陜西省社會(huì)保障水平測(cè)度與綜合評(píng)價(jià)

周 明，戴 歡，張?chǎng)挝?，?致

(1.西北大學(xué)社會(huì)保障與福利研究所，陜西 西安 710127;2.西北政法大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究中心，陜西西安 710063)

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)文獻(xiàn)

社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)成員所享受的社會(huì)保障的程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運(yùn)營(yíng)及管理水平。社會(huì)保障水平具有雙刃劍的作用，水平過(guò)高會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)，過(guò)低的社會(huì)保障水平又不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近十多年來(lái)，陜西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障制度逐步建立和完善，可以通過(guò)對(duì)社會(huì)保障水平的分析，來(lái)判斷廣大居民是否分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的收益。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在此研究已經(jīng)取得了很多成果，梳理已有文獻(xiàn)，主要集中在社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)(朱慶芳，1994［1］(P29－32);穆懷中，1997［2］(P11－14);薛在興，2008［3］(P140－143)等)、中國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障實(shí)際水平的測(cè)算與比較(李曉青，2002［4(P76－79)］;段婕、林偉，2007［5］P40－43);呂棟鑫、李正龍、楊勝利，2010［6］(P16－19);劉萍萍，2011［7］(P84－92)等)、社會(huì)保障水平適度性選擇研究(穆懷中，1997［2］(P11－14);孫健夫、郭林，2008［8］(P38－40);李衛(wèi)芳、張 秀麗，2010［9］(P54－58))以 及 社 會(huì) 保 障 水 平 的 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 效 應(yīng) (穆 懷 中，2001［10］(P48－53);楊翠迎、何文炯，2004［11］(P79－85))等方面。還有學(xué)者對(duì)部分省市社會(huì)保障水平進(jìn)行了測(cè)定 和 分 析 (高 利 平，2002［12］(P64－72);王 維 平，2006［13］(P68－71);李 惠 武 2007［14］(P35－40);陳 曉 慶，2010［15］(P183－185)等)。

總體來(lái)看，這方面的研究資料較為豐富，但還有兩個(gè)較為明顯的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究:第一，現(xiàn)有的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)基本上是沿著穆懷中教授(1997)［2］(P11－14)提出的定義和衡量指標(biāo)進(jìn)行研究，測(cè)重于財(cái)政支出方面，而對(duì)于社會(huì)保障制度的成熟程度、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題缺乏度量。此外，針對(duì)陜西省的研究資料主要是對(duì)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度效果的測(cè)定和評(píng)價(jià)(周明，2011［16］(P15－19))，但對(duì)于陜西省社會(huì)保障水平的測(cè)定和綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題需要進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。

二、社會(huì)保障水平的度量指標(biāo)

目前的度量指標(biāo)是用社會(huì)保障支出總額與GDP的比例來(lái)衡量，實(shí)際上是用財(cái)政支出來(lái)進(jìn)行測(cè)定，這種測(cè)度方法存在著指標(biāo)單一，難以反映出社會(huì)保障水平的實(shí)際情況，所得出的結(jié)論和相應(yīng)的政策建議也可能出現(xiàn)偏差。因此，本文在衡量陜西省社會(huì)保障水平時(shí)采用多個(gè)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行綜合測(cè)定和評(píng)價(jià)，力求達(dá)到全面客觀。

(一)總體性指標(biāo)

總體性指標(biāo)主要側(cè)重于社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，具體包括:

(1)社會(huì)保障總水平

用社會(huì)保障支出總額與GDP的比例來(lái)衡量，這個(gè)指標(biāo)總體上反映了經(jīng)濟(jì)資源中用于社會(huì)保障支出的比例，即:

社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系通常用社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)來(lái)表示，即:

其中:RGDP是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;RSSL是社會(huì)保障水平(支出)的增長(zhǎng)率，CSS用來(lái)判斷社會(huì)保障水平是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，當(dāng)CSS≤0或CSS?1時(shí)，說(shuō)明兩者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，社會(huì)保障的支出水平慢于或快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，兩者不相適應(yīng);當(dāng)0?CSS≤1時(shí)，社保水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適度提高，兩者處于適應(yīng)狀態(tài)。

(二)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)

社會(huì)保障水平的核心在于社會(huì)保障制度的成熟程度，其實(shí)質(zhì)是居民所能得到的社會(huì)保障待遇高低，從受益者角度看，除了居民經(jīng)濟(jì)方面的待遇，還應(yīng)包括社會(huì)保障所提供的服務(wù)水平等內(nèi)容，具體用社會(huì)福利水平指標(biāo)來(lái)衡量;而制度的成熟水平，主要用制度的參保情況來(lái)衡量，具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 社會(huì)保障水平結(jié)構(gòu)性指標(biāo)

三、陜西省社會(huì)保障總體水平測(cè)定與評(píng)價(jià)

