民意的優(yōu)勢，是推進基層自治建設的重要途徑；三是具有發(fā)揚民主、協調關系的優(yōu)勢，是推進基層自治建設的重要方法；四是具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，是推進基層自治建設的重要力量。

二、基層群眾自治制度建設存在的主要問題

基層群眾自治制度自推行以來，基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮，農村和社區(qū)的民主政治建設得到了有效加強，對化解農村社會矛盾、解決三農問題和城市社會發(fā)展中的矛盾、保障基層群眾的民主權利、維護基層群眾的切身利益、提高政府管理水平和基層群眾素質等方面都起到了重要作用，有力地促進了城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展?；鶎尤罕娮灾卧趯嵺`過程中存在的以下主要問題。

一是民主自治的組織體系還需要進一步健全?，F有的基層群眾自治制度的組織架構一般為：領導機構是村（社區(qū)）黨組織，最高權力機構是村（居）民大會，常設機構是村（居）民代表大會，執(zhí)行機構是村（居）民委員會，監(jiān)督機構是村（居）務監(jiān)督小組和民主理財小組。實際工作中，除了村（居）民委員會選舉或涉及群眾切身利益的特別重大的事項召開村（居）民大會以外，一般情況下，即由村（居）民代表大會行使決策權，村（居）民委員會行使管理權。群眾間接參與基層民主自治的情況比較普遍，直接參與基層民主自治的范圍小、途徑少?，F有的基層自治組織體系已經無法滿足基層經濟社會快速發(fā)展和深入推進基層民主建設的需要，亟需進一步豐富和發(fā)展群眾直接參與的自治中間組織，有效發(fā)揮它們在保障民主選舉、促進科學決策和加強民主監(jiān)督方面的作用。

二是民主管理和民主監(jiān)督的配套機制還需要進一步完善?；鶎幼灾沃贫戎忻裰鞴芾砗兔裰鞅O(jiān)督的制度有些還需要進一步細化分解，有些還需要制定具體的落實措施。另外，還有一些基層民主管理中的具體事務，宏觀上雖有法可依，實際操作中卻無章可循，還需要延伸建立必要的管理依據。

三是民主選舉中群眾的民主意識和民主素質有待進一步提高。尤其在村民委換屆選舉中，有的反應淡漠，認為事不關己，誰干都一樣，沒有主見，隨波逐流，不重視自己的民主權利；有的思想狹隘，選人唯親，受家族、派系勢力所束縛，不會正確運用自己的民主權利；有的目光短淺，看重現得利益，被個別人請客送禮等一些小恩小惠所左右，不珍惜自己的民主權利等等。

這些問題的存在，在一定程度上，使基層民主的范圍受到了限制，由多數人的民主變成了少數人的民主，甚至是受個別人左右的民主；使基層民主管理和民主監(jiān)督的制度難以落實到位，群眾參與民主管理的途徑不廣泛，開展民主監(jiān)督的渠道不通暢，群眾參與基層民主自治的積極性和主動性受到了削弱。在一定范圍內，基層自治出現了民主選舉被個別人拉票賄選所左右；民主決策由幾個人碰頭商量所主宰；民主管理效能低下，一些基層干部工作相互推諉；民主監(jiān)督流于形式，群眾不明白，干部不清白等負面現象，群眾的民主權利和切身利益得不到有效的保障。個別地方在涉及林權、土地糾紛、房屋拆遷、土地征占等方面矛盾突出，干群關系緊張，極易引發(fā)群訪、集訪。

三、農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設的主要措施

新形勢下，要切實解決目前農村群眾自治制度建設中存在的問題，統戰(zhàn)工作具有特殊的優(yōu)勢。農村統戰(zhàn)工作要根據基層群眾自治制度建設面臨的形勢和任務，發(fā)揮統戰(zhàn)工作優(yōu)勢，延伸工作領域，強化工作職能，拓寬切入渠道，創(chuàng)新工作方法，將農村統戰(zhàn)工作與基層自治建設有機地相結合，為推進基層群眾自治制度建設做好服務。

