筑造“史上最嚴”安全大堤

王春梅

2013年3月22日凌晨，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（簡稱“CFDA”）掛牌成立。

在此前，媒體曾用一只布滿裂紋的盤子，隱喻中國食品安全“多龍治水”的分段監(jiān)管弊端和迫切需要改變的現(xiàn)實。

一年之后，這只圓盤上的裂紋，是否已經(jīng)被改革的鋦釘彌合？國家食品藥品監(jiān)督管理總局這個新部門，能否滿足人們對食品藥品安全的新期待？日前，記者走進國家食品藥品監(jiān)督管理總局，追尋這個新部門一年來的足跡。

從分段管理到全程監(jiān)管

物理變化背后的化學反應

據(jù)不完全統(tǒng)計，長期以來，我國食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程，在分段監(jiān)管模式下涉及農(nóng)業(yè)部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等17個部門。因此被人們形象地比喻為“九龍治水”。

以豆芽菜的監(jiān)管為例。2011年4月，沈陽市查獲40噸“毒豆芽”， 市打假辦會同公安、工商、質監(jiān)、農(nóng)委等部門，就豆芽菜的監(jiān)管召開專題會議進行研究。 各監(jiān)管部門均稱“不歸我管”。工商部門表示，這是對食品生產(chǎn)領域的監(jiān)管，應該由質監(jiān)局負責；質監(jiān)部門表示，豆芽菜應認定為初級農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門表示，豆芽菜不是初級農(nóng)產(chǎn)品，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應由農(nóng)業(yè)行政部門負責監(jiān)管。對此，《人民日報》發(fā)表以《4個大蓋帽管不了1顆豆芽菜》為題的評論，指出多頭監(jiān)管往往是有利搶著管無利都不管。

同樣是一顆豆芽菜，在2013年3月之后有了不同的命運。十二屆全國人大一次會議明確，將國務院食品安全辦、原國家食品藥品監(jiān)管局、質檢總局、工商總局的食品藥品監(jiān)管職能進行整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。改革使“九龍治水”格局變成了“一龍治水”。

然而，機構改革不只是部門合并、“1+1=2”這樣簡單的“物理變化”。與分段監(jiān)管相比，全程監(jiān)管、一個部門負責的優(yōu)越性還在于更容易發(fā)現(xiàn)和治理食品安全領域存在的問題和風險，使得監(jiān)管手段更加符合食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的特點和規(guī)律，催生了“1+1>2”的“化學反應”。

2013年，以“奶粉進藥店”為標志的嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管新政等一系列監(jiān)管措施的出臺，掀開了新體制下食品安全監(jiān)管新的一頁。在食品安全領域，食品藥品監(jiān)管部門決定試點建立質量授權人制度、可追溯制度、誠信自律制度這“三項制度”，探索保證“舌尖上”安全的治本之策。

監(jiān)管效能提高，是食品藥品監(jiān)管機構改革帶來的另一個“化學變化”。由于改革采取了國家“減法”、基層“加法”的改革思路，在國家層面整合職能、優(yōu)化組合、理順機制的同時，監(jiān)管部門積極推進藥品審評制度改革，合理配置中央與地方、行政與技術部門事權，調整審評審批策略，擴大了改革的正效應。

堅守為民監(jiān)管立場

“寧聽罵聲，不聽哭聲”

“要打幾仗、打勝仗”，這是國務院領導對新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局的要求。

5月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定在全國范圍內(nèi)開展打擊保健食品“四非”專項行動，重點打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等問題。專項行動中，全國檢查保健食品企業(yè)近50萬家次，立案1萬多起，責令停產(chǎn)停業(yè)797家，吊銷證照47家，移送公安部門違法案件468件，移送工商部門非法宣傳案件3907件。

時隔僅兩月，7月17日，CFDA在藥品領域部署的首個重大行動，藥品“兩打兩建”（以嚴厲打擊藥品違法生產(chǎn)、打擊藥品違法經(jīng)營、加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范建設和藥品監(jiān)管機制建設為主要內(nèi)容）專項行動緊鑼密鼓地展開。2014年1月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組成四個調查組對北京、河南、廣東、貴州、海南五省（市）的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和使用環(huán)節(jié)的美容機構進行暗訪調查，并予以媒體曝光。

