河南農(nóng)村信用社數(shù)億資金違法囤地

蘇建軍

夏邑縣農(nóng)村信用社的楊副主任告訴記者，在去年該社分五次（兩天內(nèi)）拿到了位于縣城北環(huán)西段南側(cè)的300多畝地，土地使用手續(xù)在去年七月份已辦理完畢，但至今沒有開發(fā)，原因是因?yàn)椴恢廊绾尾僮?/p>

土地能使地方的農(nóng)村信用社聯(lián)合社（下稱農(nóng)村信用社）達(dá)標(biāo)升級(jí)，是真的嗎？答案：是真的！在近日記者的多方走訪下發(fā)現(xiàn)，河南商丘的多個(gè)縣市目前正在圍繞“信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)”展開一場(chǎng)違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)的“裸奔”……

多地信用社大量違規(guī)囤地

農(nóng)村信用社改革早已提出多年，迫在眉睫，于是地方政府紛紛出手扶持本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村信用社。2012年4月河南省政府辦公廳向轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位印發(fā)了《2012年河南省農(nóng)村信用社改革發(fā)展專項(xiàng)工作方案》（下稱改革方案）的通知，要求各省轄市政府、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行改革方案，確保農(nóng)村信用社健康可持續(xù)發(fā)展，并言辭清晰的明確了獎(jiǎng)懲方式。

改革方案中還提出，市縣級(jí)政府要通過現(xiàn)金注資、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)股東等方式推動(dòng)農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)。

一個(gè)多月后，河南省商丘市政府根據(jù)上述通知向轄區(qū)有關(guān)單位下發(fā)了《商丘市農(nóng)村信用社2012年達(dá)標(biāo)升級(jí)工作實(shí)施方案》（下稱方案），但在這個(gè)方案中，細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，商丘市政府并沒有按照省政府文件中的“置換”要求指示有關(guān)單位，而是“植入”了“各縣（市、區(qū)）政府要求堅(jiān)持‘真實(shí)有效、容易變現(xiàn)的原則，以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)或現(xiàn)金等價(jià)置換農(nóng)村信用社不良貸款。要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，辦理土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和所有權(quán)轉(zhuǎn)移手段，將產(chǎn)權(quán)過戶到農(nóng)村信用社名下?！钡葍?nèi)容。方案還表明，能否落實(shí)到位，直接關(guān)系到達(dá)標(biāo)升級(jí)工作能否按時(shí)完成。

此文件一出，商丘市多地便出現(xiàn)了農(nóng)村信用社巨資買地潮，并且信用社所選中的地塊，從拿地到辦理好手續(xù)異常快捷，土地性質(zhì)均為普通商品房用地。

巨額資金流向房地產(chǎn)市場(chǎng)

《商業(yè)銀行法》第四十三條規(guī)定， 商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，但國(guó)家另有規(guī)定的除外。

民權(quán)縣信用社在商丘各縣市中拿地較早，記者在地塊現(xiàn)場(chǎng)看到項(xiàng)目已開工建設(shè)，裝修考究的“金信-國(guó)際城”售樓部已開始對(duì)外出售房屋。售樓小姐告訴記者，金信國(guó)際城是鄭州眾安置業(yè)有限公司和民權(quán)縣農(nóng)村信用社共同開發(fā)的項(xiàng)目，民權(quán)農(nóng)村信用社是土地所有權(quán)人。

她還告訴記者，金信-國(guó)際城項(xiàng)目總占地106畝左右，有16棟住宅樓共20多萬(wàn)平方米的建筑面積，因沒辦理好有關(guān)手續(xù)，因此比周邊價(jià)格低幾百元。

對(duì)此，民權(quán)農(nóng)村信用社的辦公室負(fù)責(zé)人白某只承認(rèn)土地使用權(quán)歸信用社所有。他告訴記者，民權(quán)信用社完全是按上級(jí)的文件操作的，土地收益將完全沖抵信用社多年來的不良資產(chǎn)。但對(duì)土地的獲得過程是否履行了國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的流程，土地收益如何沖抵不良資產(chǎn)等情況，白某稱不清楚。

在商丘市的另一個(gè)縣，夏邑縣，農(nóng)村信用社的楊副主任告訴記者，在去年該社分五次（兩天內(nèi)）拿到了位于縣城北環(huán)西段南側(cè)的300多畝地，土地使用手續(xù)在去年七月份已辦理完畢，但至今沒有開發(fā)，原因是因?yàn)椴恢廊绾尾僮鳌?/p>