（一）加強教育引導是農村統戰(zhàn)工作推進基層群眾自治制度建設的立足點。統戰(zhàn)工作具有廣泛的群眾性。加強民主權利的宣傳教育，提高基層群眾的民主意識和民主素質，樹立社會主義民主觀，正確對待和行使好自己的民主權利。加強民主制度的宣傳教育，組織和引導群眾依法參與基層自治的事務管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮和有效運用統戰(zhàn)工作的方式方法，做好群眾的思想政治工作。在實踐中逐步提高人民群眾當家作主的能力。加強對基層統戰(zhàn)干部的教育培訓。提高他們的文化水平、政策水平、工作方法和依法辦事、按章理事的能力，增強他們的法治觀念、民主意識和創(chuàng)新意識，提高他們的自身素質和為基層群眾自治制度服務群眾的本領。endprint

（二）加強組織建設是農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設的結合點。一是加強組織領導。農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設，要立足優(yōu)勢，找準位置，與其他黨政部門分工協作，相互配合，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，各部門同頻共振的工作格局。二是加強統戰(zhàn)組織自身建設。近年來，桓仁滿族自治縣積極延伸基層統戰(zhàn)工作領域，在全縣行政村和社區(qū)建立了138個統戰(zhàn)工作協調小組，加強了基層統戰(zhàn)工作的深度覆蓋。加強自身建設。通過加強學習提高自身素質，通過深入調研創(chuàng)新工作思路。進一步創(chuàng)新農村和社區(qū)統戰(zhàn)組織的工作職能，創(chuàng)新新形勢下農村統戰(zhàn)工作服務基層自治建設新的措施和方法，找準農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設的切入點，找準保障基層群眾民主權利與維護群眾切身利益的結合點，為推進基層自治建設增添新的活力。三是健全群眾性自治組織建設。進一步豐富和健全群眾直接參與的自治中間組織、社會團體和非政府中介組織，有效提高基層群眾的自治水平。例如，針對民主管理，統戰(zhàn)工作通過在村（居）建立協調部門，組織群眾成立村（居）民自治專項管理協會；針對民主決策和民主監(jiān)督，組織群眾成立村（居）民聽政會、議事會、理事會，保障群眾對村（社區(qū)）重大事項決策過程的知情權、表達權和監(jiān)督權；針對經濟發(fā)展，組織群眾成立行業(yè)協會、專業(yè)合作社；針對文化建設，組織成立統戰(zhàn)成員聯誼會等，開展豐富多彩的農村文化活動。四是加強基層黨外代表人士隊伍建設。加強基層黨外代表人士隊伍建設，既是農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設的重要依靠力量，又是重要工作方法?；鶎狱h外代表人士主要是：各級人大代表、政協委員中的黨外人士；村（居）民委成員、村（居）民代表、居民組長中的黨外人士；各類協會、專業(yè)合作社等經濟組織和社會組織中擔任一定職務、具有一定影響的黨外人士；發(fā)展產業(yè)的大戶、創(chuàng)辦企業(yè)的能人中的黨外人士等。他們在當地都有較高的群眾威望和社會影響，是基層統戰(zhàn)工作的重點工作對象，在基層自治參政議政、民主監(jiān)督中將越來越發(fā)揮著積極的作用。探索建立基層黨外代表人士有效發(fā)揮作用的長效機制。創(chuàng)新活動載體，有效組織開展農村統戰(zhàn)工作服務基層自治建設主題實踐活動。根據本地村（居）民自治中的實際問題，結合黨外代表人士的自身特點和優(yōu)勢，探索設立農村統戰(zhàn)工作服務基層自治建設工作崗位，明確各個工作崗位的工作職能和崗位職責，明確每個黨外代表人士的工作崗位和工作任務。建立考核與激勵機制，加強典型的培養(yǎng)和宣傳。通過有效開展活動，提高黨外代表人士參與基層民主自治的能動性和實效性，凝聚人心、鍛煉隊伍。加強基層黨外代表人士的政治安排，積極培養(yǎng)和推薦發(fā)揮作用好、社會名望高、代表性和參政議政能力強的優(yōu)秀黨外代表人士為各級人大代表、政協委員人選。五是加強基層黨外后備干部隊伍建設。發(fā)揮基層統戰(zhàn)工作的人才優(yōu)勢，注重培養(yǎng)黨外后備干部。通過加強聯系溝通、教育培訓和實踐鍛煉，積極為黨外優(yōu)秀年輕人才搭建發(fā)展平臺，不斷增強他們的才干能力和社會影響。積極培養(yǎng)鼓勵帶頭致富和帶領致富能力強、社會影響好、群眾威信高的優(yōu)秀黨外人士競選村（社區(qū)）干部，為基層黨外干部和黨外代表人士隊伍建設提供組織保證和人才支持。

