以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)努力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

◇ 文/烏 陽(yáng)

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更好的大環(huán)境。我們要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極行動(dòng)起來(lái)，努力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)努力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大意義

努力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重大舉措；是繼續(xù)解放思想、深化改革開(kāi)放的重大任務(wù)；更是加速錫林郭勒盟跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要抓手。

1、是促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最具有活力的組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和繁榮程度的重要標(biāo)志，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就不可能有錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；沒(méi)有一大批代表新興生產(chǎn)力發(fā)展非公有制企業(yè)的快速成長(zhǎng)，錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力和后勁。著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，既是現(xiàn)階段我盟加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出務(wù)實(shí)的選擇。

2、是我盟發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和擴(kuò)大開(kāi)放的迫切需要。全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)有力地告訴我們：加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是振興地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年，我盟已有一部分非公有制企業(yè)投資開(kāi)發(fā)工業(yè)項(xiàng)目、興辦工業(yè)企業(yè)，通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，將為民營(yíng)資本更多地進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域起到很好的示范帶動(dòng)作用；隨著一批大型國(guó)企在我盟投資有色金屬冶煉、煤炭、電力等項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，將帶動(dòng)這些項(xiàng)目的下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及配套項(xiàng)目發(fā)展，也迫切需要有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與介入，并逐步做大做強(qiáng)，進(jìn)而提升我盟整體工業(yè)水平。同時(shí)，我盟與蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)1098公里，有二連浩特和珠恩嘎達(dá)布其兩個(gè)口岸，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的條件，為非公有制企業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)拓展提供了廣闊的舞臺(tái)。

3、是“使人民群眾在深化改革、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更多受益”的有效途徑。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是促進(jìn)充分就業(yè)的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中把就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)，提出了“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”。充分體現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)的重要性。作為邊疆不發(fā)達(dá)地區(qū)，如果就業(yè)問(wèn)題解決不好，就不僅會(huì)直接影響群眾生活水平的提高，而且會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我盟就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)依然艱巨。解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)有效措施，就是通過(guò)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展來(lái)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使我盟人民群眾在深化改革、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更多受益。

二、錫盟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭

1、非公有制經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我盟GDP增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。目前，全盟非公有制?jīng)濟(jì)已由初期較單一的商貿(mào)、餐飲等行業(yè)，延伸到了建材、物流、能源開(kāi)采、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等更廣領(lǐng)域發(fā)展。2013年，全盟非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)46%。非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

2、投資主體呈現(xiàn)多元，社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出。隨著我盟一系列扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)和招商引資力度的加大，全盟非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體發(fā)生了根本性的變化，多種經(jīng)濟(jì)成份積極參與投資興業(yè)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。由簡(jiǎn)單的粗放型、家庭式、作坊式經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展到如今股份合作制、有限責(zé)任公司等。與此同時(shí)，非公有制企業(yè)為增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著積極作用。2013年，全盟地稅系統(tǒng)非公有制經(jīng)濟(jì)完成各項(xiàng)稅收75217萬(wàn)元，占全盟地稅稅收的15%；國(guó)稅系統(tǒng)非公有制經(jīng)濟(jì)入庫(kù)稅收55530萬(wàn)元，占納稅總額比重的17.27%。截止2013年10月，全盟城鎮(zhèn)從業(yè)人員15.11萬(wàn)人，非公有制從業(yè)人員達(dá)12.88萬(wàn)元，占全盟城鎮(zhèn)從業(yè)人員的85.2%。吸納了農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動(dòng)力、和城鎮(zhèn)待業(yè)人員。廣大非公有制人士“致富不忘回饋社會(huì)”，為災(zāi)區(qū)、貧困家庭子女上大學(xué)、殘疾人等捐款。非公有制企業(yè)在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、慈善救助等方面也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任。

3、骨干企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯。全盟非公有制經(jīng)濟(jì)依托良好的資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正向集約型、效益型、規(guī)范化的方向發(fā)展。規(guī)?；?jīng)營(yíng)趨勢(shì)顯著增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，涌現(xiàn)出了一批“領(lǐng)軍式”企業(yè)。截止2013年底，全盟重點(diǎn)非公有制企業(yè)(限上企業(yè))數(shù)量為266戶，產(chǎn)值超億元的非公有制企業(yè)115戶，占重點(diǎn)非公有制企業(yè)數(shù)量的43.2%。全盟非公有制企業(yè)中內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品數(shù)量為36個(gè)，比2012年新增8個(gè)。這些企業(yè)已成為所在行業(yè)的標(biāo)志性企業(yè)，將在推動(dòng)我盟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。

三、制約錫盟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

我盟非公有制經(jīng)濟(jì)雖保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但受傳統(tǒng)思想、環(huán)境、地域觀念等多方面因素的影響和制約，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，整體發(fā)展水平還不夠高。

1、非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，質(zhì)量有待提高。2013年5月，全盟非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以下的非公有制企業(yè)占全盟非公有制企業(yè)的77%，而500萬(wàn)元以上的非公有制企業(yè)僅占23%。同時(shí)，科技水平不高，創(chuàng)新能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)比較少。

2、融資渠道不暢，投資規(guī)模不大。銀企交流合作機(jī)制作用尚未真正發(fā)揮出來(lái)，銀企之間相互交流少、互信度低，使一些市場(chǎng)前景較好的企業(yè)常常因資金短缺而無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)水平，限制了企業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大。

