段 婷 高廣穎 沈文生 賈繼榮 張 斌
1.首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院 北京 100069
2.吉林省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 吉林 長(zhǎng)春 130051
新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)旨在減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),緩解“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。為進(jìn)一步減輕大病患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),2012年8月,國(guó)家發(fā)展改革委、原衛(wèi)生部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),提出以居民合規(guī)自付費(fèi)用為報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),對(duì)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步補(bǔ)償,為避免城鄉(xiāng)居民發(fā)生災(zāi)難性衛(wèi)生支出,實(shí)際報(bào)銷比例不得低于50%。[1]截至2013年,全國(guó)已有28個(gè)省份出臺(tái)了大病保險(xiǎn)實(shí)施方案,941個(gè)縣市啟動(dòng)了試點(diǎn)工作,覆蓋人口2.92億,大病保險(xiǎn)共補(bǔ)償 127.7 萬人次。[2]
自新農(nóng)合大病保險(xiǎn)實(shí)施以來,國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛對(duì)大病保險(xiǎn)進(jìn)行了研究探索,研究?jī)?nèi)容多為大病保險(xiǎn)的政策分析[4]、大病保險(xiǎn)實(shí)施的可行性研究、由商保承辦的利弊探討[3],因政策實(shí)施時(shí)間短,缺乏數(shù)據(jù)支撐等原因,目前較少有對(duì)政策實(shí)施效果的分析評(píng)價(jià),缺乏對(duì)大病保險(xiǎn)政策的受益歸屬分析。
吉林省在2013年6月開始實(shí)施新農(nóng)合大病保險(xiǎn),8月啟動(dòng)報(bào)銷工作,2013年受益人數(shù)為89676人,大病保險(xiǎn)補(bǔ)償額達(dá)到3.91億元。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,其新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)將對(duì)全國(guó)其他地區(qū)有重要借鑒意義。本文以吉林省為例,對(duì)該省大病保險(xiǎn)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)該政策受益歸屬進(jìn)行分析,從而為完善大病保險(xiǎn)政策、提高受益公平性提供實(shí)證參考。
本研究通過吉林省新農(nóng)合信息系統(tǒng)收集2013年所有大病患者報(bào)銷數(shù)據(jù)并進(jìn)行整理。吉林省包括1個(gè)副省級(jí)市、7個(gè)地級(jí)市與1個(gè)自治州,本研究主要對(duì)9個(gè)地區(qū)的大病保險(xiǎn)實(shí)施效果和受益歸屬進(jìn)行分析。
由于目前對(duì)大病保險(xiǎn)實(shí)施效果的研究較少,本研究參考國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新農(nóng)合及其他醫(yī)療保障制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)的相關(guān)研究,并結(jié)合大病保險(xiǎn)政策特點(diǎn),采用大病保險(xiǎn)受益人數(shù)、受益人數(shù)占參合人數(shù)的比例、平均補(bǔ)償費(fèi)用[9]、報(bào)銷前后實(shí)際補(bǔ)償比的變化情況來反映吉林省9個(gè)地區(qū)大病保險(xiǎn)的實(shí)施效果[10]。
本研究在對(duì)9個(gè)地區(qū)實(shí)施效果進(jìn)行分析時(shí),對(duì)極值采取剔除的方法,以保證分析結(jié)果的有效性與準(zhǔn)確性。
大病保險(xiǎn)受益歸屬分析即9個(gè)地區(qū)受益公平性分析。各地區(qū)大病保險(xiǎn)受益程度與經(jīng)濟(jì)水平的相關(guān)性可反映此政策的受益歸屬偏向,即大病保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)各類人群是否公平。
