美國鹽業(yè)市場化流通模式及啟示

崔 靜， 周 洪 福

（1.中國鹽業(yè)總公司，北京市100055；2.浙鹽集團寧波市鹽業(yè)有限公司，浙江 寧波 315000）

美國是世界上經(jīng)濟自由化程度較高的國家，也是較早實行鹽業(yè)市場化流通模式的國家。美國鹽業(yè)改革歷程及市場化流通模式對我國正在推進的鹽業(yè)市場化改革和成熟的市場流通主體建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。

一、美國鹽業(yè)基本情況

美國的鹽資源十分豐富，擁有眾多的巖鹽礦層、湖鹽和天然鹵水等資源。在美國的東部、中部和北中部，由于當(dāng)?shù)赜晁^多，不適宜日曬鹽生產(chǎn)，但富有巖鹽礦層和鹽丘；在美國的西部，氣候干燥，鹵水資源豐富，主要為鹽湖和干涸鹽湖。美國的鹽資源豐富，并且能夠做到有序開發(fā)利用，可以按照以銷定產(chǎn)原則組織生產(chǎn)，實現(xiàn)了產(chǎn)銷基本保持平衡。

1.美國制鹽業(yè)發(fā)展歷程

美國近代鹽業(yè)經(jīng)濟始于18世紀(jì)末，制鹽的集團化生產(chǎn)始于19世紀(jì)80年代。制鹽業(yè)在美國的發(fā)展，如同世界上大多數(shù)國家一樣，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：為用鹽自給自足而作的努力；通過深鉆方式探尋巖鹽；運用科學(xué)方法，發(fā)展以鹽為基礎(chǔ)的大規(guī)?；瘜W(xué)工業(yè)。[1]

在獨立戰(zhàn)爭期間，在美國的大西洋沿岸曾出現(xiàn)過一次狂熱的產(chǎn)鹽嘗試，其方式是利用太陽能蒸發(fā)咸水湖中的海水（或在鑄鐵鍋中將海水熬濃）。到獨立戰(zhàn)爭結(jié)束之際，因生產(chǎn)成本較高，制鹽企業(yè)普遍效益不佳，無力同從英國本土或從西印度地區(qū)的進口鹽競爭，這種情況一直持續(xù)到19世紀(jì)后半期。當(dāng)時，食鹽被認(rèn)為是證明聯(lián)邦政府介入各州事務(wù)合理性的重要根據(jù)，美國把多數(shù)產(chǎn)鹽地都交給各州擁有，再由各州將它們租賃給私人制鹽商，并征收稅收。同時，對外國投資本土鹽業(yè)有所控制。

美國制鹽的集團化生產(chǎn)始于19世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時通過深度鉆探方式發(fā)現(xiàn)了豐富的鹽礦資源。隨著鹽礦資源的發(fā)掘和真空制鹽技術(shù)的發(fā)展，美國鹽的產(chǎn)量大幅增加，并逐步成為世界鹽的主要生產(chǎn)國，鹽產(chǎn)量長期占據(jù)世界第一，直到2005年，中國鹽產(chǎn)量超越美國成為世界第一大產(chǎn)鹽國，但中美兩國在鹽的品種結(jié)構(gòu)方面存在明顯差異（參見表1、表2）。

隨著美國鹽業(yè)市場化不斷推進，目前美國制鹽生產(chǎn)主要由少數(shù)幾個大型企業(yè)集團控制，集團內(nèi)部產(chǎn)銷合一，通過以銷定產(chǎn)的方式，根據(jù)市場需求情況進行自我調(diào)整，美國鹽的產(chǎn)銷量及價格基本保持了平衡與穩(wěn)定。

從中美兩國產(chǎn)鹽結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國鹽業(yè)發(fā)展主要集中于高耗能的真空精制鹽，而美國的鹽業(yè)主要以低耗能生產(chǎn)的鹵水、旱采鹽方式為主，真空精制鹽所占份額較低。

2.美國鹽的用途及消費結(jié)構(gòu)

直到19世紀(jì)中期，美國幾乎所有生產(chǎn)出來的鹽都用于供人們（或某些動物）直接或間接（如肉類加工）食用，工業(yè)用途較少，這一局面在英國人造蘇打工藝傳入美國后發(fā)生變化。該工藝1882年傳入美國，1900年該工藝就消耗了全美鹽產(chǎn)量的一半左右。到1957年，美國近80%的鹽產(chǎn)品被氯堿化工業(yè)所消耗（多數(shù)直接利用鹵水）。盡管美國化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，但隨著公路融雪融冰用鹽的普及應(yīng)用，化工用鹽比重逐步下降，而融雪融冰用鹽則持續(xù)增長。

