國內(nèi)外公共廣播經(jīng)典案例研究——對成都公共廣播網(wǎng)發(fā)展的借鑒意義

□謝 梅 涂 念 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

公共事業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)，關(guān)系到公眾的基本生活質(zhì)量，也影響著社會整體發(fā)展進(jìn)程。公共廣播作為公共事業(yè)的一種重要表現(xiàn)形態(tài)，它始終肩負(fù)著公共服務(wù)的責(zé)任，可以說，以維系公共領(lǐng)域為宗旨的公共廣播不僅是一種傳播工具，更是一個國家政治民主體系中不可或缺的一部分。然而，伴隨著新媒體的發(fā)展和市場化的雙重挑戰(zhàn)，“公共廣播危機(jī)”已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)所普遍關(guān)注的一個問題。在中國，公共廣播發(fā)展也呈現(xiàn)出了“共時”的問題，也就是說，當(dāng)前中國公共廣播同時面對著必要性與缺位性的矛盾。對于成都而言，目前它正處于世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何在不利的大環(huán)境下利用好公共廣播的媒介優(yōu)勢，發(fā)揮其橋梁和紐帶的作用，是擺在我們面前的一個重大問題。筆者認(rèn)為，公共廣播扮演著“第三者”的角色，對政府信息發(fā)布、重大問題輿論引導(dǎo)、社會認(rèn)知教育等方面起著積極作用。

基于此，筆者在借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一套針對成都公共廣播發(fā)展的改革方案，即通過獲取國家政策支持，積極推進(jìn)數(shù)字化的改革，創(chuàng)新公共廣播的節(jié)目內(nèi)容、制作與播出方式，促成經(jīng)營模式的多元，加強(qiáng)區(qū)域合作，完善問責(zé)機(jī)制，從而實現(xiàn)成都公共廣播網(wǎng)的改造與升級。這樣的一系列改革，既符合成都現(xiàn)實情況，又能解決商業(yè)勢力和新媒體環(huán)境之下公共廣播的生存危機(jī)，同時還能更好地為中國社會的發(fā)展服務(wù)，是一條切實可行的發(fā)展之路。

一、文獻(xiàn)綜述

有關(guān)公共廣播的研究，是近年來學(xué)術(shù)界所關(guān)注的一個熱點(diǎn)話題。因為公共廣播本身是一個十分復(fù)雜的議題，所以關(guān)于它的研究時間段長、范圍寬、視角廣，而國內(nèi)外在此議題上又呈現(xiàn)出了不一樣的研究態(tài)勢。

（一）國外研究現(xiàn)狀

國外公共廣播事業(yè)起步較早，發(fā)展已趨于成熟，相關(guān)研究以美國和西歐等發(fā)達(dá)國家居多。關(guān)于公共廣播研究，在1997年以后開始大幅度增多且逐漸趨向穩(wěn)定。筆者通過整理一定數(shù)量的國外文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國外的研究熱點(diǎn)主要集中在以下幾個方面：一是公共廣播公共服務(wù)的價值探析；二是公共廣播的體制及改革研究；三是公共廣播的發(fā)展困境及應(yīng)對策略研究；四是公共廣播媒介經(jīng)營策略研究；五是公共廣播的未來發(fā)展趨勢研究。筆者選取了兩個與本文關(guān)系密切的視角——公共廣播的體制改革以及公共廣播發(fā)展困境和對策，來進(jìn)行較為詳細(xì)的綜述。

1.公共廣播的體制及改革研究

關(guān)于公共廣播體制及改革這一話題，對其探討從公共廣播誕生之初便開始了，國外有大量關(guān)于它的研究文獻(xiàn)。馬克·萊伯伊將媒介劃分為三大體制——公共服務(wù)核心體制、私營企業(yè)核心體制和國營廣播核心體制，作者認(rèn)為“西歐多數(shù)國家以及加拿大、澳大利亞、日本等采用的是獨(dú)立公共服務(wù)廣播制，但如今，幾乎所有這些公共體系都變成了類似后者的“混合”所有制，并由于市場部分的上升而日益衰落，處于邊緣，甚至將成為殘余……”[1]伴隨著媒介環(huán)境的變化，西方公共廣播在實際運(yùn)作中也出現(xiàn)了許多問題，關(guān)于體制的質(zhì)疑和改革的建議越來越多的被提及。Jakubowicz Karol在《Another threat to Public Service Broadcasting》一文中提到，公共廣播機(jī)構(gòu)是不應(yīng)該做任何的商業(yè)部門想要做的，它真正的目標(biāo)是生產(chǎn)制作可以用來阻止任何變動公共廣播服務(wù)發(fā)展的東西，隨著商業(yè)媒體的做大，公共廣播服務(wù)的概念被削弱，公共廣播的運(yùn)作越來越走向私有，其原來的體制在悄無聲息地受到侵襲從而發(fā)生著變化[2]。Hodgson Jessica在《BBC Licence Fee Should Be Cut,Tory Panel to Argue》一文中提到，英國公共廣播公司要繼續(xù)發(fā)展下去，必需要進(jìn)行大刀闊斧的改革，特別是在許可費(fèi)方面，應(yīng)該得到一定的削減[3]。Karen Donders和Tim Raats在《Analysing national practices after European state aid control:are multi-stakeholder negotiations beneficial for public service broadcasting?》中，提出了引進(jìn)“多方利益相關(guān)者”的運(yùn)作方式到公共廣播發(fā)展中來，包括歐盟委員會在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)、工會、團(tuán)體代表、少數(shù)民族等都可視為影響和（間接）管理公共廣播發(fā)展的各方。這樣的一種方式，就好像是一個國家共同磋商和去解決爭端一樣，使社會服務(wù)的公共廣播在市場上的影響達(dá)到一個可接受的水平[4]。

2.公共廣播的發(fā)展困境及應(yīng)對策略研究

公共廣播發(fā)展困境及應(yīng)對策略研究，是全世界范圍內(nèi)公共廣播發(fā)展的一個研究熱點(diǎn)。一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給公共廣播的運(yùn)作帶來了挑戰(zhàn)，Robert W.McChesney 在《 The Mythology of Commercial Broadcasting and the Contemporary Crisis of Public Broadcastin》一文中指出，公共廣播服務(wù)系統(tǒng)在世界各地一直下降，從某種程度上說，這種下降與有線電視和衛(wèi)星廣播技術(shù)、電視頻道的數(shù)量增加顯著相關(guān)，然而，從更大程度上來講，是新自由主義理論下追尋市場價值和商業(yè)價值所造成的[5]。也有不少學(xué)者將數(shù)字技術(shù)與公共廣播的發(fā)展相結(jié)合，指出數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為公共廣播帶來了曙光。Yann-Long chen在《A Study on Taiwan's Public Broadcasting System in the Age of Digital Convergence》中談到，隨著數(shù)字時代的到來，臺灣公共廣播系統(tǒng)面臨著許多改革，從服務(wù)創(chuàng)新的角度來看，地理模擬系統(tǒng)中存在著一定的局限性，這一進(jìn)程促成了傳統(tǒng)的PSB服務(wù)和一個新的公共服務(wù)媒體的合作，作者將光合細(xì)菌理論模型與現(xiàn)有的先進(jìn)國家公共廣播系統(tǒng)進(jìn)行比較分析，提出了一條我國公共廣播電視在數(shù)碼時代的全面發(fā)展路線[6]。

另一方面，市場化運(yùn)作的升級和商業(yè)競爭的壓力，也使公共廣播的發(fā)展陷入了困境，Graham Murdock在發(fā)表《Building the Digital Commons:Public Broadcasting in the Age of the Internet》時強(qiáng)調(diào)，在競爭日益激烈的環(huán)境下，商業(yè)廣播的喧囂越來越大，它們不能預(yù)期提供公共服務(wù)節(jié)目，未來的公共廣播服務(wù)比起以往的任何時候都要重要。同時，他分析了相應(yīng)的應(yīng)對方法，公共廣播機(jī)構(gòu)可以積極嘗試其在內(nèi)容和制作上的革新，以應(yīng)對商業(yè)浪潮所帶來的挑戰(zhàn)，比如公共廣播機(jī)構(gòu)可以利用數(shù)字壓縮方式建立起自身的節(jié)目資源庫，為受眾提供時事、紀(jì)錄片、喜劇和戲曲以及其他的創(chuàng)新節(jié)目[7]。Abhijit Bora 在《Public Service Broadcasting By Radio:Challenges Ahead》中提到，商業(yè)廣播的出現(xiàn)和廣告資金的引進(jìn)向公共廣播發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)，但是數(shù)字技術(shù)憑借其新的交互式服務(wù)技術(shù)與給我們帶來的新的可能性——數(shù)字化可以幫助我們優(yōu)化生產(chǎn)和分銷策略，并且準(zhǔn)確提供跨平臺和跨媒體的受眾范圍[8]。