國(guó)家規(guī)定大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線根據(jù)上一年度農(nóng)民人均純收入而定[8],故本研究采用2012年農(nóng)民人均純收入作為衡量各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的標(biāo)準(zhǔn),用大病保險(xiǎn)報(bào)銷人數(shù)占參合人數(shù)的比例、平均補(bǔ)償費(fèi)用、實(shí)際補(bǔ)償比三個(gè)指標(biāo)計(jì)算所得的綜合指標(biāo)反映各地區(qū)大病保險(xiǎn)受益度,計(jì)算經(jīng)濟(jì)水平與受益程度是否存在相關(guān)性以及相關(guān)度如何。
本研究通過對(duì)吉林省衛(wèi)生計(jì)生委、吉林省新農(nóng)合管理辦公室相關(guān)人員、新農(nóng)合信息系統(tǒng)管理人員、承辦大病保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司管理人員進(jìn)行深入訪談,從不同角度了解大病保險(xiǎn)的實(shí)施特點(diǎn)以及在政策制定、政策執(zhí)行、具體報(bào)銷以及商保承辦中存在的問題。
對(duì)定量資料采用描述統(tǒng)計(jì)法和綜合指數(shù)法。綜合指數(shù)計(jì)算方法為:(1)先將大病保險(xiǎn)報(bào)銷人數(shù)占參合人數(shù)的比例、平均補(bǔ)償費(fèi)用、實(shí)際補(bǔ)償比三個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化,將各地區(qū)指標(biāo)值除以吉林省平均值得出相應(yīng)比率。(2)將標(biāo)準(zhǔn)化后的三個(gè)指標(biāo)得分相加,得出各地區(qū)受益度綜合指標(biāo)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織衡量保險(xiǎn)制度寬度、廣度、深度的三維指標(biāo),大病補(bǔ)償人次占比、平均補(bǔ)償費(fèi)用、實(shí)際補(bǔ)償比三項(xiàng)指標(biāo)分別反映了大病保險(xiǎn)的保障廣度、寬度和深度,對(duì)于反映大病保險(xiǎn)受益程度的重要性相同,故賦予相同的權(quán)重。
對(duì)定性資料的分析采用主題框架法。本研究用錄音的方式對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行記錄,后將錄音整理成詳細(xì)的文字資料,并運(yùn)用主題框架法對(duì)文字資料進(jìn)行分析。根據(jù)訪談中的核心詞匯,如“大病保險(xiǎn)報(bào)銷方案、實(shí)施效果、存在問題”與本研究的目的建立主體框架,從文字資料中提取有用信息填充到主體框架中,對(duì)主體框架中內(nèi)容進(jìn)行歸納與深入分析。
根據(jù)訪談資料與相關(guān)文獻(xiàn)等定性資料的分析,吉林省大病保險(xiǎn)制度運(yùn)行特點(diǎn)如下:
2.1.1 統(tǒng)籌層次高
在統(tǒng)籌層次上,吉林省在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。在吉林省新農(nóng)合省級(jí)統(tǒng)籌的背景下,大病保險(xiǎn)也由省級(jí)統(tǒng)一籌資并組織實(shí)施,各縣市執(zhí)行統(tǒng)一的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)實(shí)施大病保險(xiǎn)的28個(gè)省市中,只有吉林、山東、重慶、甘肅和青海5個(gè)省份為省級(jí)統(tǒng)籌,其余23個(gè)省市均為地市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌。
2.1.2 人均籌資水平高
2013年吉林省新農(nóng)合大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人50元。比全國(guó)大病保險(xiǎn)人均籌資額(21.06元)高出一倍以上,全國(guó)只有青海省與吉林省籌資水平相同。[2]大病保險(xiǎn)的高籌資水平保證了大病保險(xiǎn)基金的規(guī)模,也為大病患者的保障水平提供了基礎(chǔ),從而為緩解大病患者的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)提供了基本條件。
2.1.3 受益面廣
吉林省大病保險(xiǎn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)為:在農(nóng)村居民參合人員住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用中,自付部分年累計(jì)超過5000元,以5000元為補(bǔ)償基數(shù)報(bào)銷,遠(yuǎn)低于吉林省2012年農(nóng)民人均純收入(8598元),且報(bào)銷額度不封頂。低起付線將更多患者納入大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍,使得更多患者受益。2013年吉林省享受大病保險(xiǎn)報(bào)銷的患者達(dá)到了89676人。
