黨外代表人士政治安排和實(shí)職安排問題研究

[內(nèi)容提要]分析了在民主黨派代表人士政治安排和實(shí)職安排中，執(zhí)政黨與參政黨各自存在的主要問題，提出執(zhí)政黨與參政黨兩方面如何做好民主黨派代表人士政治安排和實(shí)職安排的思考。

[關(guān)鍵詞]民主黨派代表人士；政治安排；實(shí)職安排

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作、政治協(xié)商是我國的基本政治制度之一。要堅持和完善這一基本政治制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，重視和加強(qiáng)黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排是核心問題。政治安排和實(shí)職安排作為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，黨外人士參與國家政權(quán)和國家政治生活的兩種形式，體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨之間和諧的政黨關(guān)系，體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度的特點(diǎn)和規(guī)律。

一、做好黨外代表人士政治安排、實(shí)職安排的重要意義

毛澤東同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！睂h外代表人士進(jìn)行適當(dāng)、合理的政治安排和實(shí)職安排，是馬克思主義國體論中的應(yīng)有之義，是馬克思主義政黨政治理論在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)。

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視對民主黨派和無黨派人士的政治安排和實(shí)職安排。早在建國之初，許多民主黨派和無黨派人士就在國家各級政府中擔(dān)任實(shí)職、要職。在1954年召開的第一屆全國人大一次會議上選舉產(chǎn)生的國家政府機(jī)關(guān)中，黨外代表人士任國家副主席的有3人，任政務(wù)院副總理的有2人，任政務(wù)院政務(wù)委員的有9人，在中央各部委辦任正職的有23人。在軍隊中任實(shí)職、要職的也不少，1人任中央軍委副主席，6人任國防委員會委員，五十軍軍長曾澤生、五十五軍軍長陳明仁、新疆軍區(qū)副司令員兼新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司令員陶恃岳等。十年動亂期間，多黨合作、政治協(xié)商制度受到嚴(yán)重沖擊。黨的十一屆三中全會以后，政協(xié)制度得到恢復(fù)，對黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排工作也越來越受到黨和政府的高度重視。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，做好對黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排，既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度的基本前提。黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排是鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度的基本前提，并為這一制度提供了組織保障。要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國家政治生活中的作用，就必須給予黨外代表人士以適當(dāng)?shù)恼伟才藕蛯?shí)職安排，為其發(fā)揮作用提供盡可能寬廣的政治舞臺和活動空間。對黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排數(shù)量多少、地位高低，直接影響和決定著黨外人士作用的發(fā)揮，決定著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固與發(fā)展。

（二）建設(shè)社會主義政治文明、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的必然要求。具有中國特色社會主義政黨制度與資本主義政黨制度的最大區(qū)別在于執(zhí)政黨與在野黨在國家政治生活中的地位不同。在西方資本主義國家中，執(zhí)政黨與在野黨之間的惡斗、相互拆臺，各自都以自己上臺執(zhí)政為目的，形成惡性循環(huán)，許多社會資源耗費(fèi)在政黨惡斗中，嚴(yán)重影響國家的穩(wěn)定和發(fā)展。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是中國共產(chǎn)黨的友黨，中共與各民主黨派之間是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。通過對黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排，與民主黨派同舟共濟(jì)，共謀中華民族的偉大復(fù)興，是建設(shè)中國特色社會主義政治文明，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

（三）建立和諧的政黨關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。社會主義的和諧主要體現(xiàn)在人與人之間與人與自然之間關(guān)系的和諧兩個方面。而人與人之間關(guān)系的和諧又具體表現(xiàn)為不同階級、階層、政黨、民族、宗教信仰之間等方面的和諧。在現(xiàn)實(shí)社會中，黨外群眾居人口的大多數(shù)，各民主黨派都各自代表著某一階級、階層、某一界別的利益，都有著各自不同的政治、經(jīng)濟(jì)利益訴求。做好黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排，既能為其表達(dá)利益、愿望訴求提供平臺，更能使執(zhí)政黨廣納百川，做到科學(xué)決策、民主決策，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立和諧的政黨關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