總的來說，國外關(guān)于公共廣播的研究，其視角伴隨著媒介大環(huán)境的變化而在不同時期顯露出不同特征，學(xué)者們大多數(shù)站在一個批判的角度來看待公共廣播，冷峻地剖析了公共廣播發(fā)展歷程中的相關(guān)問題以及新環(huán)境下的變化態(tài)勢，并且針對這些問題和變動提出了具有可操作性的解決方法。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于公共廣播的研究文獻(xiàn)較少，并沒有形成一個穩(wěn)定有序的研究邏輯。筆者通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)在公共廣播這個話題上早期研究較多集中于對西方國家公共廣播發(fā)展演變這樣一個視角，對國內(nèi)公共廣播發(fā)展研究的文獻(xiàn)并不多，早在1994年，余步在《美國公共廣播網(wǎng)的品牌節(jié)目——麥克里爾/勒里新聞一小時》一文中，較早地論述了美國公共廣播的發(fā)展情況，并且從編輯結(jié)構(gòu)、編輯決策以及記者的報道方式幾個方面探討了美國公共廣播網(wǎng)的一檔口碑較高的節(jié)目——麥克尼爾/勒里新聞一小時。其中作者指出，這檔節(jié)目編輯劃分的系統(tǒng)是它文字新聞化的最直接的反映。記者們被分成政治政府、國內(nèi)事務(wù)、法律、藝術(shù)、教育、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)及外交等新聞塊，每一塊由一名高級制片人負(fù)責(zé)，下設(shè)兩三個記者，這種劃分的最大好處是便于平時的調(diào)查研究，必要時把參加演播室討論的專家召集起來[9]。早期的這些研究，使國人開始接觸到了西方國家公共廣播的一個發(fā)展情況，增加了國人關(guān)于公共廣播的認(rèn)識。隨著時間的增長，我國學(xué)者慢慢將注意力轉(zhuǎn)移到本國公共廣播的研究上，2005年以后，相關(guān)文獻(xiàn)開始增多。鐘恭良在《公共廣播的過去現(xiàn)在》中，首次將改革開放前和近20年我國公共廣播的發(fā)展進(jìn)行了對比與分析，并指出了新時期公共廣播的特點(diǎn)：由于現(xiàn)代傳遞信息的渠道很多，公共廣播網(wǎng)用于發(fā)布一般新聞和政令的功能已逐漸淡化；公共廣播系統(tǒng)的質(zhì)量指標(biāo)有了規(guī)范和新要求；關(guān)于公共廣播的新訴求、新技術(shù)層出不窮[10]。

近年來，我國公共廣播的研究主要圍繞著以下幾個視域來展開：一是公共廣播節(jié)目運(yùn)作改革研究；二是公共廣播所面臨的問題和對策研究；三是公共廣播傳輸設(shè)備技術(shù)分析；四是關(guān)于國外成功公共廣播案例分析。但和早期的研究不同，此時更加多的關(guān)注于公共廣播收入模式和融資模式的分析。筆者主要選取了以下三個視角來做出相應(yīng)的文獻(xiàn)綜述。

1.公共廣播節(jié)目運(yùn)作改革研究

電視節(jié)目是電視媒體經(jīng)營的核心，公共電視與商業(yè)電視兩種電視制度的利益不同決定了兩種不同的節(jié)目價值取向。公共電視能否在與商業(yè)電視的競爭中生存、發(fā)展，能否更好地完成服務(wù)公眾利益的使命，關(guān)鍵在于公共電視節(jié)目體系的設(shè)置與運(yùn)作。周雅琦在《公共電視的節(jié)目策略研究》一文中，總結(jié)了公共電視的節(jié)目特征、節(jié)目構(gòu)成以及節(jié)目運(yùn)作等各個方面，這些環(huán)節(jié)都應(yīng)貫徹公共電視“服務(wù)于大眾”這一核心理念，公共廣播電視臺為應(yīng)對商業(yè)電視的競爭，都需要啟動節(jié)目傳播價值活動——讓人們用一種嶄新的方式來評價他們從公共廣播電視臺獲得的服務(wù)。例如在不同內(nèi)容、風(fēng)格、類型的節(jié)目編排以及播出時間、順序、長短上的統(tǒng)籌規(guī)劃都注意保持平衡等[11]。崔海豐在《廣播節(jié)目研發(fā)機(jī)制初探——以北京人民廣播電臺研發(fā)工作為例》一文中指出，中國廣播正迎來創(chuàng)意競爭的時代，只有勇于創(chuàng)新超越自我才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。節(jié)目質(zhì)量是關(guān)乎廣播事業(yè)發(fā)展的最重要因素，他在文中建議廣播電視臺可以成立節(jié)目研發(fā)部，開展新節(jié)目形態(tài)研發(fā)工作，同時需要注重節(jié)目的測試，也就是將研發(fā)的節(jié)目做成樣帶，組織目標(biāo)聽眾到受眾實驗室進(jìn)行節(jié)目測試。通過聽取意見建議和分析測試數(shù)據(jù)等多種手段了解聽眾對節(jié)目的反饋，并根據(jù)這些反饋對節(jié)目做出相應(yīng)的修改和調(diào)整[12]。

2.公共廣播所面臨的問題和對策研究

陳積銀、彭金山在《中國公共電視頻道的缺位與策略探析》中談到，從電視資金來源看,目前中國廣播電視發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的公共廣播電視空有其名，而無其實。公共廣播電視的缺位對于中國建立和諧社會極為不利，雖然中國廣播電視目前需要解決廣電傳媒的產(chǎn)業(yè)化，但公共頻道的缺位問題同樣需要解決。作者認(rèn)為，當(dāng)前中國廣播電視改革應(yīng)走向國營廣播電視頻道、公共廣播電視頻道和商營廣播電視頻道共存的局面，而不是將媒體畫分為兩類進(jìn)行改革的雙軌制[13]。楊金鵬和徐鑫在《我國公共頻道的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型之路》一文中，提到目前我國公共頻道空有其名，與公共廣電的本質(zhì)相去甚遠(yuǎn)，地位相當(dāng)尷尬。生存在宣傳教育與追求經(jīng)濟(jì)效益的矛盾之中，常使得公共頻道既沒能承擔(dān)起公共服務(wù)的公益性功能，又深陷于一心追求收視率的泥潭中不能自拔。作者提出，數(shù)字化的出現(xiàn)，刷新了傳統(tǒng)收費(fèi)的方式，廣播電視越來越可能像普通的市場一樣直接收費(fèi)了。現(xiàn)在在數(shù)字電視推行過程中所采取接入收視費(fèi)用的方式對于今后形成公共廣播電視體制具有奠基作用。因此，數(shù)字電視的推廣為中國開設(shè)公共廣播電視頻道提供了新的機(jī)遇[14]。唐海江、孫佳樂在《試論我國廣播電視公共服務(wù)財政支撐體系的建構(gòu)》中，明確指出財政問題一直是制約我國廣播電視公共服務(wù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)性問題，目前，我國尚未確認(rèn)廣播電視公共服務(wù)財源最大化和最優(yōu)化的途徑，也缺乏與此相關(guān)的完善的財政運(yùn)行機(jī)制。對我國廣播電視公共服務(wù)財政而言，僅僅從財源本身來研究資金來源、投入及分配方式顯然不夠，只有建立一套完整的運(yùn)作機(jī)制才能保證資金運(yùn)作正常并發(fā)揮出最大效用，比如以獨(dú)立性原則和公開性原則建立預(yù)算、分配、激勵、核算、審計制度[15]。