隨著市場經(jīng)濟的全面發(fā)展與繁榮，根據(jù)以市場需求為導(dǎo)向原則，美國十分重視鹽產(chǎn)品用途的研發(fā)，目前鹽的用途多達14000多種。根據(jù)美國官方統(tǒng)計，美國鹽的消費結(jié)構(gòu)可以分為以下基本類別：化工用鹽、融雪鹽、經(jīng)銷商渠道、食品加工用鹽、畜牧鹽、一般工業(yè)用鹽、水處理用鹽、出口及其他。[2]

（1）化工用鹽：美國化工用鹽消費占比約為45%，大約91%的化工用鹽是液體鹽。

（2）融雪鹽：美國是世界上融雪融冰用鹽消耗量最大的國家，每年融雪鹽的消費量在1000萬噸以上，約占鹽總消費量的30%，其中80%由美國各級政府采購。美國政府相關(guān)部門認(rèn)為，只要處理得當(dāng)，大量使用融雪鹽不會對環(huán)境造成太大的影響。主要原因一是美國對融雪鹽設(shè)有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以減少對環(huán)境造成的不利影響；二是融雪鹽的使用僅在冬季，經(jīng)過雨水的沖刷以及城市完善的排水系統(tǒng)，鹽堿化一般不會太嚴(yán)重；三是美國地廣人稀，路邊土地鹽堿化造成的影響不大。

表1 2004～2013年中美鹽業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比

表2 當(dāng)前中美兩國鹽的品種結(jié)構(gòu)對比

（3）經(jīng)銷商渠道：經(jīng)銷商渠道銷售鹽約占10%，該渠道主要分銷家庭使用的直接入口食鹽、軟水用鹽及生活用鹽等。美國直接入口食鹽品種豐富，按照用途、口味、包裝、規(guī)格、顆粒度和消費習(xí)慣等細分品種，以滿足不同消費群體的個性化需求。美國根據(jù)其國情，食鹽分加碘鹽和不加碘兩種，同時供應(yīng)市場，由消費者自由選擇。

在小學(xué)階段的音樂教學(xué)中，之所以要培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)奏感，就是為了讓學(xué)生在聽音樂中，更好的感知、判斷音樂中節(jié)拍強弱的轉(zhuǎn)換等，使其能更加準(zhǔn)確的體會到音樂表達的思想情感，使其的音樂能力、素養(yǎng)得到逐步的提升。

（4）食品加工用鹽：主要用于食品加工行業(yè)，如肉類加工、奶業(yè)、罐頭、烘焙、谷物加工等，消費量約占5%。

（5）畜牧鹽：主要用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，消費量約占4%。

（6）一般工業(yè)用鹽：主要用于紡織印染、金屬加工、橡膠、采油、造紙、皮革加工等，消費量約占3%。

（7）水處理用鹽：美國水處理用鹽消費占比約為1%。其中70%由美國各級政府采購用于公共水處理，其余30%為商業(yè)渠道銷售。

（8）其他用途及出口約占2%。

中美鹽業(yè)消費結(jié)構(gòu)對比的詳細情況見表3。

表3 目前中美鹽業(yè)消費結(jié)構(gòu)對比

二、美國鹽業(yè)市場化流通模式

美國鹽業(yè)市場化流通模式的主要特點可以簡單概括為“寡頭壟斷、產(chǎn)銷合一、以銷定產(chǎn)、有序競爭”。具體而言，具有如下特點：

1.經(jīng)營格局：寡頭壟斷

2.產(chǎn)銷模式：產(chǎn)銷合一、以銷定產(chǎn)

美國鹽的資源十分豐富，但鹽的產(chǎn)銷量基本保持穩(wěn)定，近十年來，美國年平均鹽產(chǎn)量4380萬噸，近兩年來受需求下降影響，產(chǎn)量維持在4000萬噸左右，沒有出現(xiàn)盲目擴大產(chǎn)能、生產(chǎn)過剩、無序競爭現(xiàn)象，其要訣就在于美國鹽業(yè)市場的寡頭壟斷、產(chǎn)銷合一、以銷定產(chǎn)模式。鹽業(yè)公司一般與用戶簽訂長期合同，根據(jù)合同供貨數(shù)量將生產(chǎn)計劃下達給所屬制鹽企業(yè)，有效杜絕了盲目生產(chǎn)。

