基于消費視角的農(nóng)民工市民化效應(yīng)測評及對策

粟 娟

（吉首大學，湖南 張家界 427000）

以消費視角研究農(nóng)民工市民化問題，目前還比較少。世界銀行（World Bank）證明農(nóng)民工的消費需求提高、消費模式優(yōu)化、消費預期提升會直接彰顯農(nóng)民工市民化程度和城鎮(zhèn)化進程。北京大學社會學系祝偉[1]也認為，在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性壁壘短期內(nèi)無法破除的情況下，農(nóng)民工可以通過學習城市居民的消費方式來完成由農(nóng)民向市民身份認同的轉(zhuǎn)變。通過不斷地學習并模仿城市居民的消費方式，并以此來確立自己的市民身份，在日常生活領(lǐng)域使自己的身份轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)并合法化。當前對農(nóng)民工市民化效應(yīng)的具體測評研究還處在摸索階段，劉傳江、徐建玲[2]提出設(shè)置外部制度因素、農(nóng)民工群體以及農(nóng)民工個體三個維度的市民化指標，進行市民化進程效應(yīng)的測度方法探索。張建麗、李雪銘、張力[3]基于大連市300名新生代農(nóng)民工的問卷調(diào)查，從外部環(huán)境和新生代農(nóng)民工自身情況兩個維度，構(gòu)建了一套農(nóng)民工市民化指標體系，并用修正了的C-D函數(shù)，對市民化進程測評。本文以人為本，從關(guān)注農(nóng)民工在城市的生活質(zhì)量出發(fā)，從其消費規(guī)模、消費水平、消費傾向等來觀察農(nóng)民工市民化的程度，為最直接、最有效、最深入地研究農(nóng)民工市民化進程提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，從消費視角出發(fā)，構(gòu)建合適的農(nóng)民工市民化進程的測度指標體系，并對各個時期、各個不同地區(qū)的市民化進程效應(yīng)指標進行對比分析，可以發(fā)現(xiàn)市民化進程中農(nóng)民工的消費障礙在哪里，找到農(nóng)民工市民化的不公正待遇的癥結(jié)，正確評估國家市民化政策的實施效果，進一步啟動國內(nèi)消費市場。

一、基于消費視角的農(nóng)民工市民化進程效應(yīng)測評指標體系構(gòu)建

效應(yīng)（Effect）解釋為某個人物的言行或某種事物的發(fā)生、發(fā)展在社會上所引起的反應(yīng)和效果，如明星效應(yīng)、名牌效應(yīng)和轟動效應(yīng)。[4]本文研究的效應(yīng)是指從消費視角評價當前針對改善農(nóng)民工消費預期、消費習慣以及消費能力的各項政策，對推進農(nóng)民工市民化進程以及農(nóng)民工深度市民化應(yīng)起到的作用。我們借鑒劉傳江和徐建玲對農(nóng)民工市民化進程的測度維度，從農(nóng)民工市民化意愿和市民化能力兩個維度設(shè)計測評農(nóng)民工市民化進程影響效應(yīng)的指標體系；以消費預期和消費模式為農(nóng)民工市民化意愿二級指標，而農(nóng)民工消費水平為市民化能力所轄二級指標；以農(nóng)民工子女教育制度、住房制度、醫(yī)療保險制度為綜合反映消費預期的三級指標，以恩格爾系數(shù)和信息消費系數(shù)為消費模式的三級指標，以收入水平為農(nóng)民工消費能力的三級指標，建立三級農(nóng)民工市民化進程影響效應(yīng)指標體系，具體如表1所示。