2.1.4 賠付方案梯級(jí)增長(zhǎng)
吉林省大病保險(xiǎn)賠付方案為階梯增長(zhǎng)方式,補(bǔ)償基數(shù)為5000元,補(bǔ)償基數(shù)以上0~1萬元(含1萬元)報(bào)銷50%;1萬~5萬元區(qū)間每增加1萬元,報(bào)銷比例提高1%;5萬~10萬元報(bào)銷65%,10萬元以上報(bào)銷80%。在此報(bào)銷方案下,費(fèi)用越高補(bǔ)償力度越大,受益度越高,對(duì)緩解高費(fèi)用大病患者“因病致貧、因病返貧”發(fā)揮了重要作用。
2013年吉林省享受新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷的患者為89676人,占總參合人數(shù)的0.664%;人均補(bǔ)償費(fèi)用為4336.52元,遠(yuǎn)高于全國(guó)水平(2974.82元)和東部平均水平(2056.88元);大病患者的實(shí)際補(bǔ)償比總體提高11.15個(gè)百分點(diǎn),對(duì)減輕大病患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)作用顯著;經(jīng)過大病保險(xiǎn)報(bào)銷,吉林省實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到了58.78%,略低于全國(guó)平均水平(61.19%)。
由于大病保險(xiǎn)方案是根據(jù)合規(guī)費(fèi)用的自付金額確定的,理論的推斷假設(shè)是高收入人群具有高醫(yī)療費(fèi)用支付能力,因此享受的大病保險(xiǎn)補(bǔ)償待遇較高。[6]吉林省各地區(qū)大病保險(xiǎn)實(shí)施方案相同,但實(shí)際運(yùn)行效果存在明顯差異。從9個(gè)地級(jí)市的總體情況來看,經(jīng)過大病保險(xiǎn)方案報(bào)銷后,9個(gè)地區(qū)的實(shí)際補(bǔ)償比相較于補(bǔ)償前均有提高,平均提高11.15個(gè)百分點(diǎn),其中最多提高12.68個(gè)百分點(diǎn),最少也提高了8.91個(gè)百分點(diǎn),說明大病保險(xiǎn)政策的實(shí)施對(duì)患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)具有明顯的減輕作用(表1)。但各個(gè)城市的運(yùn)行情況略有不同,CC市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于吉林省的中下游位置,但受益人數(shù)最多,占參合人員的比例也較大,平均補(bǔ)償費(fèi)用較高,大病患者實(shí)際補(bǔ)償比提高程度也最高。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省第二位的LY市,其平均補(bǔ)償費(fèi)用和提高比例居全省前位,但是大病補(bǔ)償人次占比僅為0.35%,是全省大病補(bǔ)償覆蓋面最小的城市。
根據(jù)綜合指標(biāo)的計(jì)算方法,得出各地區(qū)大病保險(xiǎn)受益復(fù)合指數(shù)(表2),各地區(qū)受益度相差較大,經(jīng)濟(jì)水平處于中游的 BS市受益復(fù)合指數(shù)最高,為3.374。經(jīng)濟(jì)水平較落后的YB市復(fù)合指數(shù)最低,僅為2.603。
表1 吉林省各地區(qū)大病保險(xiǎn)實(shí)施情況
表2 吉林省各地區(qū)受益程度指標(biāo)
根據(jù)9個(gè)地區(qū)2012年農(nóng)民人均純收入與受益復(fù)合指數(shù)的大小編取秩次,秩次統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。
表3 農(nóng)民人均純收入與復(fù)合指數(shù)秩次
在對(duì)2012年農(nóng)民人均純收入與綜合指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析時(shí),經(jīng)過散點(diǎn)圖繪制,兩者不存在線性相關(guān)關(guān)系,故采用Spearman秩相關(guān)分析。
相關(guān)系數(shù)
經(jīng)假設(shè)檢驗(yàn):N≤50,拒絕零假設(shè)。
故經(jīng)濟(jì)水平與大病保險(xiǎn)受益程度呈現(xiàn)正相關(guān),相關(guān)性較弱。即經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)較經(jīng)濟(jì)水平低的地區(qū)受益程度更高,但相差不大,吉林省大病保險(xiǎn)實(shí)施受益公平性較好。