3.運行機制：政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律

美國未制定專門的鹽業(yè)法規(guī)，也沒有管理鹽的專門機構(gòu)，鹽產(chǎn)品與其他普通商品一樣在市場競爭的框架內(nèi)運行，受反壟斷法、反傾銷法、食品法等法律法規(guī)的管制。政府及美國鹽業(yè)協(xié)會對各種用途鹽的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，各公司必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。公司作為市場經(jīng)營的主體，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)營規(guī)則。

美國鹽業(yè)協(xié)會對促進行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。美國鹽業(yè)協(xié)會是一個基于北美地區(qū)，致力于倡導(dǎo)鹽的諸多益處，特別是為確保冬季道路安全、優(yōu)良水質(zhì)和健康營養(yǎng)的非營利性行業(yè)組織。協(xié)會成立于1914年，成立之初叫鹽生產(chǎn)者協(xié)會，1963年改名為鹽業(yè)協(xié)會。目前協(xié)會有團體會員37個（團體會員除美國國內(nèi)相關(guān)成員單位外，還包括北美、南美、歐洲、亞洲等相關(guān)國家的單位，中國鹽業(yè)總公司系該協(xié)會的團體會員）。美國鹽業(yè)協(xié)會代表美國鹽行業(yè)與政府保持經(jīng)常性的聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的公共政策、公共關(guān)系，代表行業(yè)說話，為行業(yè)爭取合法權(quán)益；負責(zé)協(xié)調(diào)會員單位之間的相互關(guān)系；鹽業(yè)協(xié)會還經(jīng)常開展食鹽知識宣傳，鹽的生產(chǎn)、使用等方面的調(diào)查與研究，組織開展各種學(xué)術(shù)活動，為會員提供信息服務(wù)。如當(dāng)前社會存在偏見，有些人認(rèn)為吃鹽有害健康，對鹽業(yè)市場造成困擾。為此，協(xié)會履行“消除不準(zhǔn)確的公眾認(rèn)知”職責(zé)，通過組織專家研究，客觀公正地提供正確信息，引導(dǎo)社會輿論，促進市場銷售。美國鹽業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，補充和完善了美國鹽業(yè)的市場運行機制。

表4 目前美國鹽業(yè)公司鹽產(chǎn)品產(chǎn)銷市場份額情況（不含液體鹽）

4.銷售及物流模式：直銷+非直銷+第三方物流

美國鹽業(yè)公司在產(chǎn)品銷售上主要有直銷和非直銷兩種模式。工業(yè)用鹽、融雪鹽等大宗用鹽均由廠商直接銷售給客戶；而食用鹽一般通過食品公司、經(jīng)營商、連鎖超市、大型購物中心銷售給消費者。鹽業(yè)公司的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置都是圍繞市場和用戶設(shè)立，堅持用戶至上的理念。

在美國，鹽業(yè)公司一般采用較低成本的第三方物流配送鹽產(chǎn)品，僅有個別規(guī)模較大的廠商才擁有自己的物流配送中心。美國鹽的運輸基本上依靠陸路運輸，這也是鹽業(yè)公司在不斷優(yōu)化運輸半徑和運輸方式中做出的選擇。美國幅員遼闊，早在20世紀(jì)70年代以前，政府禁止汽車遠程運輸。隨著高速公路網(wǎng)的形成，快捷暢通而且能夠直接到點的近距離汽車運輸成為首選。以莫頓鹽業(yè)公司為例，該公司汽車運輸鹽的數(shù)量已經(jīng)達到80%，而火車、船只的運輸僅分別占15%和5%。汽車運輸中，50公里以內(nèi)的約30%，150公里以內(nèi)的約占50%，150公里以上的約占20%。汽車運輸中，既有直達用戶的，也有運至倉儲配送中心的。倉儲配送中心一般靠近鹽廠，由鹽廠將包裝好的成品鹽運至倉儲配送中心，以便用戶就近提貨或倉儲配送中心就近送貨。[3]