1.消費與農(nóng)民工市民化進程效應(yīng)的數(shù)理關(guān)系

為了進一步說明農(nóng)民工消費與農(nóng)民工市民化效應(yīng)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，我們用農(nóng)民工的消費水平（F）來表示農(nóng)民工市民化水平（H），即消費水平（F）=市民化進程效應(yīng)（H）。我們認為農(nóng)民工消費水平受消費能力、消費預期和消費習慣三個要素影響，即其引致消費的自變量分別是消費能力（C）、消費預期（I）、消費習慣（M），具體表示為 F（C，I，M）。其中消費能力（C）主要是指市場的健全程度以及農(nóng)民工在勞動力市場獲取的公平性工資收入的經(jīng)濟因素構(gòu)成，消費預期（I）是有利于農(nóng)民工市民化的制度供給，包括戶籍制度、土地制度、子女義務(wù)教育及醫(yī)療、住房等社會保障制度農(nóng)民工自身不可控制的外部因素；消費習慣（M）主要由除市場與制度之外其他因素影響的個體因素表示，如人力資本（HR）、社會資本（SC）、個人的努力程度以及個人社會人口學方面的特征等。

表1 基于消費視角的農(nóng)民工市民化效應(yīng)測度指標體系

農(nóng)民工消費水平（F）值位于[0，1]之間，當消費變量F趨向1時（我們理想認為農(nóng)民工消費釋放越大越接近城市居民，其他的消費質(zhì)量和消費合理度暫時不考慮），農(nóng)民工實現(xiàn)市民化進程效應(yīng)（H）越大。這里假設(shè)市民化效應(yīng)（H）存在路徑依賴，制度因素（I）越大，則為有利于市民化的制度供給，市民化效應(yīng)則越大，反之則相反。在眾多制度因素中，我們把戶籍和土地等制度影響變量歸納為A（單列），并假設(shè)該變量現(xiàn)階段不改變農(nóng)民工消費，因此在引入該變量進入模型后令它為常數(shù)項，賦值為1。而令I(lǐng)1為農(nóng)民工子女義務(wù)教育制度，I2為農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，I3為農(nóng)民工住房保障制度；令M1為農(nóng)民工恩格爾系數(shù)，M2為農(nóng)民工信息消費系數(shù)。用以上兩個系數(shù)來替代農(nóng)民工的消費習慣，且他們是不受除市場與制度之外其他因素影響的個體因素，則消費與市民化效應(yīng)的函數(shù)關(guān)系為：

H=F（A，C，I，M）

其中：農(nóng)民工市民化的制度供給優(yōu)化將決定農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其市民化進程效應(yīng)的實現(xiàn)程度。則：

市場經(jīng)濟發(fā)展越完善，農(nóng)民工就業(yè)有保障，收入水平會持續(xù)上升，農(nóng)民工消費能力就會提高，符號性消費越顯著，對農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)更有利。則：

個人因素中的人力資本等專用性越強，其資本存量越大，則消費模式也會優(yōu)化，消費習慣得到改善，農(nóng)民工獲得的經(jīng)濟收入越高，消費能力的提高也大大促進農(nóng)民工市民化進程。則：

我們將H置于區(qū)間[0，1]之間，實現(xiàn)市民化效應(yīng)的代數(shù)表示為1，消費變量F也處于區(qū)間[0，1]，這是由于市民化與消費在無其他因素影響下的依存關(guān)系，恒等式H=F的定義域和值域都是[0，1]，即：

以上我們看到農(nóng)民工消費能力釋放度與市民化的邏輯關(guān)系，農(nóng)民工消費能力釋放度越大，則農(nóng)民工市民化特征也越顯著。

2.農(nóng)民工消費對市民化進程影響效應(yīng)的函數(shù)式

借鑒徐建玲[5]對構(gòu)建農(nóng)民工市民化進程指標體系的思路，對C-D函數(shù)進行變形，構(gòu)建測度農(nóng)民工市民化進程影響效應(yīng)函數(shù)。具體如下：