（四）照顧同盟者利益的具體體現(xiàn)。在我國新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的各個歷史時期，作為中國共產(chǎn)黨同盟者的各個民主黨派都做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，他們的功績理應(yīng)通過一定的政治安排和實(shí)職安排得到肯定和褒獎。在新時期，作為不同階級、階層、界別利益代表者的各民主黨派，通過對他們的政治安排和實(shí)職安排，既照顧了同盟者的利益，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，又維護(hù)了他們自身的利益和權(quán)利。

（五）建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、提高黨的執(zhí)政能力的保證。中共中央明確指出，黨外干部隊伍是國家干部隊伍的重要組成部分，并將黨外干部的培養(yǎng)和選拔納入到整個干部隊伍的建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。黨外干部隊伍的素質(zhì)、能力和水平如何，將對我國干部隊伍的整體素質(zhì)產(chǎn)生重大影響。黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排是建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、提高黨的執(zhí)政能力的保證。

二、黨外代表人士政治安排和實(shí)職安排的現(xiàn)狀及存在的問題

黨的十一屆三中全會以來，我黨對黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排越來越重視，2012年年初，中共中央下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見”，提出了更為具體明確的要求。全國各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央有關(guān)文件規(guī)定的要求，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作，取得了很大的成績，同時也存在一些不可回避的問題。

（一）從執(zhí)政黨角度看。1.有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不足。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對中國特色的政黨制度和理論及中共統(tǒng)戰(zhàn)史缺乏了解，對實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商理解不深，對黨外代表人士政治安排和實(shí)職安排的重要性認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為中共黨內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，沒有必要到黨外培養(yǎng)、選拔人才。對黨外人士存有偏見，對黨外人士外出學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)活動，往往以工作離不開、資金短缺為借口不予支持。2.存在“兩多兩少”、“兩重兩輕”現(xiàn)象。即“政治安排多、實(shí)職安排少；副職多、正職少”和“重安排，輕使用；重選拔、輕培養(yǎng)”現(xiàn)象依然存在。由于在各級人大和政協(xié)中政治安排較多，而在政府、司法機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、科研院所、大專院校、人民團(tuán)體中的實(shí)職安排相對較少，在一定程度上影響了民主黨派職能作用的發(fā)揮。有些地方或部門雖然按比例、按指數(shù)完成了對黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排，但不能賦予黨外領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)權(quán)，讓其放手開展工作。還有些地方對黨外干部的培訓(xùn)工作抓得不夠，尤其是針對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的特色教育及接受高層次培訓(xùn)的機(jī)會較少。3.選人用人渠道相對狹窄。有些地方對黨外干部的選拔條件過于苛刻，求全責(zé)備，不能不拘一格選拔人才。在選拔黨外干部時視野狹窄，出現(xiàn)“從少數(shù)人中選拔極少數(shù)人”的現(xiàn)象，對黨外干部的任用渠道相對狹窄，嚴(yán)重限制了黨外干部的選拔任用工作。4.存在體制制約因素。在我國當(dāng)今的政治生活中，各級地方政府及部門實(shí)行的都是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，若在一個單位安排黨外人士任正職，而其卻又不能參加同級黨委會，確是一個尷尬的問題。此外，組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門在選拔任用黨外干部的工作關(guān)系及職責(zé)分工也需進(jìn)一步明確。endprint

（二）從參政黨的角度看。在黨外人士中，聚集著眾多的專家、學(xué)者、優(yōu)秀人才，然而，從政能力與知識文化水平并非完全成正比。黨外人士往往缺乏從政經(jīng)歷、政治歷練不足，使其很難勝任領(lǐng)導(dǎo)職位，特別是正職。各民主黨派自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)及人才培養(yǎng)、選拔機(jī)制有待加強(qiáng)。