(一)統(tǒng)計(jì)口徑的確定

2007年統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，2007年之前社會(huì)保障支出主要包括社會(huì)保障補(bǔ)助、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、衛(wèi)生預(yù)算經(jīng)費(fèi)、離退休經(jīng)費(fèi);2007年以后支出內(nèi)容變?yōu)樯鐣?huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出兩大類(lèi)支出。根據(jù)數(shù)據(jù)的便于計(jì)算與易得性原則，本文按照社會(huì)保障的組成部分支出構(gòu)成社會(huì)保障支出，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫四部分支出之和。由于社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任主要是參保者單位和個(gè)人，而其他三類(lèi)的繳費(fèi)責(zé)任主體主要是政府，因此用財(cái)政社會(huì)保障支出來(lái)表示社會(huì)救助支出、社會(huì)福利支出、社會(huì)優(yōu)撫支出。

(二)陜西省社會(huì)保障總體水平測(cè)度

測(cè)量數(shù)據(jù)為陜西省2001—2012年的社會(huì)保障支出，依據(jù)以上統(tǒng)計(jì)口徑，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料及年鑒計(jì)算整理得出陜西省2001—2012年社會(huì)保險(xiǎn)支出和財(cái)政社會(huì)保障支出情況，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 2001—2012年陜西省社會(huì)保障水平

由表2可知，從2001年到2012年，陜西省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出由56.7億元增長(zhǎng)到647.5億元，總體漲幅約10倍;財(cái)政社會(huì)保障支出由65.3億元增長(zhǎng)到643億元，總體漲幅約8.8倍;社會(huì)保障支出由122億元增長(zhǎng)到1 291億元，總體漲幅約9.6倍，年均增長(zhǎng)率為24%。而同期陜西省的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)到了14 453.7億元，年均增長(zhǎng)率為20.6%，社保支出增速要高于GDP增速，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為陜西省社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與全國(guó)的總體水平相比情況見(jiàn)表3。

表3 陜西省與全國(guó)平均社保水平的比較

由表3可以得出，陜西省2001—2012年社會(huì)保障平均水平為7.6%，而全國(guó)為6.3%，且一直高于全國(guó)社會(huì)保障水平，兩者總體變動(dòng)趨勢(shì)大體一致，呈現(xiàn)先下降后上升趨勢(shì)，但陜西省社會(huì)保障水平波動(dòng)幅度較大。

(三)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)(CSS)的測(cè)度

根據(jù)表2可得出陜西省的發(fā)展系數(shù)，見(jiàn)表4。

表4 陜西省社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)

圖1 2002—2012年陜西省社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)

從表4可得，2003到2006年，以及2010年、2011年，CSS都小于1，說(shuō)明社保水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適度提高，兩者處于適應(yīng)狀態(tài);而2002年、2007年、2008年、2009年的CSS都大于1，2002年社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度大大高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，這是因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代后期陜西省國(guó)企改革產(chǎn)生了大量失業(yè)下崗人員，導(dǎo)致了社會(huì)保障支出的大量增加。進(jìn)一步從圖1可以看出發(fā)展趨勢(shì)，從2003年開(kāi)始，CSS指標(biāo)趨于正常，2008年和2009年，主要是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，導(dǎo)致的財(cái)政支出大量增加，其中相當(dāng)部分用于社會(huì)保障支出方面，從2009年至今，CSS指標(biāo)趨于正常和穩(wěn)定，過(guò)去的十年，CSS和RGDP間的差距有逐漸縮小的趨勢(shì)，兩者的適應(yīng)關(guān)系逐步趨于穩(wěn)定，從不適應(yīng)到適應(yīng)，因此可以得出陜西省社會(huì)保障水平總體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)的結(jié)論。

(四)相關(guān)性分析

社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的相關(guān)性可以用GDP、人均GDP對(duì)社會(huì)保障水平的影響程度來(lái)表示。根據(jù)陜西省2001—2012年的GDP、人均GDP和社會(huì)保障支出總體水平的數(shù)據(jù)，利用SPSS19.0進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 陜西省社保水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性

經(jīng)測(cè)算，社會(huì)保障總水平與GDP和人均GDP的相關(guān)系數(shù)分別為0.996和0.994，相關(guān)程度高，進(jìn)一步驗(yàn)證了前面的結(jié)論，這說(shuō)明陜西省社會(huì)保障總體水平的提高與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，陜西省經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，為財(cái)政社會(huì)保障支出提供了強(qiáng)有力的支持。

四、陜西省社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)度與評(píng)價(jià)

前述是從總體宏觀層面測(cè)度了陜西省的社會(huì)保障水平，陜西省各地市社會(huì)保障發(fā)展的情況如何，差距如何，這些問(wèn)題的回答需要對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。通過(guò)對(duì)陜西省十個(gè)地市的社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)定和比較評(píng)價(jià)，根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒2012》以及課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)歸納整理得到10個(gè)地市的樣本指標(biāo)值，見(jiàn)表6。