首先建立關(guān)于農(nóng)民工消費對市民化進程影響效應(yīng)的C-D函數(shù)：

其中，令 A=1，0≤C≤1，0

然后根據(jù)前面的指標分析，進行公式變形：

由于這里強調(diào)消費能力和消費預期以及消費模式具有同樣的重要作用，因此，取α=β=γ=1/3，0≤α≤1，0≤β≤1，0≤γ≤1。

同時，農(nóng)民工子女義務(wù)教育消費比、農(nóng)民工醫(yī)療等社會保險參保比以及農(nóng)民工租房、買房的城市消費比對農(nóng)民工消費預期的作用力一致，故取β1=β2=β3=1/9，β1+β2+β3≤1/3，同時滿足：0≤β1≤1，

同理，我們認為M1恩格爾消費系數(shù)與M2信息消費系數(shù)對農(nóng)民工消費模式影響程度一致，因此?。害?=γ2=1/6，γ1+γ2≤1/3，同時滿足：0≤γ1≤1，0≤γ2≤1。

3.農(nóng)民工市民化進程影響效應(yīng)的各指標涵義

（1）農(nóng)民工市民化進程影響效應(yīng)指標（H）

農(nóng)民工市民化進程影響效應(yīng)指標具體表達式為：H=F（A，C，I，M）。該指標數(shù)值范圍在[0，1]之間。數(shù)值越大，則說明農(nóng)民工市民化效應(yīng)越好，農(nóng)民工與市民的差距就越小，特別是階層地位和權(quán)益越趨近一致；如果數(shù)值越小，說明農(nóng)民工市民化效應(yīng)不好，反映農(nóng)民工市民化進程的速度不夠快，市民化的質(zhì)量不夠高，農(nóng)民工在各方面與市民還有較大的差距，同時也說明當前促進農(nóng)民工市民化的各項政策以及促進農(nóng)民工消費的各項政策執(zhí)行的效果不夠好。

（2）戶籍制度指標（A）

農(nóng)民工市民化進程中，戶籍因素是必須討論的。從理論上來說，若戶籍制度因素的系數(shù)A值在[0，1]之間，說明戶籍政策對農(nóng)民工市民化效應(yīng)具有微弱的促進作用；若系數(shù)A值為1，則表示戶籍政策對農(nóng)民工市民化效應(yīng)沒有實質(zhì)性的影響；若系數(shù)A值大于1，說明農(nóng)民工得到了比市民更有力的制度保障，對農(nóng)民工市民化效應(yīng)具有積極的促進作用。毋庸置疑，戶籍制度是改變農(nóng)民工身份的關(guān)鍵政策。但在短期內(nèi)戶籍制度不可能完全放開，對消費領(lǐng)域中市民化進程影響不顯著。在本次調(diào)研中只有1/3的農(nóng)民工認為成為城市農(nóng)民工的重要條件是必須具有城市戶口，有1/3的人對此條件判斷持中立態(tài)度，還有1/3的農(nóng)民工認為城市戶口并不是那么重要，他們根本不同意城市戶口是成為城市人重要條件的假說。因本文主要討論非戶籍制度的系列消費政策對農(nóng)民工市民化效應(yīng)的影響，故該制度不予討論，所以給定該變量為常數(shù)1。

（3）市民化意愿指標（I）

市民化意愿（I）是指農(nóng)民工希望成為市民的主觀意愿，其數(shù)值范圍在[0，1]之間，數(shù)值越大則市民化意愿越高。其中0表示農(nóng)民工完全沒有市民化意愿，而1則表示完全希望成為市民。在現(xiàn)實中，大多數(shù)農(nóng)民工市民化意愿具有典型的搖擺性，希望處于市民和農(nóng)民二者之間。用消費預期（Ii）和消費模式（Mi）來反映農(nóng)民工市民化意愿。