三、做好黨外代表人士政治安排和實(shí)職安排工作的思考

做好新時期黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排，關(guān)鍵在于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。離開中共各級黨組織的重視、關(guān)心、幫助和培養(yǎng)，是無法實(shí)現(xiàn)的。

（一）執(zhí)政黨方面應(yīng)做的工作。1.加強(qiáng)黨內(nèi)的宣傳教育。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民主黨派特殊而重要的作用。在加強(qiáng)對黨外干部的培養(yǎng)選拔、安排使用、培訓(xùn)教育等方面提出了一系列重要思想觀點(diǎn)和政策措施，成為做好黨外代表人士政治安排和實(shí)職安排的依據(jù)。在黨內(nèi)，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策教育十分必要，尤其對“紅旗下出生、紅旗下長大”的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)突出，使其充分認(rèn)識到堅持和完善中國特色政黨制度的重要意義，把全黨的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央有關(guān)文件、政策精神上來，從而進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性、主動性。

2.探索發(fā)現(xiàn)、推薦黨外代表人士的新渠道、新途徑。加強(qiáng)黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，努力造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強(qiáng)政治代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍，是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)長期健康發(fā)展的關(guān)鍵。善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外代表人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要著眼于黨外干部隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，建立健全發(fā)現(xiàn)、推薦黨外后備干部隊伍的長效機(jī)制，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、充分體現(xiàn)本黨派特色的后備干部，為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔工作提供堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

廣泛發(fā)現(xiàn)黨外人才。開闊視野，拓寬途徑，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的重要源頭作用；注意從政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)黨外后備人才；積極從新的社會階層、海外留學(xué)歸國人員等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。注重物色年輕人才，及早發(fā)現(xiàn)、從早培養(yǎng)。加強(qiáng)黨政有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，依托民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)社會團(tuán)體，密切與非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的聯(lián)系，提高黨外代表人士發(fā)現(xiàn)工作的社會參與度。

建立健全推薦機(jī)制。建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)部門密切配合，各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)社會團(tuán)體發(fā)揮積極作用的黨外代表人士推薦機(jī)制。要堅持黨管干部的原則與尊重民主黨派的自主權(quán)利相統(tǒng)一，堅持人選的政治標(biāo)準(zhǔn)和代表性相統(tǒng)一，堅持體現(xiàn)各民主黨派的界別特色和改善結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，堅持組織推薦與個人推薦相統(tǒng)一，定期推薦與日常推薦相統(tǒng)一。既堅持原則和條件，不降格以求，又不求全責(zé)備，不拘一格選拔黨外干部。在選拔、任用黨外干部工作中，嚴(yán)格按照民主推薦、組織考察、集體討論、任前公示等程序辦事，有效防止選人、用人問題上的不正之風(fēng)。

強(qiáng)化綜合評價體系。把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必要環(huán)節(jié)，對黨外代表人士的政治素質(zhì)（政治立場、政治表現(xiàn)、參政議政和遵紀(jì)守法情況等）、專業(yè)成就（知識基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)造詣、專業(yè)或行業(yè)成就等）、社會形象、群眾基礎(chǔ)等幾方面進(jìn)行綜合評價，不斷提高選人識才的客觀性、全面性和準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)黨外代表人士后備隊伍建設(shè)。把黨外代表人士后備隊伍建設(shè)納入國家干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，在各級后備干部隊伍中黨外干部應(yīng)占一定比例。根據(jù)各級人大、政府及其各部門、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等方面配備使用的需要，按照多于可配備職數(shù)的要求，建立黨外代表人士后備名單，實(shí)行動態(tài)管理。要貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定。在每年錄取的公務(wù)員中，注意遴選一部分黨外人士充實(shí)到黨外代表人士后備隊伍。

3.加強(qiáng)對黨外代表人士的培訓(xùn)教育。堅持不懈地加強(qiáng)對黨外代表人士的培訓(xùn)教育工作，堅持用中國特色社會主義理論教育黨外人士，加強(qiáng)政治引導(dǎo)，不斷提高其政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力。