楊副主任表示，土地是資源，政府給信用社辦理了這么多土地，信用社感謝政府，但信用社作為金融單位，沒有土地開發(fā)的資質(zhì)和 經(jīng)營(yíng)范圍，而且土地也不是白給的，300多畝地，信用社出資1個(gè)多億，只有等到土地升值，溢價(jià)部分才能沖抵信用社的不良資產(chǎn)。目前，土地開發(fā)手續(xù)如何辦理還是個(gè)難事，如果信用社開發(fā)房地產(chǎn)那肯定是違法的，因此信用社正在等政府的下一步?jīng)Q定，如何處理這塊土地。

拿到手的土地儼然成了商丘各信用社的燙手山芋。除記者采訪到的民權(quán)和夏邑縣信用社對(duì)此外叫苦不迭外，虞城縣等其他幾個(gè)縣信用社均婉拒了記者的采訪要求。

有業(yè)內(nèi)人給記者粗略估算了一下，商丘市的方案出臺(tái)后至今一年的段時(shí)間內(nèi)，商丘市多地信用社、農(nóng)商行已囤地超過千畝，所動(dòng)用資金高達(dá)到數(shù)億之巨。

遺留問題民怨多

與拿到土地的信用社相比，失地農(nóng)民的意見更大。記者在夏邑縣王閣莊采訪時(shí)村民張老漢告訴記者，早在去年上半年，村里東隊(duì)的300多畝土地就被信用社一次性買去了，那是東隊(duì)村民的全部口糧田，每畝的價(jià)格是42500元，一次性買斷。

他還說，政府對(duì)失地村民的安置是60歲以上的給辦低保，每月發(fā)八九十元錢，60歲以下的就不管了。當(dāng)時(shí)政府為了賣地，經(jīng)常凌晨四點(diǎn)多鐘就到村里圍堵村民簽字，至今還有六七戶村民沒有拿補(bǔ)償款，正在通過上訪和司法訴訟等方式維護(hù)他們的合法權(quán)益。

法律人士梅德友認(rèn)為，農(nóng)村信用社改革迫在眉睫，地方政府紛紛出手扶持本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村信用社，這是值得肯定和支持的。但是，改革是建立在合法、合規(guī)，合情、合理的前提下進(jìn)行，否則就不正常、不應(yīng)該了。

裸奔使信用社和政府成最大贏家

張老漢所反映的情況，上述楊副主任表示，自己不知情，夏邑縣信用社已全部將土地款項(xiàng)繳清。記者在中國(guó)土地交易網(wǎng)也查到，夏邑縣信用社在2013年7月分五次拿到了張老漢所說的300多畝土地（20.705350公頃）并支付了近1.4億的土地款。

同樣，民權(quán)縣信用社也在拿地（106畝）時(shí)支付了近7000萬(wàn)的土地款給當(dāng)?shù)卣?/p>

按以上數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)?shù)卣慨€土地至少可賺得差價(jià)款40萬(wàn)以上，甚至更高。

另外，如果能成功將手中的土地變成商品房出售，那么信用社的收入也將是數(shù)以億計(jì)。

以民權(quán)為例，每平米2000多元的20萬(wàn)平方米住宅小區(qū)，最終營(yíng)收達(dá)到四億以上，除去買地的7000萬(wàn)元和其他成本，最終利潤(rùn)也會(huì)在億元以上。

業(yè)內(nèi)人士指出，導(dǎo)演此事的商丘市政府和下轄區(qū)的各地信用社是最終的受益人。當(dāng)?shù)卣觅u地給信用社這種方式一是可以完成省政府給他們的“主導(dǎo)”任務(wù)；二是可以從中名正言順收取一大筆土地差價(jià)款。

上述法律人士梅德友也表示，在以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)或現(xiàn)金等價(jià)置換農(nóng)村信用社不良貸款過程中，除了要考慮其合法、合規(guī)性層面上的問題外，還要看其本身實(shí)質(zhì)所在并兼顧到合情、合理的百姓民生大計(jì)問題！所以，置換過程中既不能有違規(guī)操作、囤地之嫌，也不能出現(xiàn)訪、訴不斷。否則，引起社會(huì)的不安定，改革的成果就將難以保??！endprint