①消費預期指標（Ii）。農(nóng)民工進城后與市民享受同等的社會福利以及公共品，是農(nóng)民工具有良好消費預期的保障。我們選用農(nóng)民工在子女義務(wù)教育上的消費比（I1），參加醫(yī)療等社會保障比（I2），以及享受城市福利租房、買房等消費比（I3）三類指標，共同來衡量農(nóng)民工市民化進程中在城市中所獲公平權(quán)益狀況，這對農(nóng)民工預期具有很強的影響力。

A．農(nóng)民工子女義務(wù)教育消費比指標計算公式：農(nóng)民工子女義務(wù)教育消費比（I1）=農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育的消費額/城市居民子女義務(wù)教育的消費額。

B．農(nóng)民工醫(yī)療等社會保險參保比指標計算公式：農(nóng)民工醫(yī)療等社會保障參保比（I2）=農(nóng)民工在城市中醫(yī)療等社會保障參保比率/城市居民醫(yī)療等社會保障參保比率。

C．農(nóng)民工租房、買房的城市消費比指標計算公式：農(nóng)民工租房、買房的城市消費比（I3）=農(nóng)民工在城市租房、買房的消費比/城市居民租房、買房的消費比。

以上三類指標為可檢驗各項推進農(nóng)民工市民化的政策以及為了擴大農(nóng)民工消費政策實施效果，從消費比這一量化指標真實地測度各項有關(guān)農(nóng)民工市民化政策在各地區(qū)實施以及執(zhí)行過程中產(chǎn)生的效應(yīng)程度，也深刻地揭示農(nóng)民工與市民的消費差距和生活質(zhì)量差距以及階層差距。

②消費模式指標（Mi）。用恩格爾系數(shù)比指標（M1）、信息消費系數(shù)比指標（M2）來綜合反映農(nóng)民工消費模式。恩格爾系數(shù)反映農(nóng)民工基本生活消費支出比例，恩格爾系數(shù)比指標（M1）取值范圍為[0，1]，具體表達式為：恩格爾系數(shù)比指標（M1）=農(nóng)民工恩格爾系數(shù)/城市居民恩格爾系數(shù)。

信息消費系數(shù)又稱為“新恩格爾系數(shù)”，它是指用于信息類商品和服務(wù)的支出占總消費支出的比重。尹世杰[6]教授認為，醫(yī)療保健、交通與通信、文化教育娛樂用品與服務(wù)等信息消費含量高的消費構(gòu)成廣義信息消費項目。農(nóng)民工與城市居民的消費信息系數(shù)比為（M2），其取值范圍為[0，1]，具體表達式為：信息消費系數(shù)比（M2）=農(nóng)民工信息消費系數(shù)/城市居民信息消費系數(shù)。

（4）農(nóng)民工市民化能力的測度指標（C）

就農(nóng)民工個體而言，消費水平是制約農(nóng)民工消費效用最大化最重要的指標，也是區(qū)別于市民最重要的階層標準，現(xiàn)期的收入又是制約消費的直接約束條件。我們用農(nóng)民工的消費水平（C）來測度農(nóng)民工市民化能力指標，而決定消費水平的關(guān)鍵因素是農(nóng)民工工資收入（C），因此，我們選取當?shù)爻鞘芯用衿骄べY收入水平作為參照系，用來衡量農(nóng)民工市民化的能力水平。其取值范圍為[0，1]，農(nóng)民工市民化能力測評指標計算公式為：收入水平比（C）=農(nóng)民工在城市的年均收入/城市居民年均收入。

以上指標體系的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可參見表1。

二、農(nóng)民工消費對市民化進程影響效應(yīng)的測算

1.農(nóng)民工市民化意愿指標和市民化能力指標的具體測算

我們利用2011～2012年問卷調(diào)研數(shù)據(jù)①和其他學者的調(diào)查數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，計算出農(nóng)民工消費對市民化進程影響效應(yīng)的各項指標值，測算值見表2。