大病保險(xiǎn)政策制定的初衷是緩解“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象,避免大病家庭發(fā)生災(zāi)難性衛(wèi)生支出。[8]根據(jù)目前吉林省大病保險(xiǎn)補(bǔ)償情況來看,實(shí)施大病保險(xiǎn)制度以后,農(nóng)民的實(shí)際補(bǔ)償比較補(bǔ)償之前平均提高了11.15個(gè)百分點(diǎn),自付醫(yī)療費(fèi)用平均減少了4336.52元,近9萬人得到了大病保險(xiǎn)的補(bǔ)償,占參合農(nóng)民的1%,這對(duì)于緩解大病患者的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)具有明顯的作用,通過現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員的訪談也印證了這一點(diǎn)。在對(duì)大病保險(xiǎn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行調(diào)查時(shí),4個(gè)受訪者均反映大病保險(xiǎn)政策有效地緩解了大病患者的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),初步實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的初衷。
從理論假設(shè)來看,按照自付額度為大病補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策容易產(chǎn)生富人多補(bǔ)償?shù)膬A向。根據(jù)上述大病保險(xiǎn)受益度分析可以看出,大病保險(xiǎn)富人受益程度相對(duì)較大,但是這種受益的不公平性程度不大,研究結(jié)果顯示,受益歸屬略微偏向“富人”。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有兩方面:各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在差異,農(nóng)民人均純收入最高與最低的城市相差3000元,經(jīng)濟(jì)水平的差異必然會(huì)導(dǎo)致就醫(yī)需求、對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的利用率以及對(duì)不同價(jià)格衛(wèi)生服務(wù)的選擇不同,從而導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用不同,而全省各地區(qū)采取統(tǒng)一的起付線,各地區(qū)受益程度會(huì)因此產(chǎn)生差異。另一方面:目前大病保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算,醫(yī)療費(fèi)用需患者個(gè)人墊付,大病患者花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用較高,一些貧困家庭無法墊付醫(yī)療費(fèi)用或承擔(dān)相應(yīng)自付費(fèi)用便放棄治療。尤其是目前大病保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)間較短,患者對(duì)大病保險(xiǎn)減輕醫(yī)療費(fèi)用的作用知曉率不高,“大病不治、大病緩治”的現(xiàn)象更容易出現(xiàn)。
起付線的確定難度較大,起付線過高,受益人數(shù)少,制度的效果發(fā)揮不充分;起付線過低,新農(nóng)合基金難以承受。[5]《意見》提出,大病保險(xiǎn)對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用的界定可以當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民人均純收入為判定標(biāo)準(zhǔn),但吉林省大病保險(xiǎn)起付線與上一年度農(nóng)民人均純收入相差近一倍,而且不設(shè)封頂線。這無疑可使更多的新農(nóng)合患者受益,但也會(huì)因此引發(fā)一些問題:一方面,起付線過低可將一些輕微疾病,但就醫(yī)次數(shù)較多的患者納入到報(bào)銷范圍,不符合大病保險(xiǎn)“保大病”的初衷。[7]另一方面,起付線過低,且無封頂線會(huì)引發(fā)部分患者過度醫(yī)療,以達(dá)到報(bào)銷額度,或一些患者自恃有大病保險(xiǎn)報(bào)銷,進(jìn)行一些不必要的治療或使用昂貴藥品與耗材,造成新農(nóng)合基金的浪費(fèi)。
