我國(guó)玩具出口面臨的困境與對(duì)策

劉亞娜

[提要] 近十年的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的超級(jí)玩具大國(guó)，但是我國(guó)并非是一個(gè)玩具強(qiáng)國(guó)，加工貿(mào)易是我國(guó)玩具出口的主要方式。本文從我國(guó)玩具出口現(xiàn)狀入手，結(jié)合當(dāng)前玩具出口面臨的困境，從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提出切實(shí)可行的針對(duì)性措施，對(duì)解決玩具出口面臨的困境有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：玩具出口；困境；應(yīng)對(duì)困境的措施

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年3月12日

中國(guó)是國(guó)際玩具市場(chǎng)最主要的生產(chǎn)和出口大國(guó)，產(chǎn)值和出口量高居世界第一。2013年呈現(xiàn)出可喜的增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著國(guó)際玩具業(yè)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)門檻的不斷提高，以及貿(mào)易技術(shù)壁壘的增加，產(chǎn)品質(zhì)量及應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘等方面的弱勢(shì)也逐步呈現(xiàn)，因此當(dāng)前中國(guó)玩具出口可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、我國(guó)玩具出口面臨的困境

（一）我國(guó)玩具出口現(xiàn)狀。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年9月份，我國(guó)出口玩具14.9億美元，同比微幅下降0.1%，環(huán)比下降2.2%。前三季度，我國(guó)出口玩具89.6億美元，比去年同期（下同）小幅增長(zhǎng)6.2%，增速比前8個(gè)月放緩1.4個(gè)百分點(diǎn)。首先2013年1月份，我國(guó)出口玩具8.4億美元，2月份回落至5.7億美元，3月份起出口規(guī)模呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢(shì)，8月份升至15.2億美元的年內(nèi)最高點(diǎn)，此后的9月份當(dāng)月有所回落，為14.9億美元，同比微幅下降0.1%，環(huán)比下降2%。

（二）我國(guó)玩具出口困境

1、我國(guó)玩具頻頻被召回。2011年8月國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于責(zé)令對(duì)缺陷玩具產(chǎn)品實(shí)施召回的公告》（2011年第113號(hào)公告）中顯示，8款兒童玩具因存在質(zhì)量安全問題，生產(chǎn)廠家被責(zé)令立即召回。與此同時(shí)，僅2009年前11個(gè)月，歐盟就發(fā)布玩具召回通報(bào)455起，其中涉及中國(guó)產(chǎn)兒童玩具398起。從召回原因看可分為產(chǎn)品材料含高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)品部件容易導(dǎo)致兒童窒息，產(chǎn)品存在令兒童受傷的危險(xiǎn)，以及阻燃性能不合格、微生物超標(biāo)等。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）在2011年共召回中國(guó)產(chǎn)的玩具29起。

2、生產(chǎn)成本上升、出口難。2012年我國(guó)勞動(dòng)力成本上升了10%以上，逾30%的企業(yè)表示勞動(dòng)力成本上升達(dá)20%以上。我國(guó)玩具企業(yè)將被迫向歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口符合新指令規(guī)定的衛(wèi)生、健康、環(huán)保要求的原材料，并且要引進(jìn)更精密的檢測(cè)儀器設(shè)備，從事原輔材料和成品的檢測(cè)工作。這使得未來玩具產(chǎn)品制造成本至少將增加30%以上。人力成本持續(xù)上漲，2012年全國(guó)共有23個(gè)地區(qū)先后提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

二、玩具企業(yè)出口困境的原因

（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于出口

1、海外需求疲軟。受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，玩具出口市場(chǎng)出現(xiàn)了相當(dāng)程度的萎縮。中國(guó)玩具行業(yè)屬于出口導(dǎo)向型行業(yè)，美國(guó)市場(chǎng)的疲軟，歐盟市場(chǎng)的停滯不前不僅直接影響到中國(guó)玩具出口，并對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)玩具企業(yè)的生存以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展都存在一定的潛在影響。據(jù)海關(guān)提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年第一季度廣東玩具尤其是對(duì)歐盟和美國(guó)兩大玩具消費(fèi)市場(chǎng)的出口量更是大幅下滑：對(duì)歐盟出口只有4.6億美元，同比下降46.87%；對(duì)美國(guó)出口6.7億美元，同比下降25.9%。雖然由于世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，對(duì)歐美出口將有所下降大家都有預(yù)料，但如此大幅下降則還是出乎許多人意料之外。

2、勞動(dòng)力成本上升。據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）的研究，2000～2013年，中國(guó)工人實(shí)際工資年均漲幅為12.6%，上漲速度一直高于亞洲其他地區(qū)。2012年全國(guó)共有23個(gè)地區(qū)先后提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而玩具企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，需要大量技術(shù)工人，隨著工資水平的上漲，玩具企業(yè)的勞動(dòng)力成本還將繼續(xù)攀升。另外，由于玩具業(yè)利潤(rùn)率不如其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)各行業(yè)普遍存在的招工難困境，玩具企業(yè)難以在短期內(nèi)通過大幅提高工人工資來緩解。不僅僅是工資再提高，隨著人們維權(quán)意識(shí)的提高，不依法繳納三險(xiǎn)一金的企業(yè)已經(jīng)行不通了，而繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)也增加了用人成本。