2.農(nóng)民工消費對市民化進程影響效應(yīng)的綜合測算

把表中數(shù)據(jù)代入式（2）和修正的C-D函數(shù)式（1）中：

3.測算結(jié)論與討論

采用本文構(gòu)建的農(nóng)民工市民化效應(yīng)指標體系，測算得出了當前農(nóng)民工市民化效應(yīng)率為47.2%。該指標數(shù)值在[0，1]之間，與設(shè)想非常一致。從測算的結(jié)果來看，農(nóng)民工市民化效應(yīng)不夠好，農(nóng)民工市民化的質(zhì)量不及農(nóng)民工市民化進程的速度，它比農(nóng)民工市民化進程速度低了2.75個百分點（國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)化率為49.95%）。與其他研究機構(gòu)和學者對農(nóng)民工市民化進程的測度也有一定差距，具體見表3。

由表3可知，雖然由于各個調(diào)查統(tǒng)計的口徑不同，農(nóng)民工市民化進程的測度結(jié)果也不相同，但除了四川大學對成都農(nóng)民工市民化程度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示高達70%，其他各研究結(jié)論都表明在40%～60%之間，屬于中等市民化率，可見我國農(nóng)民工是處于半市民化狀態(tài)。本研究經(jīng)過實證檢驗，得到農(nóng)民工市民化效應(yīng)指標測度值為47.2%，與其他學者研究結(jié)論沒有沖突，與我國農(nóng)民工市民化實際狀態(tài)基本吻合，與前面的理論分析相一致，這驗證了本文指標體系和測算方法的科學性、合理性，從而也說明了測度結(jié)果的可靠性。

表2 2012年農(nóng)民工市民化意愿指標和市民化能力指標表

表3 農(nóng)民工市民化進程測算表

雖然本文指標體系選取還屬于粗線條的，但是測算的結(jié)果能反映我國的基本國情，能反映當前農(nóng)民工市民化效應(yīng)的真實狀況，也充分說明當前農(nóng)民工市民化的顧慮、擔心，并揭示了當前影響農(nóng)民工消費預期、消費能力以及消費模式的各項政策也正是影響農(nóng)民工市民化效應(yīng)的重要因素，這也反映了本文指標體系構(gòu)建和測算的可操作性。

三、擴大農(nóng)民工消費與加快市民化步伐的政策建議

1.提高農(nóng)民工群體的收入水平，提升其消費能力

影響居民消費水平的根本原因為社會經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，影響居民消費水平的主要因素是可支配收入、物價以及其他要素。與城市居民相比較，農(nóng)民工消費水平還非常低，但如何才能提高數(shù)以億計的農(nóng)民工的消費水平，為破解內(nèi)需擴而不大找到一個新的突破口呢？哈伯勒（Haberler）、庇古（Pigou）等人分析了收入與消費的關(guān)系，進而提出了收入效應(yīng)假說，也稱為庇古效應(yīng)或?qū)嶋H余額效應(yīng)。他們認為，增加農(nóng)民收入是提振農(nóng)民消費力的主要手段，農(nóng)民的收入增加就會導致財富增加，農(nóng)民富裕了，就會增加消費支出，進而增加全社會消費品的生產(chǎn)和就業(yè)機會。[12]基于此，本文認為增加農(nóng)民工收入也是提振農(nóng)民工消費力的重要手段。在農(nóng)民工收入（或稱為可支配收入）構(gòu)成中，主要由工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四個方面構(gòu)成。為提高農(nóng)民工消費水平，必然要從提升農(nóng)民工“四位一體”的收入體系著手。

加里·貝克爾[13]認為，在經(jīng)濟增長中，人力資源是一切資源中最主要的資源，其作用大于物質(zhì)資本的作用?，F(xiàn)代制度學派工資理論提出，工資是由勞動者所處的產(chǎn)業(yè)或部門以及勞動者所擁有的人力資本決定的。[14]二元勞動力市場理論認為，勞動力市場是由工資水平較高、工作條件較好、有較多的培訓及升遷機會的一級市場與工資較低、工作條件較差、缺乏培訓與升遷機會的二級市場組成，勞動者工資收入水平?jīng)Q定于就業(yè)的勞動力市場類型。[15]基于此，為提高農(nóng)民工工資性收入，從提高人力資本水平和解決二元勞動力市場分割著手應(yīng)該是有效途徑。