表6 陜西省10個(gè)地市2011年結(jié)構(gòu)性水平指標(biāo)值

對(duì)表6數(shù)據(jù)進(jìn)行同向化處理后，得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，導(dǎo)入spss19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用主成分分析法提取因子，得出表7。

表7 解釋總方差

由表7可知，主因子提取結(jié)果較好。

利用spss19.0軟件，運(yùn)用主成分分析法提取因子，通過(guò)Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化正交旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)三次轉(zhuǎn)軸迭代，得到四個(gè)因子的因子載荷。

表8 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

主因子F1為“社會(huì)福利因子”，其因子載荷系數(shù)在因子X(jué)9、X10、X12、X13上較大，這四個(gè)因子反映的是社會(huì)福利水平;主因子F2為“最低生活保障因子”，其因子載荷系數(shù)在因子X(jué)7、X8上較大，反映的是最低生活保障水平;主因子F3為“社會(huì)保險(xiǎn)因子”，其因子載荷系數(shù)在因子X(jué)2、X3、X4上較大，反映的社會(huì)保險(xiǎn)參保率;主因子F4為“新農(nóng)合水平因子”，其因子載荷系數(shù)在因子X(jué)6上較大，反映了新農(nóng)合參保水平。

進(jìn)一步計(jì)算得出各觀測(cè)量的因子得分系數(shù)，見(jiàn)表9。

主因子的得分可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后得出，即:

F1=0.238X1+0.026X2－0.055X3+……+0.238X12+0.271X13

F2=0.067X1+0.044X2+0.075X3+……－0.250X12－0.271X13

F3=－0.135X1+0.178X2+0.455X3+……－0.050X12－0.031X13

F4=－0.270X1+0.259X2－0.060X3+……+0.174X12+0.000X13

F=43.997F1+19.612F2+13.507F3+8.734F4

各地市社會(huì)保障水平綜合得分及排名可以通過(guò)公式F/85.850得出，見(jiàn)表10。

表9 因子得分系數(shù)矩陣

表10 因子綜合得分及各市排名

由表中數(shù)據(jù)可以看出，關(guān)中地區(qū)社會(huì)保障水平較高，陜南地區(qū)的保障水平相對(duì)較低。西安、寶雞、咸陽(yáng)排在前三位，西安、咸陽(yáng)的各項(xiàng)因子排名均靠前，而銅川、商洛、安康的保障水平較低，究其原因除了和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)以外，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)的參保率、社會(huì)福利水平因素也是重要的影響因素，陜西省地市間社會(huì)保障水平存在著較大的差異。

五、結(jié)論與政策建議

1.社會(huì)保障水平總體上取決于財(cái)政社會(huì)保障支出，其實(shí)質(zhì)反映的是政府對(duì)社會(huì)保障的重視程度，反映的是政府的政績(jī)觀。陜西省政府歷來(lái)重視社會(huì)保障，不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)保障制度，無(wú)論是在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“五子模式”、新農(nóng)保的“寶雞模式”等方面都有很大創(chuàng)新，在社會(huì)保障資金力度方面政府提供了有力的支持，2005—2011年的陜西省財(cái)政社會(huì)保障總支出占全省財(cái)政總支出比重的20%左右，這一比重處于全國(guó)先進(jìn)水平。2012年陜西省65歲以上老年人人口比重已達(dá)到13.33%，超過(guò)國(guó)際上7%的界限，已步入老齡化社會(huì)，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化而帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的壓力以及醫(yī)療需求的快速增長(zhǎng)而帶來(lái)的支出壓力，未來(lái)各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，但投入的增長(zhǎng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)。

2.陜西省社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平基本適應(yīng)，逐步趨于穩(wěn)定。陜西省經(jīng)濟(jì)近年來(lái)得到了快速發(fā)展，但是從全國(guó)范圍來(lái)看仍處于中等偏下水平，制約了社會(huì)保障水平的繼續(xù)提高。社會(huì)保障水平的提高歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，今后應(yīng)繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)保障水平提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

3.各地市間的社會(huì)保障水平存在著明顯差異，關(guān)中地區(qū)明顯的高于其他地區(qū)，尤其是陜南地區(qū)。一方面和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，另一方面與地方政府的重視程度、地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面都有關(guān)系。尤其是陜南和陜北地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施這一難得的歷史機(jī)遇，打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，加大戶籍改革力度，加快制定基本公共服務(wù)均等化政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為區(qū)域居民，尤其是流動(dòng)人口和農(nóng)民工群體提供均等的、可及的基本公共服務(wù)。

［1］朱慶芳.1992年各省、市、自治區(qū)社會(huì)保障水平比較與評(píng)價(jià)［J］.社會(huì)工作研究，1994，(3).

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