5.價格機制：市場定價

美國鹽產(chǎn)品的種類和價格完全由鹽業(yè)公司根據(jù)市場形勢自主研發(fā)、自行定價，不受政府部門干預(yù)，但市場占有率較高的鹽業(yè)公司在價格上擁有較大話語權(quán)，鹽業(yè)協(xié)會在鹽的價格上不做協(xié)調(diào)工作，否則將違反《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定；同時，鹽業(yè)公司也不得采取低價傾銷的策略，否則將會受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁。由于美國的鹽業(yè)市場競爭主體較為成熟，各鹽業(yè)公司之間并沒有出現(xiàn)惡性的價格競爭現(xiàn)象，形成了大企業(yè)主導(dǎo)、小企業(yè)跟進的定價模式。近年來，美國各種鹽的出廠價基本保持穩(wěn)定，鹽業(yè)公司也保持了合理的利潤空間（參見表5）。

6.市場準(zhǔn)入模式：雙軌制

美國對制鹽生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)銷售企業(yè)采取不同的市場準(zhǔn)入模式。政府負責(zé)鹽礦開采的審批，制鹽企業(yè)必須在美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）進行登記。但鹽的銷售企業(yè)設(shè)立相對簡單，按普通的市場經(jīng)營主體看待，無特殊進入門檻。

表5 2004～2013年美國各種鹽的平均出廠價格

三、主要借鑒和啟示

美國鹽業(yè)市場化流通模式對我國正在進行的以市場化為導(dǎo)向的鹽業(yè)體制改革、培育我國成熟的鹽業(yè)市場流通主體，具有十分重要的借鑒意義。

1.產(chǎn)銷合一、寡頭壟斷是我國鹽業(yè)市場化改革和發(fā)展的必然方向

美國鹽業(yè)市場健康、平穩(wěn)、有序運行，其關(guān)鍵在于產(chǎn)銷合一、寡頭壟斷的經(jīng)營體制。我國政府目前在積極謀劃鹽業(yè)體制改革，無庸諱言，鹽業(yè)市場化是大勢所趨，但改革一定要結(jié)合我國國情。我國目前的鹽業(yè)現(xiàn)狀是經(jīng)營主體眾多、產(chǎn)銷分離、食鹽和工業(yè)鹽分類管理。鹽業(yè)改革既要考慮行業(yè)長遠發(fā)展，也要考慮體制轉(zhuǎn)型期的社會穩(wěn)定。政府要做好鹽業(yè)改革的頂層設(shè)計，明確各方責(zé)任；鹽業(yè)企業(yè)要順勢而為，共同努力推進產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建鹽業(yè)成熟的市場主體。

因此，借鑒美國的經(jīng)營體制，我國鹽業(yè)市場化改革應(yīng)重點做好以下兩項工作。一是推進產(chǎn)銷聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。自2005年起，我國鹽產(chǎn)量連年高居世界第一，但制鹽產(chǎn)業(yè)“多小散弱”，管理粗放，產(chǎn)能盲目擴張，產(chǎn)量年均增長8%，制鹽企業(yè)開工率嚴(yán)重不足（參見圖1），企業(yè)間無序競爭，大打價格戰(zhàn)，企業(yè)利潤空間日益縮小甚至虧損，經(jīng)營難以維續(xù)，陷入了共虧的怪圈，這與美國鹽業(yè)的市場需求量決定產(chǎn)量、鹽的出廠價保持基本穩(wěn)定的狀況截然相反。因此，我國應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵鹽業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，逐步淘汰落后產(chǎn)能，控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化原鹽生產(chǎn)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，在節(jié)能降耗方面出臺相關(guān)政策，限制高耗能的井礦鹽發(fā)展，合理開發(fā)海湖鹽資源，鼓勵發(fā)展液體鹽。通過提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的鹽業(yè)市場新秩序。二是構(gòu)建寡頭壟斷格局。借鑒美國鹽業(yè)市場寡頭競爭的經(jīng)驗，盡可能減少市場經(jīng)營主體，避免無序競爭。政府應(yīng)做好鹽業(yè)改革頂層設(shè)計，發(fā)揮現(xiàn)有鹽業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，借助推動國有企業(yè)改革之機，通過注入資本金、設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門檻等多種方式鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展企業(yè)并購，加快推進鹽業(yè)主體規(guī)模化，扶優(yōu)汰劣，為培育成熟的市場主體創(chuàng)造外部條件。