增加農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移性收入?！吨袊y(tǒng)計年鑒》中顯示，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入包括糧食直補、良種補貼、退耕還林補貼等項目。從當前我國的國情來看，無論是絕對量還是相對量、當前水平還是增長速度都無法與城鎮(zhèn)居民的對應(yīng)收入相比，農(nóng)民工所獲政府轉(zhuǎn)移性收入較少。因此，國家應(yīng)加大對農(nóng)民工及農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性支出。

增加農(nóng)民工經(jīng)營性收入。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過兼業(yè)經(jīng)營獲得非農(nóng)收入。同時，很多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所從事的經(jīng)營活動與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系。在這種農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式下，不僅激活了農(nóng)村市場，深化了農(nóng)產(chǎn)品加工，提高了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，也有利于幫助農(nóng)民增收，是農(nóng)民工消費能力提高的有力推手。

增加農(nóng)民工財產(chǎn)性收入。米爾頓·費雷德曼（Milton Friedman）認為，持久性財產(chǎn)及其收入是持續(xù)消費力強弱的決定性因素。農(nóng)民工財產(chǎn)性收入得不到提高，就會消減其財產(chǎn)增長的預期和消費的信心。因此，必須首先構(gòu)建農(nóng)村土地承包權(quán)資本化的機制，加快土地流轉(zhuǎn)的目的就是盡快實現(xiàn)農(nóng)村土地承包權(quán)資本化。其次，明確土地的財產(chǎn)權(quán)。明確執(zhí)行2007年國家頒布的《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）中明確規(guī)定的農(nóng)民對土地等生產(chǎn)資料擁有占有、支配、使用、轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押等一系列排他性的權(quán)利，將農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)更多地歸屬于“使用權(quán)”這一從屬性的“他物權(quán)”。然后，健全集體經(jīng)濟組織的職能，杜絕農(nóng)民權(quán)益受少數(shù)“代理人”或公權(quán)的侵犯，也可以消除農(nóng)戶個體決策的分散性，有利于形成土地流轉(zhuǎn)后良性的利益分配機制。最后，必須創(chuàng)新農(nóng)民工財產(chǎn)性收入增收的方式。在城鎮(zhèn)化進程中，被集中征購土地的農(nóng)民工在出讓土地使用權(quán)時可以借鑒美國“農(nóng)民持股”方式，增加其財產(chǎn)性收入。

2.加快構(gòu)建和完善涵蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民工的消費預期

擴大農(nóng)民工消費，追根探源，就是要讓農(nóng)民工“有錢花，放心花”，因此，除拓寬增收渠道外，重點是提高其社會保障水平。

（1）實施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略

遲福林[16]教授指出，在公共品短缺時代，為有效實現(xiàn)反貧困目標，不能僅局限于衣食等溫飽方面，更需要加快推進基本公共服務(wù)均等化，為減貧創(chuàng)造有利的條件。新生代農(nóng)民工沒有城市戶口，也沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗，上學后就進城打工或是從小隨父母在城市里長大直接就業(yè)，因此在職業(yè)認同上更加傾向于產(chǎn)業(yè)工人，在心理上也更加傾向于城市居民，但是因制度的缺失，他們始終享受不到與城市居民相同的基本公共服務(wù)。為了維持城市生活和工作，其公共物品消費成本必然比城市居民要高，而高成本的公共物品消費擠占了他們的個人生活消費，因而始終處在生活水平低下、不敢消費也不能放心消費的境地。為此，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是農(nóng)民工具有良好消費預期的保障。