3.對國外公共廣播收入模式和融資模式的分析研究

收入和融資模式是近年來學(xué)者關(guān)注得較多的問題，也是公共廣播發(fā)展中一個十分重要的問題。侯紅霞在《美國公共廣播的公共政策和資金模式》中，強(qiáng)調(diào)美國的公共廣播無論是從公共政策上，還是資金模式上都與世界其他各國不同，他的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都表現(xiàn)在資金模式和相關(guān)的立法政策上。如果想改變公共廣播的邊緣性地位，使之真正發(fā)揮促進(jìn)公共討論和構(gòu)建民主社會的潛能，政策和資金模式的改革是必由之路。比如公共廣播可以播出少量的廣告，少量的廣告對于公共電視臺而言是非常重要的補(bǔ)充性資金來源，同時它也可以依托自身節(jié)目，開發(fā)相關(guān)衍生的商業(yè)產(chǎn)品（比如和節(jié)目相關(guān)的書，玩具等等）并獲取利潤等[16]。王哲平、陳沈玲編譯的《新媒體時代公共廣播的盈利模式》一文中，談到數(shù)字化和基于網(wǎng)絡(luò)的媒體正在吞噬我們的廣播聽眾，為了生存和發(fā)展，公共廣播需要開發(fā)創(chuàng)新型的自籌資金技術(shù)。他在文中建議公共廣播在運(yùn)營中，要考慮聽眾在節(jié)目中的興趣點(diǎn)，然后按照目錄制成產(chǎn)品售給他們；建立了一家專注于聽眾興趣（成功的作家、食品、酒、住宅等等）的出版和活動公司，作為一個贏利機(jī)構(gòu)，繼續(xù)獨(dú)立運(yùn)營[17]。

國內(nèi)學(xué)者在對公共廣播的研究中，之于國外公共廣播發(fā)展探索的文獻(xiàn)占據(jù)了大部分，對本國自己進(jìn)行的探討并不多。國內(nèi)關(guān)于公共廣播改革的文獻(xiàn)居多，學(xué)者們開始認(rèn)識到國內(nèi)公共廣播發(fā)展中的諸多問題，也積極開始尋求相應(yīng)的策略來解決，但是由于各種因素的影響，目前并沒有提出比較系統(tǒng)和完整的公共廣播發(fā)展改革方案，并且理論論證性的文章較多，針對于地區(qū)性（比如成都市）公共廣播發(fā)展改革研究，則更是鮮見。于是筆者尋找到這個空白，在吸取先進(jìn)研究成果的基礎(chǔ)上，綜合國內(nèi)外關(guān)于公共廣播發(fā)展的相關(guān)成功經(jīng)驗，特別是新時期環(huán)境之下所做出的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，基于成都公共廣播網(wǎng)的現(xiàn)實情境和問題，提出了一系列適合于成都公共廣播網(wǎng)發(fā)展的啟示和借鑒。

二、國內(nèi)外公共廣播發(fā)展探析

本文選取了國內(nèi)外兩個典型的公共廣播發(fā)展案例——英國公共廣播公司BBC和香港公共廣播電臺來進(jìn)行分析總結(jié)，探討它們在各自發(fā)展歷程中一些重要而有益的變化和經(jīng)驗。BBC作為興起較早的公共廣播機(jī)構(gòu)，長期以來一直穩(wěn)居世界龍頭地位，在世界上的影響極大，在幾十年的風(fēng)雨歷程中已經(jīng)沉淀下來許多供后來廣播發(fā)展所需要的經(jīng)歷，近幾年來，BBC在英國廣電行業(yè)生態(tài)環(huán)境變遷下所做出的一系列改革，更是為我國廣播的發(fā)展提供了切實可行的借鑒；國內(nèi)視角上選取了香港公共廣播電臺，是考慮到香港本身所處地位和發(fā)展歷史的特殊性，它是在英國的管轄下所成立起來的，本身帶有一定的“洋氣味”，隨著香港的回歸，香港電臺如何來權(quán)衡“新環(huán)境”和“洋氣味”之間的關(guān)系，它所做出的調(diào)整，以及面臨新媒體侵入所做出的改變，都為我國廣播的發(fā)展注入了可借鑒的經(jīng)驗之源。

（一）英國公共廣播（BBC）

Tony Sampson&JairoLug曾說過：“BBC并不是一個理想模型，但是它比私人利益更具有民主的潛力?！?922年，英國廣播公司成立，作為私有企業(yè)形式的英國廣播公司僅僅運(yùn)行了四年，就被改組為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，新的英國廣播公司（The British Broadcasting Corporation,也就是現(xiàn)在的BBC）于1926年成立。英國政府以王室的名義，為這個改組后的英國廣播公司頒發(fā)了長達(dá)10年的皇家特許狀。英國廣播公司首位執(zhí)行長約翰·瑞思認(rèn)為，應(yīng)使廣播免于商業(yè)機(jī)構(gòu)和郵電部門的控制，去建立一個全國性的、社會性的、宗教性的和民主性的節(jié)目體系，使廣播服務(wù)超越利潤和娛樂的狹窄視野，他將這個理想命名為“公共服務(wù)廣播”，隨著時間的推移，“公共服務(wù)”成為BBC的指導(dǎo)原則，并在日后的運(yùn)作中逐漸成為其制度內(nèi)的重要規(guī)則[18]。大半個世紀(jì)以來，BBC以其公共服務(wù)傳統(tǒng)及高質(zhì)量節(jié)目聞名于世，但它的發(fā)展路途并不平坦。BBC的公共服務(wù)運(yùn)營體制在現(xiàn)實中不斷經(jīng)歷著挑戰(zhàn)和考驗，并且為適應(yīng)新的環(huán)境做出了許多戰(zhàn)略調(diào)整。

1.技術(shù)變革：BBC與新媒體技術(shù)的互動

近十多年來，英國廣電行業(yè)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，商業(yè)電臺的迅猛崛起，新媒體鋪天蓋地席卷市場，墨守成規(guī)的BBC飽受收視率不佳、機(jī)構(gòu)臃腫、用戶流失等問題。在重重困境下，如何來調(diào)整如何來改革是BBC所面臨的最大難題。BBC高層意識到要在數(shù)字時代更好地發(fā)揮其職能，必須充分利用新媒體技術(shù)來壯大自身，最終，BBC選擇拓展相關(guān)新媒體業(yè)務(wù)來作為自己的切入點(diǎn)。1998年，“BBC Online”上線，BBC開始利用自有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站播出廣電節(jié)目，在日益的發(fā)展進(jìn)程中，“BBC在線”逐漸開始過渡為廣播和電視節(jié)目的后臺資料庫，提供給網(wǎng)民大量與節(jié)目相關(guān)的背景材料和延伸性報道；2000年，“BBC Online”進(jìn)行了技術(shù)整合，逐漸擴(kuò)充到包括在線廣播、電視平臺、多平臺與互動電視、音頻與音樂節(jié)目、手機(jī)媒介在內(nèi)的千人團(tuán)隊。2007年末BBC iPlayer 面世，為廣大受眾提供了眾多在線廣播節(jié)目。2010年初，iPlayer進(jìn)一步更新和發(fā)展，可以在超過40種不同移動設(shè)備和平臺上使用。BBC通過搭建不同的新媒體平臺，充分利用數(shù)字技術(shù)，為其廣播節(jié)目的傳播鋪墊了道路。

BBC在新媒體時期所做出的調(diào)整，說明公共廣播必須要充分利用當(dāng)前媒介環(huán)境下對自身有利的媒介資源，借敵對勢力來發(fā)展壯大自身，主動結(jié)合新媒體技術(shù)，而不是被動地去接受其帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，這也是眾多廣播媒介面臨同樣困境的應(yīng)變之道。

2.內(nèi)容創(chuàng)新：商業(yè)競爭下凸出“公共服務(wù)” 本色

面對激烈的商業(yè)競爭，BBC在內(nèi)容方面也進(jìn)行了大規(guī)模的創(chuàng)新。BBC意識到，如果單純陷入收視率之爭中，并不能解決其面臨的諸多時代問題。于是2004年底，隨著新總裁的上任，BBC做出了商業(yè)重心的調(diào)整：不再一味與商業(yè)電視進(jìn)行收視率競爭，而是把焦點(diǎn)集中在彰顯“公共服務(wù)”本色上。畢竟，公共服務(wù)才是BBC立臺的根本和無人能及的優(yōu)勢所在。例如，05年初，BBC所播出的一檔新穎的紀(jì)實節(jié)目——《發(fā)現(xiàn)春天》。節(jié)目以全新的方式帶領(lǐng)觀眾接近大自然，通過觀眾的參與記錄下春天在英國的腳步。節(jié)目要求人們?nèi)ふ掖禾斓絹淼牧鶄€信號，以及發(fā)現(xiàn)該信號的時間、地點(diǎn)。這個節(jié)目激發(fā)了普通觀眾對自然科學(xué)的興趣，高質(zhì)量的公共服務(wù)并不拒絕娛樂。除此以外，我們熟悉的《憨豆先生》就來源于BBC的搞笑短劇。目前火爆澳洲、美國甚至中國電視屏幕上的明星舞蹈選秀節(jié)目，其源頭也出自BBC的《邀你共舞》。在不傷害公共廣播電視質(zhì)量的前提下，盡量制作、播出高收視率的節(jié)目，正是這些新穎又滲透了人文精神的節(jié)目使得BBC保持了自己“社會公器”的品格。