我國鹽業(yè)雖然產(chǎn)量居世界第一，但由于企業(yè)主體過多，惡性競爭，產(chǎn)能過剩，資源浪費，制鹽企業(yè)普遍效益不佳，市場化競爭的殘酷與無奈迫使制鹽企業(yè)寄托于有政策保護的食鹽業(yè)務(wù)，引發(fā)社會對食鹽專營政策改革的大討論。但食鹽市場化改革不是解決當(dāng)前鹽業(yè)問題的妙藥，反而可能會造成中國鹽產(chǎn)業(yè)更大的危機。在當(dāng)前全球化經(jīng)濟背景下，國外游資覬覦中國鹽業(yè)已久，如何避免散弱的中國鹽業(yè)被國外強勢企業(yè)控制，吸取糧油等行業(yè)市場化改革教訓(xùn)，應(yīng)是政府在推進鹽業(yè)改革時值得關(guān)注的問題。

圖1 2006～2013年我國制鹽產(chǎn)能與開工率[4]

2.加強鹽業(yè)協(xié)會建設(shè)，服務(wù)行業(yè)企業(yè)

行業(yè)協(xié)會介于政府、企業(yè)之間，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。我國鹽業(yè)協(xié)會在組織行業(yè)內(nèi)部交流、協(xié)調(diào)行業(yè)與政府間關(guān)系方面做了大量工作。中國鹽業(yè)協(xié)會應(yīng)進一步豐富工作內(nèi)涵，代表全國鹽業(yè)企業(yè)利益，履行與政府之間的公共政策、公共關(guān)系溝通、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作、企業(yè)與市場之間的信息對接等職能。通過協(xié)會的作用，推進鹽業(yè)企業(yè)在市場規(guī)則框架內(nèi)的有序競爭。

3.加強鹽產(chǎn)品用途和品種的開發(fā)

美國根據(jù)鹽的用途、口味、包裝、規(guī)格、顆粒和消費習(xí)慣等，對鹽產(chǎn)品的用途和品種進行了細分，滿足消費者個性化需求。而從我國實際看，關(guān)于鹽的用途及品種方面的研究開發(fā)相對較少，表現(xiàn)為品種比較單一，高附加值的產(chǎn)品種類較少。我國是世界第一大鹽產(chǎn)銷國，也是世界第二大經(jīng)濟體，鹽的開發(fā)和銷售有廣闊的市場前景。如在液體鹽方面，美國化工用鹽91%采用液體鹽，而我國液體鹽比重僅占7%；在融雪鹽、軟水鹽的市場開拓方面，隨著居民對生活品質(zhì)要求的提高以及國家對環(huán)境保護的重視，軟水鹽和融雪鹽市場大有可為，市場亟待開發(fā)，而目前我國剛剛起步；在高端口食鹽品種研發(fā)推廣方面，還有很多差距，鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)在品種規(guī)格、包裝、口味、顆粒等方面推陳出新，滿足不同消費群體需求。

4.強化企業(yè)內(nèi)部改革與管理，提升企業(yè)軟實力

受長期以來的國有、計劃體制影響，與國際同行業(yè)先進水平相比，我國鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部管理水平和效率遠遠滯后。目前，我國制鹽企業(yè)人均年鹽產(chǎn)量不足640噸，運銷企業(yè)人均年銷鹽量不足200噸。而美國鹽業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度高，管理先進，人均年鹽產(chǎn)量在3000噸以上。因此，我國鹽業(yè)運銷企業(yè)要在鹽業(yè)市場化改革中生存和發(fā)展，必須按照現(xiàn)代企業(yè)要求，對標(biāo)先進，加強內(nèi)部改革創(chuàng)新，加大對人力資源的培育與開發(fā)，加速品牌培育與宣傳，強身健體，不斷提升企業(yè)綜合競爭實力。

[1]姚波.美國制鹽業(yè)發(fā)展簡況[J].鹽業(yè)史研究，1993（1）：47-49.

[2]美國政府官方網(wǎng)站礦產(chǎn)資源統(tǒng)計[EB/OL].[2014-04-08].http：//minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/salt.

[3]中國鹽業(yè)協(xié)會.中鹽考察美國鹽業(yè)：加快建立我國鹽業(yè)新機制 [EB/OL].[2014-04-08].http：//www.yanzheng.com/shownews.asp?newsid=4190.

[4]朱國梁，中國鹽業(yè)市場及兩堿行業(yè)動態(tài)分析[C].2014年中國鹽業(yè)產(chǎn)銷座談會資料，2014.