（2）加快基本公共服務(wù)均等化的進程

①加快以基本公共服務(wù)均等化為目標的財稅體制改革。加大基本公共服務(wù)財政投資力度，以公共服務(wù)支出責任與財政能力基本匹配為目標，調(diào)整中央和地方的關(guān)系，進一步完善中央與地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度，深化省級及以下財政管理體制改革，賦予省級政府一定的自主稅權(quán)。

②完善基本公共服務(wù)供給體系。一方面，加快以國有事業(yè)單位為重點的公益機構(gòu)改革，提高國有事業(yè)單位公共服務(wù)水平，改革財政對事業(yè)單位的投入機制，全面構(gòu)建“以錢養(yǎng)事”的事業(yè)單位運行新模式；另一方面，鼓勵、支持、引導民間資本進入教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)供給領(lǐng)域，積極發(fā)展民間組織，讓社會資本靈活地融入基本公共服務(wù)供給體系，使基層公共服務(wù)平臺建設(shè)多元化。

③加快教育公共服務(wù)體系建設(shè)。教育消費一直是居民消費的重要組成部分，也是擴大消費需求和提高居民消費率的重要領(lǐng)域。教育對農(nóng)民工來說尤其重要。因為他們在城市中深刻地感受到，因教育的差異導致社會地位的差異以及人生生活軌跡的不同，他們深知教育對提高“自我配置能力”和“社會階層”具有重大影響，因此，農(nóng)民工通常會不遺余力地加大子女的教育消費。我國的教育公共服務(wù)投入嚴重不足，難以滿足他們的需求。2010年，我國的教育投入只有1.4萬億元，僅占GDP的3.51%（根據(jù)財政部2010年教育支出數(shù)據(jù)計算得出），而高收入國家財政性教育支出占GDP的比重在2001年就高達6.8%，中等國家平均為4%，低收入國家平均為3.7%。

④加快醫(yī)療保障公共服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)是確保社會公平正義最重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給以及保障制度不能適應(yīng)農(nóng)民工的需求與需求結(jié)構(gòu)的升級。應(yīng)建立國家級農(nóng)民工醫(yī)療保險基金，健全與農(nóng)民工實際需求相結(jié)合的門診費用報銷機制，增強醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移和續(xù)接的便利性，加強農(nóng)民工社會保障權(quán)益的法律意識。

⑤加快住房公共服務(wù)體系建設(shè)。在城市有無穩(wěn)定、安全、舒適的居住環(huán)境，直接關(guān)系到農(nóng)民工的消費預期。解決了住房問題，也可以解決很多農(nóng)民工的社會安全問題，尤其有利于城市管理和社會和諧發(fā)展。在城市住房價格的剛性約束下，政府應(yīng)創(chuàng)造多元化、多層次、多形式的住房供應(yīng)體系。如在購房政策上，應(yīng)放寬條件，允許有經(jīng)濟條件的農(nóng)民工享受市民在城鎮(zhèn)購房置業(yè)的一切政策待遇；規(guī)定用工單位積極為農(nóng)民工繳納住房公積金，使農(nóng)民工與城市職工一樣在購房時可以使用公積金貸款。另外，政府還要為經(jīng)濟條件不夠好的農(nóng)民工提供多樣化的緊急租用房、公共租賃房、廉租房、限價房等公共住房供應(yīng)體系。

3.加強引導教育，改善農(nóng)民工的消費習慣和結(jié)構(gòu)

引導農(nóng)民工樹立與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的消費觀，鼓勵其必要的基本消費，同時也提倡有品質(zhì)的消費、追求健康的文化產(chǎn)品消費。同時，城市現(xiàn)代、開放、活躍的文化氣氛也感染和激發(fā)了農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的休閑消費欲望。[17]根據(jù)不同農(nóng)民工的消費需求，有序地引導和鼓勵他們從溫飽型的消費結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型和享受型的消費結(jié)構(gòu)。鼓勵有條件的農(nóng)民工進行借貸性消費；幫助他們樹立新的消費觀念，從簡單的吃、穿、用消費向精神文化方面的消費擴展，由簡單消費向多元化、多樣性消費轉(zhuǎn)變；增加其在科技、文化娛樂、信息、旅游等方面的消費，滿足農(nóng)民工的精神文化消費需求。另外，還需加強農(nóng)民工消費教育，保障農(nóng)民工消費權(quán)益。