（二）國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)玩具要求不斷提高。歐盟、美國(guó)、日本是我國(guó)玩具出口的主要目的地，而這三大經(jīng)濟(jì)體又是當(dāng)前大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地和主要實(shí)施地。據(jù)世界貿(mào)易組織2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟、美國(guó)和日本三個(gè)經(jīng)濟(jì)體所制定和使用的技術(shù)貿(mào)易壁壘占世界技術(shù)貿(mào)易壁壘的95%左右。其中，起源于歐盟的技術(shù)貿(mào)易壁壘為42%，美國(guó)為28%，日本為26%。為使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)符合新指令對(duì)玩具外形尺寸的新要求，避免產(chǎn)生機(jī)械物理方面的安全問題，企業(yè)須對(duì)其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，從而能夠不受各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的約束。

（三）我國(guó)玩具出口缺乏自主品牌

1、企業(yè)缺少核心技術(shù)。國(guó)內(nèi)玩具業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)落后，一直成為影響其發(fā)展的障礙，而且這一軟肋并不是因金融危機(jī)而生。與當(dāng)今國(guó)際玩具業(yè)相比，國(guó)內(nèi)玩具發(fā)展還處于低端生產(chǎn)。中國(guó)本土制造的玩具大多停留在中低檔水平，主要以嬰幼兒教育玩具和模型玩具為主，而不敢輕易嘗試開發(fā)附加值高的新產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)內(nèi)玩具廠商大多數(shù)仍采用傳統(tǒng)加工設(shè)備，設(shè)計(jì)能力薄弱，至今沒有權(quán)威的玩具研究機(jī)構(gòu)。擁有自主研發(fā)產(chǎn)品，掌握玩具的核心技術(shù)，由加工型向自主設(shè)計(jì)型過渡，是我國(guó)玩具工業(yè)健康發(fā)展的根本所在。

2、玩具質(zhì)量不符合環(huán)保要求。受歐債危機(jī)和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的影響，國(guó)外質(zhì)量壁壘層出不窮。美國(guó)、歐盟等玩具出口的大市場(chǎng)不斷調(diào)整各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，不僅質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)頻頻提升，綠色指令還提高了我國(guó)玩具的輸入門檻。這幾年頻繁的產(chǎn)品安全問題，人們的環(huán)保意識(shí)更為強(qiáng)烈。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和“碳標(biāo)簽”成為出口玩具企業(yè)需跨過的新門檻。歐、美、日等國(guó)和地區(qū)往往要求玩具包裝必須印上聲明產(chǎn)品符合某項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)，最為典型就是進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的“通行證”——CE標(biāo)志。以上這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，給我國(guó)玩具生產(chǎn)和出口企業(yè)帶來了不小的考驗(yàn)。

三、我國(guó)玩具出口應(yīng)對(duì)困境的對(duì)策

（一）政府層面

1、建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)作為玩具的出口大國(guó)，應(yīng)將玩具生產(chǎn)過程中的優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定上，強(qiáng)化中國(guó)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玩具產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)玩具出口企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝上不斷滿足國(guó)外日益苛刻的要求，建立和完善相關(guān)的法律制度，健全與國(guó)際慣例接軌的安全質(zhì)量體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推行國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證制度。國(guó)家的有關(guān)部門如國(guó)家質(zhì)檢局、商務(wù)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、國(guó)家相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)積極制定和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整我國(guó)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。政府應(yīng)該建立與之配套的涵蓋玩具產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的安全法律及其產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立玩具設(shè)計(jì)安全審核制度。政府應(yīng)建立玩具設(shè)計(jì)安全審核制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)質(zhì)量安全性能的評(píng)估，從玩具設(shè)計(jì)上應(yīng)符合兒童玩具的要求，使客戶提供的樣品在生產(chǎn)前進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審，如不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要從安全性這一根本原則出發(fā)，避免發(fā)生較大的損失。應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建立完善設(shè)計(jì)安全審核制度，這樣不僅可以減少我國(guó)玩具企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且也減少了不必要的貿(mào)易摩擦，對(duì)于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有不可忽視的作用。

（二）企業(yè)層面

1、加強(qiáng)玩具技術(shù)法規(guī)研究。我們對(duì)玩具的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)應(yīng)該提升到一個(gè)新的高度。我國(guó)玩具與歐洲進(jìn)行玩具貿(mào)易時(shí)，在適用技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地了解最新發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并跟蹤其發(fā)展方向，加大對(duì)歐盟玩具技術(shù)貿(mào)易壁壘的解讀。中國(guó)玩具出口企業(yè)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，主動(dòng)將自己了解到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息及時(shí)向政府主管部門或玩具行業(yè)協(xié)會(huì)反映，由這些部門進(jìn)行整理并對(duì)外公布，形成一個(gè)比較全面的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息共享的數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之符合環(huán)保要求。當(dāng)今世界，包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)環(huán)保問題高度重視，這也是“綠色標(biāo)準(zhǔn)”在國(guó)際上大行其道的原因。綠色、環(huán)保是如今世界各行業(yè)發(fā)展的主旋律，新的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)從客觀上代表了未來消費(fèi)品更健康、環(huán)保和安全的趨向。國(guó)內(nèi)玩具企業(yè)為獲得出口訂單，必須不斷迎合歐盟日漸提高的質(zhì)量及環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自身質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)物料控制，重視供應(yīng)鏈上的信息控制和產(chǎn)品驗(yàn)證等，生產(chǎn)出符合環(huán)保要求的、符合國(guó)外市場(chǎng)質(zhì)量要求的玩具。

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