公開約談地方政府，堅持“誰開辦誰管理，誰受益誰負責”；不是閃躲媒體、畏懼曝光，而是主動聯(lián)系、主動曝光。這是食品藥品安全“社會共治”理念在整治中最直觀地反映，也是國家食品藥品監(jiān)督管理總局基于現(xiàn)實的無奈之舉。因為在監(jiān)管實際中，還有個別地方的監(jiān)管部門，打著服務地方經(jīng)濟增長的招牌，承擔著招商引資的任務，有的還替企業(yè)跑審批、爭取特殊政策，甚至有的對企業(yè)的違法違規(guī)行為、安全隱患，知而不報、知而不查，乃至捆綁在一起蒙混過關。而與媒體合作進行暗訪的方式，則解決了監(jiān)管執(zhí)法中無法“一竿子插到底”的難題。

“在加強管理、嚴格規(guī)范這個問題上，我們要有‘寧聽罵聲、不聽哭聲的定力，堅守為民監(jiān)管立場，只要是符合絕大多數(shù)群眾利益的，只要是從長遠來看對建立良好的市場秩序有利的，我們就要堅定不移地搞下去?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局局長張勇斬釘截鐵地說。

為民監(jiān)管，就要始終和群眾站在一起。

在出臺重大制度和監(jiān)管措施時，國家食品藥品監(jiān)督管理總局堅持運用“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，向群眾問計求策，匯集了民智、增強了實效。

群眾路線教育活動，也成為新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局加強作風建設的有力載體。教育活動中，該局出臺的與作風建設相關的重要制度共達51項，改變了以往作風建設中“抓一抓就好點，不抓就反彈”的現(xiàn)象，也使得來自四個部門的隊伍實現(xiàn)了較好融合，國家賦予的新職能實現(xiàn)了有序整合。

不做可憐的“農(nóng)夫”

確保監(jiān)管公正、獨立、權威

農(nóng)夫和蛇的故事，東郭先生和狼的故事，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局的各類會議上頻頻被提起。

回顧食品藥品監(jiān)管部門的風雨歷程，每每“折足”在監(jiān)管與發(fā)展的關系上，這與我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不無關系。在幼年期、成長期的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，需要更多的呵護、培育，這也讓監(jiān)管部門承擔了一些不應該承擔的責任，甚至讓扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展凌駕于嚴格監(jiān)管之上，付出了犧牲公眾用藥安全的慘痛代價。

監(jiān)管與服務，是國家食品藥品監(jiān)督管理總局不可回避的另一話題。過去的若干年里，庸俗的“服務觀”帶給監(jiān)管部門的教訓太沉痛了。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局首先厘清了“為誰服務、怎樣服務”。2014年2月27日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開全國藥品安全監(jiān)管人員的視頻會，會上強調：“為誰服務，就是要為人民服務，而不是為人民幣服務；要為合法企業(yè)服務，而不是為違法企業(yè)服務；要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務，而不是為不正確的地方保護服務……”

不做可憐的“農(nóng)夫”，不當“東郭先生”，堅決杜絕各種形式的地方保護主義，國家食品藥品監(jiān)督管理總局努力凝聚全系統(tǒng)共識，為公正、獨立、權威地加強監(jiān)管奠定思想基礎。

建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度；嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。十八屆三中全會決定和2014年政府工作報告同時使用“最嚴”的表述，這既展現(xiàn)了黨中央、國務院整治食品藥品安全的決心，也表明了食品藥品安全形勢的嚴峻。

為了筑造“史上最嚴”食品藥品安全大堤，《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)和食品藥品標準正在加快修訂；不合格食品召回、退市和銷毀相關制度正在完善中，企業(yè)責任首付、強制保險、民事賠償?shù)刃碌谋O(jiān)管制度正在探索建立。

美國食品藥物管理局研究學者菲利普·希爾茨曾經(jīng)說：“美國在過去的一百年里，走了很多彎路，也帶來了很多積重難返的問題……而中國現(xiàn)在是從草圖開始構建一個新的系統(tǒng)，完全可以從美國100年的教訓里吸取經(jīng)驗，建立一個正確的體系，少走我們的彎路。”

從國家食品藥品監(jiān)督管理總局首年度的履職報告上，不難看出，監(jiān)管理念正日漸清晰，監(jiān)管步伐始終堅實有力。中國CFDA，正在為兌現(xiàn)保證公眾“舌尖上的安全”這一鄭重承諾而不懈努力著。

“以釘釘子的精神，一錘一錘地敲、一個問題一個問題地解決，積小勝為大勝?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局局長張勇如是說。