2013年全省大病保險(xiǎn)基金為6.72億元,大病保險(xiǎn)累計(jì)支出為3.82億元,結(jié)余2.9億元。主要的原因包括:(1)2013年吉林省人均大病保險(xiǎn)籌資額50元,為全國(guó)最高;(2)大病保險(xiǎn)啟動(dòng)時(shí)間晚沒有拉動(dòng)醫(yī)療消費(fèi);(3)吉林省對(duì)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍進(jìn)行了調(diào)整等。按照大病政策規(guī)定,大病保險(xiǎn)基金按照一定比例從新農(nóng)合基金中提取,籌資過高勢(shì)必會(huì)對(duì)新農(nóng)合基本醫(yī)療造成一定壓力。[2]且在大病保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定中,大病保險(xiǎn)基金如有結(jié)余,不可用于補(bǔ)貼新農(nóng)合普通報(bào)銷,只能結(jié)轉(zhuǎn)至第二年大病保險(xiǎn)基金。因此,應(yīng)對(duì)大病保險(xiǎn)基金結(jié)余情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè),找出主要原因以有針對(duì)性地開展政策干預(yù)。
大病保險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)本年度政策目標(biāo),結(jié)合上一年度基金支出與結(jié)余情況以及在上年度報(bào)銷方案下受益人次、補(bǔ)償費(fèi)用、實(shí)際補(bǔ)償比的提高情況,制定本年度的大病保險(xiǎn)報(bào)銷方案。吉林省應(yīng)設(shè)定報(bào)銷起付線,起到“保大病”的效果,并設(shè)定封頂線,防止大病患者過度醫(yī)療。
大病保險(xiǎn)籌資額的確定應(yīng)綜合考慮上一年度大病保險(xiǎn)基金支出情況、本年度報(bào)銷方案調(diào)整可能帶來的支出變化,醫(yī)療費(fèi)用自然增長(zhǎng)、由大病保險(xiǎn)政策實(shí)施引發(fā)的醫(yī)療需求釋放即保險(xiǎn)因子等因素。同時(shí)適當(dāng)降低人均籌資額,在保證補(bǔ)償額充足的前提下,基金不宜過多結(jié)余。
目前,在全國(guó)各省市中,吉林、北京、湖北等地在全省實(shí)行統(tǒng)一的起付線,而河北、安徽、福建在全省各地區(qū)采取不同的起付線。地區(qū)消費(fèi)水平的差異與就醫(yī)觀念不同導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用存在差別,而起付線相同最終會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)受益程度不同。建議吉林省根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平制定不同的起付線,保證大病保險(xiǎn)受益公平性,防止實(shí)施效果向“富人”傾斜,使大病保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)緩解“因病致貧、因病返貧”的目標(biāo)。但在各地區(qū)籌資相同的情況下,各地區(qū)起付線差異不宜過大。
吉林省大病保險(xiǎn)由商保公司經(jīng)辦,加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)從兩方面入手:(1)保險(xiǎn)公司發(fā)揮其核查的優(yōu)勢(shì),可組建由臨床醫(yī)師組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì),對(duì)大病保險(xiǎn)患者費(fèi)用合理性進(jìn)行審核,尤其要加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用較高的大病患者審核。(2)各級(jí)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)對(duì)商保公司審核過的大病患者費(fèi)用進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)公司未審核出的套取新農(nóng)合資金案例后,對(duì)保險(xiǎn)公司、大病患者分別進(jìn)行相應(yīng)懲罰,保證新農(nóng)合大病基金的安全。
加強(qiáng)大病保險(xiǎn)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)報(bào),一方面可以減輕大病患者的墊付費(fèi)用壓力,簡(jiǎn)化報(bào)銷程序,保證大病保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)性,避免大病保險(xiǎn)成為“二次補(bǔ)償”。另一方面,可減輕大病保險(xiǎn)報(bào)銷人員的壓力。除此之外,若對(duì)各地區(qū)實(shí)行不同的起付線,則對(duì)大病保險(xiǎn)信息系統(tǒng)可操作性提出了更高的要求,因此,應(yīng)保證信息系統(tǒng)核算的準(zhǔn)確性。
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