切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。把黨外代表人士的教育培訓(xùn)納入人才和干部隊伍教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、密切配合的教育培訓(xùn)管理體制和黨外干部由組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合調(diào)訓(xùn)工作機(jī)制。制定對黨外干部的定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)規(guī)劃。財政部門應(yīng)對黨外代表人士的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以保障。

切實(shí)加強(qiáng)黨外人士的實(shí)踐鍛煉。采取多種方式彌補(bǔ)黨外干部政治歷練不足的“短板”。推動考察調(diào)研、社會服務(wù)、掛職鍛煉等各種實(shí)踐鍛煉形式制度化、規(guī)范化，把黨外干部納入黨政干部交流總體安排。注意選派黨外干部到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度不同的地區(qū)、部門和崗位掛職鍛煉或任職。推進(jìn)黨外干部在政府各部門之間與各地區(qū)之間的交流。加強(qiáng)黨外干部在民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)機(jī)關(guān)、政府及其各部門、司法機(jī)關(guān)之間的交流使用。推進(jìn)黨外中青年代表人士在政府工作部門和高等院校、國有企事業(yè)單位、科研院所之間交流掛職。要建立建設(shè)好黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉基地。組織黨外代表人士到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)考察學(xué)習(xí)，參與社會服務(wù)。推動黨外代表人士圍繞國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。

加強(qiáng)對黨外人士的政治引導(dǎo)工作。引導(dǎo)黨外代表人士繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩黨外代表人士的優(yōu)良傳統(tǒng)和崇高風(fēng)范，始終保持與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作。支持黨外代表人士進(jìn)行自我教育，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，牢固樹立參政為民理念，切實(shí)履行崗位職責(zé)。引導(dǎo)他們樹立和踐行社會主義核心價值觀，在為社會主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)中提高自身素質(zhì)，在合作共事中增進(jìn)共識。

切實(shí)加強(qiáng)社會主義學(xué)院建設(shè)。作為各民主黨派的聯(lián)合黨校，應(yīng)堅持社會主義辦學(xué)方向，全面加強(qiáng)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用。重視發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在黨外代表人士教育培訓(xùn)中的重要作用。合理利用高等院校等培訓(xùn)資源及域外培訓(xùn)資源，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。endprint

4.切實(shí)搞好對黨外人士的安排和使用。對黨外干部的安排使用，制定規(guī)劃是前提，培養(yǎng)選拔是基礎(chǔ)，安排使用是關(guān)鍵。對黨外干部要量才使用、合理安排。做好推進(jìn)、選拔優(yōu)秀的黨外代表人士在各級人大、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、高等院校、科研院所、國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中任職的工作。

建立健全選拔任用的工作機(jī)制。建立健全黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部密切配合的選拔黨外干部聯(lián)席會議制度，形成組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同組織考察、共同討論研究、共同督促檢查的協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委在決定對黨外干部的任免、調(diào)動、交流前應(yīng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。

搞好與黨外代表人士的合作共事。支持黨外的人大代表依法行使職權(quán)，黨外政協(xié)委員履行職責(zé)。認(rèn)真、及時辦理黨外人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議和提案，充分發(fā)揮黨外代表人士在人大和政協(xié)中的作用。堅持民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，對黨外干部分管工作范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先聽取并尊重黨外干部的意見和建議，保證黨外干部對分管工作享有行政的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。正確處理黨組（黨委）與黨外干部的關(guān)系，黨外干部應(yīng)自覺執(zhí)行黨組（黨委）的決策，黨組（黨委）會議一般應(yīng)邀請領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部列席。