BBC在內(nèi)容方面的創(chuàng)新，使得其公服務(wù)的初衷得到了維護(hù)，節(jié)目質(zhì)量的提升贏回了受眾注意力，商業(yè)競爭促使了BBC彰顯了其公共服務(wù)的本質(zhì)，如何在逆境中尋求發(fā)展的空白和空間，是廣播發(fā)展中一個需要思考的問題。

3.組織結(jié)構(gòu)：打破傳統(tǒng)“各自為政”局面

湯普森認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體的組織結(jié)構(gòu)中，業(yè)務(wù)部門之間涇渭分明，工作內(nèi)容太過單一和固定，伴隨著媒介的相融，這種結(jié)構(gòu)很容易在部門之間造成壁壘，令企業(yè)內(nèi)部信息交流不暢，高投入低效率。于是他對BBC的組織設(shè)置做出了一定的調(diào)整，如表1。我們可以看到，目前BBC的整個組織設(shè)置中，分為了執(zhí)行委員會以及包括視覺團(tuán)隊、音頻與音樂團(tuán)隊在內(nèi)的九個團(tuán)隊。其中，有四大團(tuán)隊和節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)直接相關(guān)：視覺、音頻與音樂、新聞和北部中心團(tuán)隊，這些團(tuán)隊打破了過去按頻道和類型劃分結(jié)構(gòu)的方式，例如，新聞團(tuán)隊是將原先獨(dú)立的電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新聞運(yùn)營平臺整合成一個跨平臺多媒體新聞中心，將新聞資源按照受眾不同需求與傳播途徑的差異進(jìn)行調(diào)整，使其適合在各種不同的平臺上播發(fā)，達(dá)到節(jié)約新聞成本的目的。日后成立的視覺（Vision）團(tuán)隊，是BBC將娛樂、喜劇、戲劇、兒童節(jié)目等部門融合成一個新機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)是目前世界上最大的內(nèi)容生產(chǎn)團(tuán)隊，擁有4000多名員工和自由創(chuàng)作者，提供的視頻節(jié)目內(nèi)容可在全媒體平臺播出。

湯普森的這些預(yù)見在新時期得到了證實，他所做出的調(diào)整也是適合于現(xiàn)實實際的。公共廣播的發(fā)展要擁有自己獨(dú)立的管理組織體系，并且組織的構(gòu)架要敢于突破傳統(tǒng)界限，打破過去墨守成規(guī)的設(shè)置方式，以受眾需求為出發(fā)點(diǎn)，充分整合有關(guān)聯(lián)的資源體系，成立有效率的運(yùn)作平臺。

表1 BBC2010年組織結(jié)構(gòu)

4.媒介經(jīng)營：商業(yè)運(yùn)作的適度滲透

BBC作為公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)，資金主要來自每年收取的執(zhí)照費(fèi)，執(zhí)照費(fèi)是英國建立BBC時開創(chuàng)公共廣播的傳統(tǒng)投資方法。執(zhí)照費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)由政府決定，并由政府征收，一般情況下，執(zhí)照費(fèi)收取形式是以一臺電視接收機(jī)或一個電視家庭為單位，每年繳納一定數(shù)額的金錢。隨著BBC內(nèi)部的轉(zhuǎn)型和改革，商業(yè)運(yùn)作在公共服務(wù)領(lǐng)域的成功滲透，新媒體平臺將BBC媒介服務(wù)轉(zhuǎn)化為商業(yè)經(jīng)營收入，從出售BBC節(jié)目內(nèi)容、擴(kuò)展海外市場、出版雜志圖書、研發(fā)新媒體技術(shù)，到收購公司、投資和建設(shè)頻道都有涉獵。近年來，BBC注重自己資源的有效利用率，公司向外租播音室和道具，也為其他公司提供實況轉(zhuǎn)播和各類影音制品的制作服務(wù)，通過向顧客提供機(jī)器設(shè)備和服務(wù)從而獲得收入。不僅向BBC企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，而且也向政府和第三方提供各類廣播技術(shù)，甚至是頻道、頻率節(jié)目主持人和相應(yīng)的策劃、創(chuàng)意與設(shè)計。除此以外，BBC還獨(dú)資或合資經(jīng)營有線衛(wèi)星電視，向國外受眾提供收費(fèi)電視節(jié)目。利用BBC多年公營創(chuàng)造世界名牌效應(yīng)，通過商業(yè)性國際服務(wù)來補(bǔ)貼國內(nèi)廣播電視服務(wù)，以保持非商業(yè)性的特色。

公共廣播需要擁有自己固定且不完全依賴于政府或者受眾的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源，這是BBC在媒介經(jīng)營上帶給我們的一大重要思路，傳統(tǒng)的執(zhí)照費(fèi)可以給公共廣播的發(fā)展帶來一定的資金收益，但是過于單一的經(jīng)營模式也會使得公共廣播的發(fā)展之路變得越來越窄，適度商業(yè)運(yùn)作的滲透，可以為廣播媒介注入活力，為其發(fā)展壯大帶來資金支持。

（二）香港公共廣播電臺

香港電臺是香港唯一的公共廣播機(jī)構(gòu)，對社會和市民肩負(fù)著傳播各種信息的重任。香港電臺成立于1928年，隨著社會的發(fā)展其電臺服務(wù)日漸增多，1956年，港臺正式改組為一個政府部門，其制作節(jié)目也越加多元化，并積極配合政府進(jìn)行各項政策的宣傳。香港電臺遵循一套行之有效并久經(jīng)考驗的編輯程序運(yùn)作，同時確立了有效的制度，它的宗旨是充分反映政府和市民的意見，并在兩者之間充當(dāng)溝通的橋梁。在幾十年的運(yùn)作中，香港電臺以提供有特色、高素質(zhì)及一些商業(yè)廣播機(jī)構(gòu)沒有或極少制作的節(jié)目為目標(biāo)，并且始終貫徹三大目標(biāo)：提供咨詢、教育和娛樂以及與眾不同和高素質(zhì)的節(jié)目。香港電臺在其發(fā)展的過程中，隨著環(huán)境的變遷做出了許多的調(diào)整，但其公共服務(wù)的理念始終如一，為我們?nèi)蘸蠊矎V播的發(fā)展演變提供了長足的經(jīng)驗。

1.技術(shù)拓展：向新媒體延伸

歐洲廣播聯(lián)盟主席Arne Wessberg 曾經(jīng)指出在數(shù)字化時代，公共廣播機(jī)構(gòu)更應(yīng)該推行民主及多元化，以確保其服務(wù)讓每位受眾可以通過不同的渠道獲得信息[19]。從香港電臺的運(yùn)作來看，數(shù)字時代香港電臺也面臨著重重問題，但如何來挽救數(shù)字技術(shù)沖擊下的這個危險局面？2000年10月，香港電臺新媒體拓展組成立，負(fù)責(zé)制定在新媒體環(huán)境中的多媒體發(fā)展策略。該小組推出了不同的節(jié)目播出平臺，以滿足不同受眾對于節(jié)目的需求，如eTV online和“網(wǎng)上問功課”網(wǎng)站，提供給受眾與教育相關(guān)的節(jié)目和咨詢，特別是eTV online的“點(diǎn)指傳媒 point to media”，以互動形式讓受眾了解到更多傳媒方面的工作，去學(xué)習(xí)如何辨別傳媒訊息，提升了受眾的媒介素養(yǎng)。2010年7月，香港電臺網(wǎng)站更新版面設(shè)計，功能也相應(yīng)升級，新聞咨詢的流暢度和更新速度都較以往來說有較大的提高，其推出的高質(zhì)版電臺直播，利用P2P點(diǎn)播技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)寬頻資源，為用戶帶來了流暢且音質(zhì)更清晰的6個電臺節(jié)目直播。港臺網(wǎng)站還致力于開拓流動服務(wù)，推出“香港電臺隨身版”iphone程式，以及提升手機(jī)版功能，用戶可通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、WIFI及時接受新聞咨詢、收聽電臺直播或者精選的一些節(jié)目。香港電臺作為唯一的公共廣播機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展電臺數(shù)碼化廣播，早在2006年港臺就開始試行制作高清電視節(jié)目，并于2012年推出了5條數(shù)碼聲音廣播頻道，主要將現(xiàn)有的AM頻道轉(zhuǎn)化為數(shù)碼廣播，5條數(shù)碼頻道包括兩條英文臺，2條普通臺和1條粵語臺，其中1條頻道將用來轉(zhuǎn)播中央廣播電臺的節(jié)目。與此同時，香港電臺的專用數(shù)碼電視頻道目前也在積極籌備過程中。

