網(wǎng)格化管理中資源共享與隱私保護(hù)的矛盾分析與應(yīng)對策略*

楊志蓉 鄧騰飛

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網(wǎng)格化管理中資源共享與隱私保護(hù)的矛盾分析與應(yīng)對策略*

楊志蓉 鄧騰飛

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

在網(wǎng)格化管理加快發(fā)展的背景下，該文著眼長遠(yuǎn)，通過對網(wǎng)格化管理中資源共享與隱私保護(hù)之間的矛盾分析，探索解決矛盾的應(yīng)對策略，為網(wǎng)格化管理的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

網(wǎng)格化管理 資源共享 隱私保護(hù)

近年來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模和城市人口得到了極大的擴(kuò)充，我國城市化發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。一方面，城市交通、居住環(huán)境等硬件設(shè)施得到了極大的改善；另一方面，城市管理體制和手段卻跟不上城市快速發(fā)展的步伐，城市管理的“軟件”亟待提升。當(dāng)前城市“重建設(shè)、輕管理”的傾向嚴(yán)重影響到我國城市發(fā)展的水平與質(zhì)量。網(wǎng)格化管理是社會管理的創(chuàng)新模式，有助于緩解城市軟硬件發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況。但是，著眼長遠(yuǎn)，提高網(wǎng)格化管理水平必須突破其發(fā)展的“瓶頸”，即如何在緩解資源共享與隱私保護(hù)之間的矛盾中取得進(jìn)展，否則，勢必會限制網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

1 網(wǎng)格化管理的概念

網(wǎng)格化管理是時代發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)有其必然性。首先，現(xiàn)代社會專業(yè)分工、規(guī)模作業(yè)和社會管理結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，以及公民對社會服務(wù)質(zhì)量的更高要求，都需要精細(xì)化的社會管理，而網(wǎng)格化管理恰恰滿足了社會管理的精細(xì)化要求。其次，網(wǎng)格化管理的思想來源于空間網(wǎng)格和計算機(jī)網(wǎng)格，空間網(wǎng)格是將所管轄的區(qū)域按照一定面積進(jìn)行劃分，形成了以網(wǎng)格為單位的形式，而計算機(jī)網(wǎng)格是借助于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將分散的各個單位計算機(jī)連接起來，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，使得各個單位計算機(jī)功能實(shí)現(xiàn)躍升，可以說空間網(wǎng)格是網(wǎng)格應(yīng)用的具體表現(xiàn)，而計算機(jī)網(wǎng)格則是網(wǎng)格應(yīng)用的技術(shù)核心，二者相互作用，相互促進(jìn)[1]。最后，當(dāng)今先進(jìn)的信息化技術(shù)支撐了網(wǎng)格化管理，這其中包括了“3S”技術(shù)[2]，即地理信息系統(tǒng)GIS 技術(shù)、遙感RS技術(shù)、全球定位系統(tǒng)GPS技術(shù)，以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)和移動通信技術(shù)等，通過計算機(jī)信息網(wǎng)格技術(shù)連接起空間網(wǎng)格單元，最終構(gòu)建成網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。

網(wǎng)格化管理是指借用計算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享系統(tǒng)的各種資源，以最終達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。城市網(wǎng)格化管理是將城市管理區(qū)域按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)格單元之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)“各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、依法管理、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)”的原則，按照政府流程再造的要求，將各網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、巡警、城管、環(huán)衛(wèi)、城管人員之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下來，形成新的城市管理體系，以提高城市的管理水平和管理效率[3]。

網(wǎng)格化管理過程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案等環(huán)節(jié)，它采用了單位網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市事件管理法、指揮監(jiān)督雙軸化的管理體制[4]。

網(wǎng)格化管理將管轄地區(qū)劃分為相同單元的網(wǎng)格，通過整合城市各管理部門的力量，避免了政出多門、人浮于事的弊端，提高了管理和服務(wù)的效率，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理；網(wǎng)格化管理借助多種先進(jìn)的信息化技術(shù)，快速有效地收集城市所發(fā)生的各類事件信息，并得到及時處理結(jié)案，將問題解決在居民投訴之前；同時，網(wǎng)格化管理通過在每一個單元網(wǎng)格中分配具體的責(zé)任人，并借助一套獨(dú)立的監(jiān)控體制來進(jìn)行約束監(jiān)督，厘清了各部門、各單位和個人的職責(zé)，使得出現(xiàn)問題能夠及時追究責(zé)任。總而言之，網(wǎng)格化管理具有管理的精細(xì)化、技術(shù)的信息化、責(zé)任的具體化等特點(diǎn)。