加大實(shí)職和正職的安排力度，選配的比例應(yīng)進(jìn)一步提高。對黨外人士的政治安排和實(shí)職安排不能為安排而安排，搞形式主義。

5.切實(shí)加強(qiáng)黨外代表人士的動態(tài)管理。突出管理重點(diǎn)。著重了解和掌握黨外代表人士的政治表現(xiàn)、思想狀態(tài)、履行職責(zé)和廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度。幫助黨外代表人士堅定政治共識，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和廉潔自律意識。提高其綜合素質(zhì)和能力水平，不斷增強(qiáng)進(jìn)步性和代表性，促進(jìn)合作共事。教育引導(dǎo)黨外代表人士正確對待名利和職位，樹立良好的社會形象。

豐富管理形式。堅持分級分類管理，針對不同領(lǐng)域黨外代表人士的特點(diǎn)，采取民主測評、述職述廉、定期與隨機(jī)考核、誡勉談話等形式實(shí)行多層次、全方位系統(tǒng)管理。加強(qiáng)黨外代表人士數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，提高管理的科學(xué)化水平。

明確管理責(zé)任。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與黨外代表人士所在單位、所屬黨派團(tuán)體和同級人大政協(xié)的聯(lián)系，從總體上掌握黨外代表人士的情況。黨委組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中，要注意加強(qiáng)對黨外干部的管理，與統(tǒng)戰(zhàn)部門及時交流溝通黨外干部考核結(jié)果和日常管理情況。政協(xié)黨組要了解和掌握委員中黨外代表人士在政協(xié)履行職責(zé)情況，及時向統(tǒng)戰(zhàn)部門通報。黨外代表人士所在單位黨組織要加強(qiáng)黨與黨外代表人士的合作共事，做好思想政治工作，加強(qiáng)日常管理考核。

6.加強(qiáng)與黨外代表人士的聯(lián)誼交友。充分認(rèn)識并發(fā)揮聯(lián)誼交友的重要作用。把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理的各個環(huán)節(jié)。運(yùn)用聯(lián)誼交友發(fā)揮引導(dǎo)作用、溝通作用、紐帶作用。把握聯(lián)誼的基本原則。堅持原則性，注重平等性，體現(xiàn)包容性，保持連續(xù)性。

完善聯(lián)誼交友的工作機(jī)制。各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化聯(lián)誼交友責(zé)任，每位成員都應(yīng)聯(lián)系若干名黨外朋友。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助黨委和政府做好聯(lián)誼交友的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，按照主要領(lǐng)導(dǎo)抓關(guān)鍵、分管領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)、班子成員人人有朋友的原則，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)誼交友制度。

7.要充分尊重、信任、愛護(hù)黨外干部。要全面關(guān)心、照顧黨外代表人士的工作、學(xué)習(xí)和生活，為其提供便利條件。真正做到政治上充分信任、工作上大膽支持、生活上主動關(guān)心，最大限度地調(diào)動黨外代表人士工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的職能作用，保持黨外干部隊伍的生機(jī)與活力。

（二）參政黨方面應(yīng)做的工作。黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排，既需要執(zhí)政黨做大量的工作，也需要各民主黨派自身的努力。面對新形勢、新任務(wù)，各民主黨派、黨外人士要按照各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，堅持以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，以班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，不斷提高參政議政、民主監(jiān)督能力。成為理論上清醒、政治上堅定、機(jī)制上健全、組織上鞏固的參政黨。作為任實(shí)職、特別是任正職的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部，要秉持“立黨為公，參政為民”的理念，一方面，盡力為黨派成員服務(wù)，帶領(lǐng)他們?yōu)樯鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；另一方面，要胸懷大局，放眼長遠(yuǎn)，自覺地將黨派利益納入到整個國家和全民族的利益實(shí)現(xiàn)中。

課題負(fù)責(zé)人：夏德凱，男，鞍山市社會主義學(xué)院常務(wù)副院長

課題組成員：董 冰，男，鞍山市社會主義學(xué)院副院長，副教授

楊 浩，男，鞍山市社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)教研部主任，講師

萬 芳，女，鞍山市社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部，副教授

王 黎，女，鞍山市社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部，助教

以上人員均為“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

責(zé)任編輯/劉順寶endprint