香港電臺通過向新媒體技術(shù)延伸，搭建新媒體平臺，拓展新媒體業(yè)務(wù)，將新媒體帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為有效的力量來擴(kuò)充自己。高科技的浪潮奔涌，給公共廣播提供了突圍的可能，公共廣播處在這樣一股潮流中，應(yīng)打破固有思維和傳統(tǒng)僅依靠電波傳遞這個傳輸通道的格局，敢于和新媒體技術(shù)進(jìn)行對接，在技術(shù)上不斷與時俱進(jìn)。

2.跨地域合作：廣播媒體融合

在日趨激烈的競爭環(huán)境和變革中，單個媒體想要獲得自身的一席發(fā)展之地顯得越來越難，“區(qū)域合作”這一概念呼之欲出，香港電臺很早就關(guān)注到跨地區(qū)合作的重要性。上世紀(jì)90年代開始，香港電臺頻頻與內(nèi)地聯(lián)動合作，如1991年5月開始與廣東臺聯(lián)辦《粵港經(jīng)貿(mào)專線》，節(jié)目時間在每天上午9點(diǎn)到10點(diǎn)的黃金時間段，香港貿(mào)發(fā)局、廣東經(jīng)貿(mào)廳的官員在空中熱線交流，回答觀眾提問，這欄節(jié)目在當(dāng)時全國廣播深化改革之時橫空出世，受到了很多的關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)，香港電臺跨地域融合更是頻出大手筆，并且不僅僅局限于廣播節(jié)目制作,在公益和社會層面也多有涉足?？绲貐^(qū)合作給合作雙方都注入了新的發(fā)展動力，如與上海臺、廣東臺聯(lián)辦節(jié)目《三江聯(lián)播》；加入9+2泛珠合作機(jī)制；2000年，在北京舉辦世紀(jì)慈善群星會等，不管合作的方式如何，這些形式的活動都為其以后的發(fā)展鋪墊了基石。在國內(nèi)一些重大自然災(zāi)害發(fā)生時，香港電臺基本是港島第一個報道的媒體，因為他們有多年來與內(nèi)地電臺合作的基礎(chǔ)，可以在第一時間和內(nèi)地電臺記者進(jìn)行連線報道。近幾年所推出的“慢一拍”欄目，融網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視的優(yōu)勢于一體，給香港電臺贏得獨(dú)特的地位以及廣泛的聽眾奠定了基礎(chǔ)。2010年4月7日，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)與廣東省省長黃華華在北京簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，“協(xié)議”的簽訂，一方面標(biāo)志著粵港合作掀開了新的篇章，另一方面為兩地媒體之間的合作搭建了橋梁。目前，以“粵港廣播聯(lián)盟”為代表的廣播媒體合作組織，已經(jīng)在籌備和計劃之中，廣播特別是公共廣播作為粵港兩地民眾獲取信息的重要媒體，其在推動兩地經(jīng)貿(mào)往來、溝通合作、文化交流以及自身發(fā)展等方面有很多一致的傳播目標(biāo)和價值，所以“粵港廣播聯(lián)盟”的建立也將呼之欲出。

合作對于人類的生存發(fā)展、對于人類文明的推動來講是如此的重要，對于公共廣播的發(fā)展亦是如此。香港電臺的跨地區(qū)合作只是一個縮影，廣播媒體的跨地區(qū)合作應(yīng)是未來廣播發(fā)展的一個主流趨勢，近年來伴隨著各地區(qū)域性廣播聯(lián)盟的成立，其所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不容小覷，公共廣播的發(fā)展也應(yīng)遵循這條理路，懂得如何結(jié)合如何整合利用有用資源。

3.節(jié)目制作：自主與外判的結(jié)合

廣播為了適應(yīng)商業(yè)競爭的壓力，其節(jié)目內(nèi)容和制作手段都隨著時代的變遷進(jìn)行了許多相關(guān)的調(diào)整。目前香港共有三家廣播電臺：香港電臺、商業(yè)電臺和新城電臺。其中，除了港臺的另外兩家電臺均采取的是商業(yè)化運(yùn)作模式。從節(jié)目內(nèi)容來看，香港電臺作為香港唯一的一家公共廣播，并不直接與兩個商業(yè)服務(wù)廣播競爭，而是為商業(yè)性流行內(nèi)容提供有益的補(bǔ)充，滿足少數(shù)群體的需求，比如古典音樂、中國戲曲等方面的內(nèi)容，如表2。這樣的一種運(yùn)作模式避免了在有限市場上為爭奪受眾而進(jìn)行的廝殺和角逐，其所提供的精英文化也符合了公共服務(wù)的本質(zhì)。從節(jié)目制作上來看，“編輯自主”作為香港電臺節(jié)目制作的一項重要原則，可算作是港臺的一個特色，它是在港臺多年發(fā)展過程中逐漸確立起來的。港臺將“編輯自主”視為其電臺的首要價值：“確保新聞及咨詢不會淪為任何團(tuán)里的專利品，也不會被包裝成只顧煽情、偏重娛樂性和避重就輕的商品。確保新聞采編及節(jié)目策劃的決定，純以新聞專業(yè)的固有準(zhǔn)則和專業(yè)判斷為依歸?！盵20]另外，自2000年開始，香港電臺推出外判電臺節(jié)目計劃，引入新制作意念，推動培育本地獨(dú)立創(chuàng)作。外判節(jié)目是一種全新的節(jié)目制作模式，是指電臺、電視臺等大眾媒體將部分節(jié)目的制作權(quán)交給部分私營的制作公司，通過這樣的一種方式，可以引進(jìn)創(chuàng)新的意念及制作技巧，在節(jié)目內(nèi)容及形式上提供更加多元化的選擇。

香港電臺在節(jié)目選取和制作上，既堅持了自身在編輯上自主的原則，又靈活地引進(jìn)了外判節(jié)目的計劃，這樣的一種方式讓我們了解到，公共廣播機(jī)構(gòu)要發(fā)展壯大，必須擁有一些電臺內(nèi)部的特色節(jié)目作為立臺之本，同時也需要足夠的空間將權(quán)利“放出去”，引進(jìn)或者購買一些新穎的有趣味的節(jié)目，給受眾提供一個多元化的聽覺盛宴。

表2 香港電臺的電臺頻率

4．問責(zé)管制：追求“公共服務(wù)”的初衷

當(dāng)下商業(yè)媒體競爭壓力加劇、公共廣電認(rèn)同動搖、媒體新人危機(jī)及年輕人越來越追求私人領(lǐng)域的個人生活愉悅，對公共傳媒肩負(fù)的啟蒙性責(zé)任的節(jié)目內(nèi)容減淡[21]，這些問題督促公共機(jī)構(gòu)亟待增強(qiáng)其公信力，對公眾負(fù)責(zé)，及時回應(yīng)公眾的需求和疑問。面臨這些壓力，香港電臺為了維護(hù)其公共服務(wù)的初衷，對外十分注重其“問責(zé)”的態(tài)度，不斷完善其問責(zé)機(jī)制。港臺通過不同機(jī)制向公眾問責(zé)，發(fā)展強(qiáng)化問責(zé)的績效衡量與評估體系，包括每年舉行的公眾股咨詢會、港臺節(jié)目顧問團(tuán)會議、節(jié)目聚焦小組、發(fā)表年度計劃及服務(wù)承諾、堅守港臺制作人員守則、定期進(jìn)行收聽、收視及欣賞指數(shù)調(diào)查、遵從廣管局節(jié)目守則以及與政策局和立法會進(jìn)行定期會議。除此以外，港臺對內(nèi)還強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)內(nèi)的管制，香港電臺廣播處處長與跨界人士組成了一個專門的顧問委員會，委員會就有關(guān)港臺服務(wù)的事宜向廣播處長提供意見，包括編輯方針、節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)表現(xiàn)評估、服務(wù)改善等等，并聽取有關(guān)港臺節(jié)目投訴的建議和公眾的意見調(diào)查報告，加強(qiáng)對港臺的管理。香港電臺通過加強(qiáng)自身的“問責(zé)”和管制，將公共服務(wù)的理念擴(kuò)散開來，在商業(yè)廣播橫流的時代，港臺憑借其對公共服務(wù)的堅守，秉持對公眾負(fù)責(zé)人的態(tài)度，得到了越來越多聽眾的認(rèn)可。