3、服務(wù)體系不盡完善，服務(wù)質(zhì)量不夠高。盡管近些年我盟盟委、行署已出臺(tái)了許多惠及非公有制企業(yè)的好政策、措施，但有的地方或部門(mén)只落實(shí)到“膝蓋”，沒(méi)有很好地落實(shí)到地。在服務(wù)體系上：一是缺乏發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)、難以形成政府的職能部門(mén)各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力；二是有的非公有制企業(yè)誠(chéng)信度低，貸款困難；三是在服務(wù)質(zhì)量上，盡管我盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上下了很大功夫，取得了一些成效，但有些政府職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)功能不強(qiáng)。四是全盟非公有制經(jīng)濟(jì)組織“誠(chéng)信體系”建設(shè)滯后。這些制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4、企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品能力不夠強(qiáng)。有些企業(yè)仍家族管理，材料能耗高、經(jīng)營(yíng)效益低、發(fā)展后勁弱。有些企業(yè)自我創(chuàng)新、自主開(kāi)發(fā)能力低下，造成經(jīng)營(yíng)成本上升，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。目前，還缺少一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

5、企業(yè)專業(yè)人才缺乏。企業(yè)普遍沒(méi)有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。個(gè)別企業(yè)沒(méi)有依法與員工簽定勞動(dòng)用工合同，企業(yè)員工享受不到法定的勞動(dòng)保護(hù)。

四、要進(jìn)一步解放思想，努力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

置身于全球化不斷深入，各種要素加快流動(dòng)配置的大背景、面對(duì)資源日益趨緊、市場(chǎng)不斷加劇新挑戰(zhàn)，我盟的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何突破自身“瓶頸”，尋求新的發(fā)展動(dòng)力與活力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。我們要敢于抓住機(jī)遇，以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，攻堅(jiān)克難，破解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，努力推動(dòng)我盟非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1、繼續(xù)解放思想，敢于攻堅(jiān)克難。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。自十八屆三中全會(huì)之后，從上到下，破除思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，將大大拓展改革的廣度和深度；全國(guó)各地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出你追我趕、加速發(fā)展的勢(shì)頭。對(duì)于我盟這樣一個(gè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如果我們?cè)诳v向比較中還想自我陶醉，在橫向參照中還強(qiáng)調(diào)客觀，那么我盟非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)就不能如期實(shí)現(xiàn)。我們必須繼續(xù)解放思想，攻堅(jiān)克難。我們必須把推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為新一輪改革開(kāi)放的突破口。我們必須進(jìn)一步破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有形”、“無(wú)形”的認(rèn)識(shí)障礙，完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制和政策措施，激活各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。

2、全力打造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”的要求，把國(guó)家、自治區(qū)、我盟推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，真正地落實(shí)到具體行動(dòng)上，結(jié)合實(shí)際，搭建市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，提高為非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改革對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督和管理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素獲取、投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、享受法律保護(hù)和政策支持等方面要和其他性質(zhì)的企業(yè)同樣對(duì)待，并強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。二是不斷改進(jìn)信貸政策的實(shí)施方式，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。金融部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化、多層次的融資服務(wù)體系建設(shè)，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整；“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。三是鼓勵(lì)非公有制資本通過(guò)獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種方式，參與水利、交通、能源、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。我盟非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，必須以提高質(zhì)量和效益為前提，以資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)為支撐，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力。一是引導(dǎo)非公有制企業(yè)集群集聚集約發(fā)展。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)以資金、產(chǎn)品、技術(shù)的品牌為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)向我盟的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚，逐步培育形成具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用和地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在新興產(chǎn)業(yè)中尋求新突破；引導(dǎo)好非公有制企業(yè)投資方向，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能過(guò)剩；整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力；要鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高非公有制企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)后勁，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)圍繞我盟“五大基地”建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要把引導(dǎo)小微企業(yè)走集群發(fā)展和“專、精、特、新”的發(fā)展路子作為促進(jìn)小微企業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑，提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

4、全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織“誠(chéng)信體系”建設(shè)。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的前提，是資源，是市場(chǎng)，更是企業(yè)的立身之本、發(fā)展之基。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中要求“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，提出了“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。我們要充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)我盟的非公有制經(jīng)濟(jì)組織“誠(chéng)信體系”建設(shè)。要充公利用工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、司法、工商聯(lián)等部門(mén)的信息資源，建立并逐步完善我盟非公有制企業(yè)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)信用信息互聯(lián)共享和聯(lián)合監(jiān)管。非公有制經(jīng)濟(jì)組織“誠(chéng)信體系”建設(shè)是涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)與各地方、各部門(mén)的配合與合作，推動(dòng)各方力量共同參與，形成合力。構(gòu)建包括質(zhì)量管理信用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用、納稅信用、金融信用、和勞動(dòng)保障信用等內(nèi)容的“誠(chéng)信體系”。要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的示范企業(yè)進(jìn)行宣傳和表彰；同時(shí)，對(duì)于失信企業(yè)，要依法嚴(yán)厲懲治、記錄和曝光，使其“一處違規(guī)、處處受限”。要形成“守信者光榮”、“失信者可恥”的道德風(fēng)尚和輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織帶頭“守信用、講信譽(yù)、重信義”，把誠(chéng)信化為每個(gè)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng)。

5、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)拓展。十八屆三中全會(huì)《決定》中提出“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”戰(zhàn)略，為我們指明了方向。我盟要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其兩個(gè)口岸，加大輻射效應(yīng)，使生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國(guó)界有效配置。打造國(guó)內(nèi)外資源、資本、人才的產(chǎn)業(yè)集聚地。支持非公有制企業(yè)發(fā)展對(duì)外進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大走出去規(guī)模，提高企業(yè)國(guó)際化水平，為“建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)揮主力軍作用。