（三）完善工作機制是農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設的著力點。一是進一步完善基層黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制。加強基層黨組織的領導核心、政治核心作用，改進和完善領導方式，創(chuàng)新基層統戰(zhàn)組織的職能作用，有效加強對黨外村（居）民委干部的工作，為進一步完善基層黨組織領導下的村（居）民自治機制增添新的活力。二是進一步健全民主選舉機制。發(fā)揮基層統戰(zhàn)工作作用與發(fā)揮基層群眾的能動作用相結合，進一步健全選民對人選的了解機制、評價機制、監(jiān)督機制，進一步完善選舉運行機制和監(jiān)督機制，逐步探索建立選舉提名篩查機制，切實保障群眾民主選舉權利的有效發(fā)揮。三是進一步完善民主決策機制。發(fā)揮統戰(zhàn)工作在民主監(jiān)督中的特殊作用。建立健全重大事項征詢意見制度，規(guī)范完善民主議事等項制度，進一步明確細化制度的范圍，健全完善制度的程序，有效推進民主決策各項制度的落實，切實保障和不斷擴大群眾的民主權利，促進決策民主化、法治化、科學化。四是進一步完善民主管理和民主監(jiān)督機制。進一步加強民主管理和民主監(jiān)督的長效機制建設。進一步健全和完善村（居）務公開、財務公開制度。推進村（居）務公開從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開的延伸。加強對基層自治具體事務管理的建章立制，建立健全《村（居）民自治章程》、《村規(guī)民約》等自我約束性管理制度，通過村（居）民大會得到群眾的廣泛認可和自覺遵守。

四、農村統戰(zhàn)工作推進基層自治制度建設的主要方法

農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設，要立足自身優(yōu)勢，圍繞“一個中心”，把握“三個關鍵”。農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設，就要緊緊圍繞社會主義新農村與和諧社會的建設目標來開展，牢牢把握民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督3個關鍵環(huán)節(jié)去落實。

一是充分發(fā)揮統戰(zhàn)工作人才薈萃的優(yōu)勢。努力加強黨外代表人士隊伍建設和黨外后備干部隊伍建設，積極培養(yǎng)優(yōu)秀基層黨外后備干部，鼓勵和支持他們競選村（居）民委干部，為基層班子隊伍建設提供堅強有力的人才支持，不斷優(yōu)化基層領導班子結構。積極加強非公有制經濟人士和民族宗教界人士隊伍建設，有力促進基層經濟科學發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧。

二是充分發(fā)揮統戰(zhàn)工作智力密集的優(yōu)勢。緊密結合農村（社區(qū)）經濟、政治、精神文明建設，緊密結合群眾生產、生活、民主、文化等基層自治工作的重點問題和事關群眾切身利益的熱點問題，緊密結合基層自治民主決策的機制建設深入開展調查研究，積極參政議政，出謀劃策，提出切實可行的建議和解決方案，為民主決策提供堅實可靠的智力支撐。

三是充分發(fā)揮統戰(zhàn)工作聯系群眾的優(yōu)勢。農村統戰(zhàn)工作推進基層自治建設，要把維護群眾利益和服務群眾作為基本任務和開展工作的切入點。一是指導和監(jiān)督基層自治組織落實國家涉及群眾利益的公共政策和公共服務，維護群眾在財產、就業(yè)、分配、教育、勞動保障、社會保障、醫(yī)療保障等方面的合法權益。二是教育引導群眾切實增強民主意識、提高民主素質，組織發(fā)動群眾有效加強對基層事務的民主管理和民主監(jiān)督。三是不斷更新服務理念、創(chuàng)新服務模式，積極助推基層為民服務代理制度的有效落實，有效組織統戰(zhàn)成員積極開展各種社會活動，切實加強對群眾生產、生活、工作、學習等方面的服務。要把服務群眾與教育群眾、組織群眾有機結合起來，通過教育群眾提高認識，通過服務群眾凝聚人心，通過組織群眾匯聚力量，有效促進民主選舉公正合法、民主決策科學有序、民主監(jiān)督及時有效，推進基層自治建設不斷健全完善，推進社會主義新農村與社會主義和諧社會建設實現科學發(fā)展。

責任編輯/陳洪超endprint