4.優(yōu)化農(nóng)民工消費環(huán)境，消弭城鄉(xiāng)消費差異

首先，為滿足農(nóng)民工的各項消費，必須要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的消費道路。其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。從長期來看，農(nóng)民工的消費空間主要在二線城市或是縣級城市，因此，為了滿足大量農(nóng)民工精神文化消費需求，要加強中小城市的商業(yè)貿(mào)易流通、文化、體育、旅游以及寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工精神文化消費提供基礎(chǔ)平臺。再次，完善制度環(huán)境，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和住房四大保障體系是完善農(nóng)民工消費社會環(huán)境的基礎(chǔ)保障。加大政府的公共支出，加強對公共服務(wù)產(chǎn)品的監(jiān)管，杜絕亂收費，以促進農(nóng)民工在精神和物質(zhì)方面的各項消費，使其與城市居民享受同等的社會保障體系和公平的就業(yè)體系。最后，整頓市場秩序，營造良好的消費環(huán)境，在衛(wèi)生、防疫、服務(wù)以及商品檢測等方面建立全面的安全質(zhì)量監(jiān)測保障體系。在農(nóng)民工工作的企業(yè)及其生活的社區(qū)中，營造良好的社會文化環(huán)境氛圍，樹立良好的社會文化風尚，積極利用各種媒介手段，宣傳健康、現(xiàn)代的都市文明，發(fā)揮城市居民的示范效應(yīng)，提高農(nóng)民工的生活和消費質(zhì)量，充實農(nóng)民工的精神生活，促進全社會文明的提升。

5.加快以戶籍制度改革為核心的體制機制創(chuàng)新，從消費領(lǐng)域加快農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化

以整體家庭遷移城市，是農(nóng)民工深度市民化的表現(xiàn)，已婚或以整體家庭進入城市的農(nóng)民工將成為城市化進程中的消費“巨人”。城市化進程中，已婚農(nóng)民工和整體家庭遷移的農(nóng)民工進入了生命周期的高消費階段。加快戶籍制度改革，構(gòu)建與人口自由遷徙目標相適應(yīng)的戶籍制度。在中小城市實施靈活的戶籍遷移政策，在大城市里穩(wěn)步推進戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍上的各種社會福利。為農(nóng)民工市民化減少制度障礙，加快市民化進程，為啟動農(nóng)民工消費建立長效機制。

＊本文受國家社會科學基金項目“基于城鄉(xiāng)消費差異的農(nóng)民市民化效應(yīng)研究”（項目編號：11BSH013）、吉首大學骨干教師項目資助，吉首大學研究生王寧對本文亦有貢獻。

注釋：

①為摸清我國農(nóng)民工消費現(xiàn)狀，本研究組織了陜西師范大學不同生源地的77名在校大學生，利用2011年12月至2012年2月寒假返鄉(xiāng)期間對我國東部、西部、中部地區(qū)28省市區(qū)的農(nóng)村地區(qū)進行入戶調(diào)研。本次調(diào)研發(fā)放正式問卷共1860份，收回1503份，回收率為80.08%，經(jīng)過課題組的邏輯審查、計算審查、經(jīng)驗判斷和抽樣檢驗，確認有效問卷為1249份，有效率為75.16%。最后參照GB/T2828.1-2003《技術(shù)抽樣檢驗程序》對錄入結(jié)果進行抽查，抽查結(jié)果顯示錄入錯誤率低于3‰。

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