公共廣播的發(fā)展需要擁有一套完善的問責(zé)機(jī)制，在運(yùn)作過程中注重責(zé)任的追究，當(dāng)然，應(yīng)盡可能地避免發(fā)生任何可能的意外，因此內(nèi)部的管理也是十分重要的，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)的管制，內(nèi)外一起來保障公共廣播的順利運(yùn)行。

BBC和香港電臺的實踐經(jīng)驗從節(jié)目內(nèi)容、制作和發(fā)布、組織結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營策略等多個方面為公共廣播的發(fā)展提供大量思路和啟發(fā)。成都公共廣播網(wǎng)在其發(fā)展的幾十年歲月中，許多問題日益暴露，其公共服務(wù)的職能并沒有得到充分的發(fā)揮，從發(fā)展較為成熟的公共廣播中借鑒經(jīng)驗、規(guī)避教訓(xùn)，從而探索出適合自身的一條發(fā)展之道，是成都公共廣播需要遵循的一個正確的理路。

三、國內(nèi)外公共廣播發(fā)展對成都公共廣播網(wǎng)的啟示意義

成都公共廣播網(wǎng)發(fā)展已有多年歷史，目前已形成集新聞頻道、音樂頻道、交通頻道、文化休閑頻道于一體的綜合廣播網(wǎng)，它們主要提供新聞、交通、法治、娛樂等幾方面的節(jié)目內(nèi)容給受眾。在實際運(yùn)營中，成都公共廣播網(wǎng)的發(fā)展受到了包括內(nèi)容生產(chǎn)、管理體制、媒介經(jīng)營等諸因素的影響。針對目前發(fā)展所面臨的困境，成都公共廣播網(wǎng)的運(yùn)營改革逐漸被提上日程。筆者結(jié)合了國內(nèi)外公共廣播發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合成都廣播發(fā)展的實際情況，提出了適合成都公共廣播網(wǎng)發(fā)展的思路和建議。

（一）政府政策

1.成都公共廣播網(wǎng)的政策環(huán)境

成都公共廣播的發(fā)展并沒有處于一個有利的環(huán)境中，從對成都公共廣播網(wǎng)所做的調(diào)查來看，當(dāng)前其發(fā)展的一大瓶頸是政府財政投入的不足，作為地方黨和政府的喉舌，公共廣播的發(fā)展理應(yīng)由地方財政提供足夠的經(jīng)費(fèi)作為保障；另外，成都公共廣播發(fā)展中存在著資源分配失衡的局面，包括廣播頻率、人才資源、技術(shù)設(shè)備等資源在內(nèi)，市級電臺和縣級電臺之間都有著明顯的懸殊和差別，廣播資源的再分配或者調(diào)整，則需要政府從宏觀層面上著手，給予一定的支持和意見，協(xié)調(diào)市、縣兩級廣播電臺，做好一個溝通橋梁的作用。

2.政策支持的力度需加大

結(jié)合BBC和香港電臺的發(fā)展經(jīng)驗以及成都的現(xiàn)實情境，無論國家制度和廣播管制存在著如何不同，公共廣播的良好運(yùn)作離不開政府支持這一點(diǎn)卻是毋庸置疑的，因此成都公共廣播網(wǎng)的進(jìn)一步健康運(yùn)行亟待來自于政府的支持。國務(wù)院今年所頒發(fā)的“關(guān)于國家公共體系的‘十二五’規(guī)劃”指出，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會公平正義的迫切需要。這一規(guī)劃表明國家已經(jīng)開始重視公共服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，作為成都市公共服務(wù)體系的重要組成部分之一，成都公共廣播網(wǎng)的發(fā)展在許多環(huán)節(jié)應(yīng)得到政府的支持。一方面，加大財政的覆蓋力度和覆蓋范圍，使成都市級和縣級各電臺充分享有資金保障，投入的同時需要注意區(qū)域的平衡，處理好橫向與縱向項之間的關(guān)系；另一方面，重新整合廣播資源，減小市縣兩級的差距，實現(xiàn)公共廣播對全成都居民的廣泛傳播。政府政策作為一個先行保證和鋪墊，它是一個外在的推動力量，促進(jìn)著公共廣播的健康運(yùn)作，但是要從根本上實現(xiàn)公共廣播的發(fā)展價值，必須從內(nèi)部來進(jìn)行相應(yīng)的改革。

（二）新媒體技術(shù)

1.成都公共廣播網(wǎng)的新媒體環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)媒體的生存與發(fā)展帶來了壓力，成都公共廣播網(wǎng)也受到了這波巨浪的侵襲，最明顯的表現(xiàn)就是受眾的分流與離散，新媒體憑借自身的超強(qiáng)交互性、實時性等特點(diǎn)，吸引了眾多年輕受眾。近年來，成都公共廣播網(wǎng)也嘗試性地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來鞏固自身的地位，例如數(shù)字音頻廣播的推行，一定程度上挽回了部分注意力資源，但是如何將新媒體技術(shù)與公共廣播真正地融合在一起，將敵對勢力納入自身勢力中來，成都公共廣播網(wǎng)在此方面還有很長一段路要走。

2.公共廣播與新媒體技術(shù)相結(jié)合

新媒體時期，BBC和香港電臺同樣面臨過類似的困境和挑戰(zhàn)，從它們的變革中我們可以看到，要在數(shù)字時代更好地生存與發(fā)展，必須充分利用新媒體技術(shù)來壯大自身，廣播技術(shù)的升級可以算是未來中國廣播行業(yè)的一條必由之路，當(dāng)然成都公共廣播也應(yīng)不斷借勢發(fā)展壯大。筆者認(rèn)為，我們首先需要成立一個專門的新媒體策略小組，將新媒體的運(yùn)用提升到戰(zhàn)略高度，該小組負(fù)責(zé)制定在新媒體環(huán)境中公共廣播的各種發(fā)展策略。同時，結(jié)合數(shù)字技術(shù)，拓展公共節(jié)目的播出平臺，如英國廣播電臺的“BBC Online”，成都的各公共廣播電臺可以嘗試推出自己電臺的網(wǎng)站版，提供給受眾及時點(diǎn)播收聽相關(guān)節(jié)目的可能性，使受眾更加方便地收聽電臺節(jié)目；除了電臺網(wǎng)站版，相關(guān)衍生性服務(wù)網(wǎng)站的有益嘗試也可開展，如香港電臺的eTV online和“網(wǎng)上問功課”網(wǎng)站，這些網(wǎng)站不單單給受眾提供了所需要的訊息，發(fā)揮了其公共服務(wù)的職能，而且也加強(qiáng)了電臺和聽眾之間的互動。成都公共廣播還應(yīng)結(jié)合最新的動態(tài)，開拓相關(guān)的流動性服務(wù)，例如推出“成都電臺iphone版”，“成都電臺ipad版”等，結(jié)合流行手機(jī)版功能，為聽眾提供電臺直播或者精選的一些節(jié)目。

（三）廣播節(jié)目

1.成都公共廣播網(wǎng)的節(jié)目運(yùn)作現(xiàn)狀

廣播節(jié)目的運(yùn)作是成都公共廣播網(wǎng)發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。目前，成都各級公共廣播電臺的競爭力顯得有些單薄，在商業(yè)廣播的巨大競爭下，又由于其本身的制作能力不高，其節(jié)目愈漸走入低俗的泥潭中，離公共服務(wù)的初衷越來越遠(yuǎn)。前兩年，在與商業(yè)廣播進(jìn)行激烈競爭過程中，四川人民廣播電臺和成都人民廣播電臺參與制作和播出一些趣味低下的廣播節(jié)目，國家廣電總局曾經(jīng)下達(dá)通知要求停止此項工作[22]。另外，“制播合一”的封閉式操作模式，生產(chǎn)者、提供者、管理者、監(jiān)督者四位一體的格局，也造成了廣播節(jié)目在制作與播出上的單一性。

2.創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容、制作與播出

節(jié)目的好壞，是衡量其公共服務(wù)如何的一個重要指標(biāo)。BBC和港臺在節(jié)目內(nèi)容的選取上，為成都公共廣播的發(fā)展提供了一個理想的思路，其在節(jié)目設(shè)置上不應(yīng)該與商業(yè)廣播出現(xiàn)惡性競爭，而應(yīng)與商業(yè)電臺所提供的內(nèi)容形成一個有益的互補(bǔ)，注重節(jié)目的原創(chuàng)性，把焦點(diǎn)集中在凸顯“公共服務(wù)”本色上。針對成都的現(xiàn)實情況和聽眾的收聽愛好，成都公共廣播網(wǎng)在節(jié)目設(shè)計時可以分為兩大板塊：必播節(jié)目和選播節(jié)目，如圖1。必播節(jié)目應(yīng)突出公共性、服務(wù)型和新聞性，如新聞資訊類節(jié)目；選播節(jié)目應(yīng)突出體現(xiàn)文化性、科技性和娛樂性，如帶有天府文化的資訊、休閑旅游、古典音樂與戲曲類節(jié)目。無論是哪一檔節(jié)目，都需要凸顯出自身的特色，打造品牌效應(yīng)，這是BBC在制作節(jié)目時的精髓，由于相同的環(huán)境特征，成都公共廣播網(wǎng)的發(fā)展亦可以借鑒過來。

節(jié)目制作和播出方面，綜合BBC和港臺的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，成都公共廣播網(wǎng)的發(fā)展需打破“制播合一”的刻板思維，充分調(diào)動各級資源，共同構(gòu)建一個專門的資源共享平臺，實現(xiàn)市縣兩級對于節(jié)目的共同制作與播出。具體來說，公共廣播網(wǎng)可以建立一個專屬的節(jié)目資源庫，各級電臺根據(jù)自身的條件、能力、制作適合在公共廣播網(wǎng)中播出的節(jié)目，并存儲在節(jié)目資源庫里；另一方面，成員電臺根據(jù)自己的需求，從公共廣播節(jié)目資源庫里選擇適合的節(jié)目進(jìn)行播出。對于部分新聞類節(jié)目，可以采取這樣的運(yùn)作方式，對于其他的休閑、養(yǎng)身類節(jié)目或者我們上述的選播類節(jié)目，各電臺可以根據(jù)本臺的特色，獨(dú)立進(jìn)行制作。當(dāng)然，由于成都許多電臺本身的節(jié)目制作能力不高，節(jié)目內(nèi)容重復(fù)性又高，于是可以效仿港臺引進(jìn)外判節(jié)目計劃，將部分節(jié)目的制作權(quán)交給部分私營的制作公司，實現(xiàn)節(jié)目內(nèi)容及形式的多元性，以健康的方式來贏取受眾注意力。

（四）媒介經(jīng)營

1.成都公共廣播網(wǎng)的經(jīng)營模式

穩(wěn)定的資金來源是公共廣播服務(wù)長效機(jī)制的保障，目前成都公共廣播的收入來源多依靠政府的財政撥款，財政資金在很大程度上支撐起了成都公共廣播這片凈土。當(dāng)然其收入也包括一定商業(yè)資本的進(jìn)入，例如通過收取廣告費(fèi)來維持經(jīng)營，但所占的比例只是很少一部分，另外隨著廣告涉入公共領(lǐng)域，如何來權(quán)衡收視率與公共服務(wù)之間的關(guān)系，成都的公共廣播電臺還需要做出很大的努力。因此，一種更加健康并且多元的經(jīng)營方式是值得探討和采用的。

2.實現(xiàn)經(jīng)營模式的多元

BBC和香港電臺的經(jīng)驗指明，在新時期過度依賴政府來維持發(fā)展，不僅會削弱公共廣播的抗風(fēng)險能力，而且可能會造成媒介聲音的單一化。針對成都公共廣播發(fā)展的實踐，具體來說，可以引進(jìn)“執(zhí)照費(fèi)”的方式，為了保證公共廣播服務(wù)于社會和公眾，提供高質(zhì)量的節(jié)目，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)采用來自社會公眾的收聽費(fèi)方式看上去似乎是明智之舉。聽眾根據(jù)自己的喜好對節(jié)目進(jìn)行篩選，并為自己的興趣自主地買單，這樣的模式似乎更加具有人情味?？紤]到成都目前公共廣播的發(fā)展?fàn)顩r，可以先選取一兩個公共廣播電臺作為試點(diǎn)。鄧炘炘認(rèn)為，這樣的財源安排，“既排除了私人資本對廣播的控制，防止了廣播與報業(yè)爭利而降低水準(zhǔn)，也限制了政府對廣播媒體運(yùn)行實施直接的行政干涉?！盵23]當(dāng)然，執(zhí)照費(fèi)的引進(jìn)并非一兩日便可解決的事情，在不影響公共服務(wù)的情況下，讓商業(yè)運(yùn)作適度滲透，將二者有效結(jié)合，可以緩和財政的壓力，又可增加公共廣播經(jīng)營的多樣性。具體來說，成都公共廣播可以注重對其資源的有效利用率，效仿BBC的許多新晉方式，如向其他公司提供轉(zhuǎn)播和影音制品的制作服務(wù)，向顧客提供機(jī)器設(shè)備和服務(wù)獲得收入等。另外，從香港電臺的經(jīng)營模式中我們可以看到，如圖2，在不損害電臺原來運(yùn)行的情況下，可以適當(dāng)?shù)亟邮軄碜云渌娕_或者媒體機(jī)構(gòu)的贊助。成都公共廣播網(wǎng)在經(jīng)營上，可以借鑒這樣的方式，拓寬資金來源。

圖2 香港電臺2010—2011營運(yùn)開支

圖3 成都公共廣播網(wǎng)經(jīng)營模式構(gòu)想

（五）區(qū)域合作

1.成都公共廣播網(wǎng)的區(qū)域合作現(xiàn)狀

區(qū)域合作的強(qiáng)大效益在廣播的發(fā)展中不言而喻，然而，成都地區(qū)的公共廣播并未把握好這種策略。目前，成都市縣兩級電臺之間的聯(lián)系不緊密，各個地區(qū)廣播發(fā)展出現(xiàn)“自掃門前雪”的局面，廣播媒體運(yùn)作缺乏一個整合的、聯(lián)動性的模式；另外，地區(qū)間的橫向合作也并未有所作為，2011年2月，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批，國務(wù)院明確指出在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群，推進(jìn)重慶、成都、西安的區(qū)域戰(zhàn)略合作，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成在一定條件上為廣播的區(qū)域合作奠定了基礎(chǔ)，但是落實這一設(shè)想仍然需要多方做出巨大努力。

2.大力提升區(qū)域合作空間

香港電臺的發(fā)展實踐證明，加強(qiáng)地區(qū)合作，可以為公共廣播的發(fā)展帶來很多正能量。成都公共廣播網(wǎng)的改革，是以整合利用市、縣、鄉(xiāng)、村的廣播資源為目的的，所以更加應(yīng)該重視合作的重要價值。一方面，以市縣兩級為重點(diǎn)的縱向合作應(yīng)該是成都公共廣播發(fā)展的重點(diǎn)，如何來開展呢？筆者認(rèn)為，“聯(lián)制聯(lián)播”的操作模式是一條具體的可行之路。所謂聯(lián)制，就是建立專屬于公共廣播的節(jié)目資源庫，各級電臺根據(jù)自身條件制作一定數(shù)量的廣播節(jié)目，并儲存在節(jié)目資源庫里；聯(lián)播，就是根據(jù)各電臺的需要和狀態(tài)，節(jié)目共享，挑選適合自身定位和特色的節(jié)目進(jìn)行播出。這樣的一種模式在很大程度上節(jié)省了多余的支出，各級電臺都可以提供自己現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，進(jìn)而發(fā)揮整體效應(yīng)。另一方面，地區(qū)間的橫向合作也不可忽略，成都公共廣播的發(fā)展不應(yīng)只局限于成都一個地區(qū)，應(yīng)該通過合作來獲取更多對其發(fā)展有利的資源?！皬V播聯(lián)盟”作為近幾年來重要的廣播媒體合作組織，對于促進(jìn)地區(qū)間的發(fā)展有著巨大的推動作用，它通過節(jié)目資源的共享，可以在較快時間內(nèi)提升各電臺的節(jié)目水平，打造節(jié)目品牌，形成氣候，提升競爭力。因此，加快成都地區(qū)公共廣播與其他城市，特別是周邊城市如：重慶、西安等地的結(jié)盟，對廣播節(jié)目質(zhì)量有著巨大的提升作用，各聯(lián)盟臺都會派出精兵強(qiáng)將來聯(lián)合制作節(jié)目，這不僅是各個電臺業(yè)務(wù)水平的一次展示，也是各臺互相學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會。

（六）問責(zé)

1.成都公共廣播網(wǎng)的問責(zé)現(xiàn)狀

由于各種原因，“問責(zé)”這一觀念在國內(nèi)廣電媒體的意識中很模糊，很多從業(yè)人員并未把它納入到自身的工作準(zhǔn)則中來，相關(guān)的問責(zé)機(jī)制也并未形成體系，出現(xiàn)糾紛與問題時沒有一個完整的責(zé)任追究過程。

2.強(qiáng)化問責(zé)意識，完善問責(zé)機(jī)制

綜合BBC和香港電臺的發(fā)展經(jīng)驗來看，問責(zé)這一部分直接與聽眾相關(guān)，關(guān)系到聽眾的切身利益，在公共廣播的運(yùn)行中不能被忽略。目前，國內(nèi)采取得較多的是對于節(jié)目的監(jiān)督和測評機(jī)制，以確保公共廣播節(jié)目的順利播出，但是對于節(jié)目播出后的跟蹤反饋以及相關(guān)責(zé)任承擔(dān)部分卻做得并不好，成都地區(qū)亦是如此。成都公共廣播網(wǎng)要想更好地發(fā)展，必須將“問責(zé)”這一責(zé)任意識納入都自身的發(fā)展軌跡中來，在各個階段都注重“問責(zé)”的態(tài)度，不斷完善其問責(zé)機(jī)制，比如，首先要遵守相關(guān)的節(jié)目播出守則、廣播從業(yè)人員守則；并且定期舉行相關(guān)的收視、收聽指數(shù)調(diào)查；組建相應(yīng)的顧問團(tuán)和小組，針對節(jié)目以及受眾定期進(jìn)行會議總結(jié)等等。讓問責(zé)成為常態(tài)，完善問責(zé)機(jī)制，使責(zé)任人得到應(yīng)有的懲戒，從而保障成都公共廣播網(wǎng)的順利運(yùn)作。

四、結(jié)論

著名政治理論家、牛津大學(xué)曼斯菲爾德學(xué)院前院長大衛(wèi)·馬昆德說過，“現(xiàn)在是時候取回，或者重塑公共領(lǐng)域?！惫差I(lǐng)域?qū)τ谌藗儊碚f，是在國家與私人領(lǐng)域之間所追求的一種充滿民主氣息的理想境界，時間沒有抹滅掉它的價值，反而在當(dāng)代，人們對于它的需求越來越強(qiáng)烈。公共廣播作為守護(hù)公共領(lǐng)域的利器，在數(shù)字化和市場化的浪潮中，顯得有些大受挫折，要想更好地去適應(yīng)時代的節(jié)奏，維持其“公共服務(wù)”的初衷，公共廣播必須進(jìn)行改革，調(diào)節(jié)自己的運(yùn)行規(guī)則。

成都公共廣播網(wǎng)在其發(fā)展的幾十年里，總體狀態(tài)良好，但它依舊擺脫不了媒介環(huán)境變化所帶來的困擾，相應(yīng)問題的出現(xiàn)，猶如一記警鐘提醒我們是時候采取策略來進(jìn)行調(diào)整和改造了。本文選取了國內(nèi)外公共廣播發(fā)展的兩則經(jīng)典案例——英國公共廣播和香港公共廣播電臺，對它們分別進(jìn)行了分析和總結(jié)，歸納出了在新的媒體環(huán)境下，它們所做出的有益改變，從而結(jié)合成都公共廣播網(wǎng)的發(fā)展情況，從國家政策、公共廣播的內(nèi)容、技術(shù)、經(jīng)營模式等方面，提出了相應(yīng)的建議和改革方法。魯迅說過，“不革新，是生存也為難的?！钡拇_如此，通過借鑒成功的經(jīng)驗來改革，來創(chuàng)新，是成都公共廣播網(wǎng)繼續(xù)健康發(fā)展的重要之舉。

[1]馬克·萊伯伊.世界公共服務(wù)廣播的形勢：俯瞰與分析[J].新聞與傳播研究,1997(02):2-7.

[2]KAROL J.Another threat to Public Service Broadcasting[J].Intermedia,2004(04):6-8.

[3]JESSICA H.BBC Licence Fee Should Be Cut,Tory Panel to Argue[J].Knight Ridder Tribune Business New,2004(04):1-3.

[4]DONDERS K.Tim Raats：Analysing national practices after European state aid control:are multi-stakeholder negotiations beneficial for public service broadcasting?[J].Media,Culture &Society,2012(02):2-5.

[5]MCCHESNEY R W.The Mythology of Commercial Broadcasting and the Contemporary Crisis of Public Broadcastin[J].Vancouver &Montreal,1997(01):3-6.

[6]CHEN Yann-Long.A Study on Taiwan's Public Broadcasting System in the Age of Digital Convergence[D]. Taibei:Shih Hsih Universit,2010(12):2-10.

[7]MURDOCK G.Building the Digital Commons:PublicBroadcasting in the Age of the Internet[J].University of Montreal The 2004 Spry Memorial Lecture,2004(11):4-5.

[8]BORA A.Public Service Broadcasting By Radio:Challenges Ahead[J]. New Media and Mass Communication,2011(06):3-5.

[9]余步：美國公共廣播網(wǎng)的品牌節(jié)目——麥克里爾/勒里新聞一小時[J].環(huán)球試聽,1994(03):1-3.

[10]鐘恭良.公共廣播的過去與現(xiàn)在[J].聲頻工程,2005(05):2-5.

[11]周雅琦.公共電視的節(jié)目策略研究[D].華中科技大學(xué),2007(06):31-45.

[12]崔海豐.廣播節(jié)目研發(fā)機(jī)制初探——以北京人民廣播電臺研發(fā)工作為例[J].中國廣播,2012(11):2-4.

[13]陳積銀,彭金山.中國公共電視頻道的缺位與策略探析[J].視聽界,2005(06):2-3.

[14]楊金鵬,徐鑫.我國公共頻道的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型之路[J].新聞知識,2010(09):2-3.

[15]唐海江,孫佳樂.試論我國廣播電視公共服務(wù)財政支撐體系的建構(gòu)[J].現(xiàn)代傳播,2011(12):4-5.

[16]侯紅霞.美國公共廣播的公共政策和資金模式[J].現(xiàn)代傳播,2012(03):2-3.

[17]王哲平,陳沈玲,編譯.新媒體時代公共廣播的盈利模式[J].前沿觀察,2009(03):3-4.

[18]陸小華.整合傳媒——傳媒競爭趨勢與對策[J].北京:北京中信出版社,2002(1):1.

[19]殷琦.從香港電臺看香港公共廣播服務(wù)的起源與進(jìn)展[J].媒介經(jīng)營與管理,2011(09):2-5.

[20]李雪.從香港電臺看公告服務(wù)廣電的運(yùn)營模式和公共性[J].東南傳媒,2010(4):2-3.

[21]BRANTS K.Auditing Public Broadcasting Performance:Its Theory and Practice[J].The Public,2003(11):3-5.

[22]金風(fēng).廣電總局批評四川電臺成都電臺禁止涉性低俗節(jié)目[EB/OL].[2007-09-06].http://www.cnr.cn/news/ 200709/ t20070906_504561550.shtml

[23]鄧炘炘.動力與困窘：中國廣播體制改革研究[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2006:446-477.