2 資源共享和隱私保護(hù)的比較

資源共享，是指雙方或者多方在自愿、平等、互惠的基礎(chǔ)上，通過建立合作、協(xié)作、相互協(xié)調(diào)關(guān)系，利用各種技術(shù)、方法和途徑，開展共同提示、共同建設(shè)和共同利用資源，以最大限度地滿足各自資源需求的全部活動[5]。

網(wǎng)格化管理的資源共享，借鑒了互聯(lián)網(wǎng)的資源共享。網(wǎng)格化管理中劃定的單元網(wǎng)格好比是互聯(lián)網(wǎng)中的每臺終端電腦，每個區(qū)域的全部單元網(wǎng)格就構(gòu)成了局域網(wǎng)，而所有區(qū)域的網(wǎng)格整合連接在一起最終形成了類似于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢就是信息交流和資源共享，尤其是現(xiàn)在流行的“云計算”，更是將資源共享功能發(fā)揮到了極致，網(wǎng)格化管理的資源共享，就是促成不同區(qū)域、不同部門的政府機(jī)構(gòu)之間、政府與社會、公民之間的資源整合與共享。

網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中資源共享的主體可以是同一區(qū)域的不同部門之間、同一區(qū)域政府部門與社會、公民之間，也可以是不同區(qū)域的不同部門之間，具體包括了戶籍、市容、城管、民政、消防、維穩(wěn)、計生、勞動保障等部門，這些主體之間共享的資源包括了信息、人力、物力等。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)通過在各管理部門之上設(shè)立一個獨(dú)立統(tǒng)一的指揮監(jiān)督中心，整合協(xié)調(diào)相關(guān)部門力量，共同巡查和處置城市各類突發(fā)事件，達(dá)到了共享情報信息和強(qiáng)化執(zhí)行力量的效果，避免了資源的浪費(fèi)，提高了管理的效率。同時，監(jiān)督中心還受理公民的網(wǎng)上和電話投訴，督促相關(guān)部門快速處置或及時改正。顯然，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中的指揮監(jiān)督雙軸化管理體制在資源共享中起到了至關(guān)重要的作用。

資源共享是網(wǎng)格化管理最大的優(yōu)勢之一，而信息卻是影響資源共享的最大因素，但是信息容易泄密，這就牽涉到隱私保護(hù)問題。

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。隱私權(quán)的范圍包括私人生活安寧、私人信息秘密和權(quán)利主體對個人隱私的決定權(quán)[6]。

在網(wǎng)格化管理中，之所以要強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)的保護(hù)問題，主要來源于主客觀兩方面的原因。主觀方面是公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，對個人隱私問題愈發(fā)重視；客觀方面是網(wǎng)格化管理中存在侵犯公民隱私權(quán)的隱患，表現(xiàn)為：

一方面，網(wǎng)格化管理實(shí)施中的不當(dāng)舉措很有可能干擾到公民私人生活的安寧。網(wǎng)格化管理講求精細(xì)化、具體化管理，那么其管理幅度必然觸及到公民的私人領(lǐng)域，如若在其推廣應(yīng)用過程中缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致過多、過細(xì)地干涉到公民的私人的具體生活，必然侵犯了公民的隱私權(quán)。具體來說，比如：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中大量視頻監(jiān)測器和“城管通”的信息采集器的應(yīng)用，無意中可能將居民的隱私曝光；巡管員的活動深入到社區(qū)基層，如果在巡視過程中缺乏約束，很有可能頻繁地闖入私人領(lǐng)域，給居民造成很大不便等。這些行為舉措都在一定程度上干擾到公民私人生活的安寧，侵犯到了公民的隱私權(quán)。

另一方面，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中存在信息泄密的隱患。當(dāng)今世界正處在信息時代，信息的重要性不言而喻，信息安全問題也尤為突出。網(wǎng)格化管理中涉及到大量的社會、居民信息，例如：詳細(xì)的地理坐標(biāo)信息、個人身份信息和聯(lián)系地址等等，若是沒有采取強(qiáng)有力的措施來保障信息的安全，極容易被不法分子竊取盜用，給社會、居民帶來極大的安全隱患。因此，網(wǎng)格化管理的進(jìn)一步發(fā)展，隱私保護(hù)問題不容回避。

綜上所述，我們可以通過一張表格（如表1所示）對資源共享與隱私保護(hù)進(jìn)行直觀比較，以便找到緩解兩者之間矛盾的思路策略。

表1 資源共享與隱私保護(hù)的比較

3 資源共享與隱私保護(hù)的內(nèi)在矛盾分析

網(wǎng)格化管理中資源共享的強(qiáng)化與隱私權(quán)利的保護(hù)在某種程度上構(gòu)成了一種困境。網(wǎng)格化管理的進(jìn)一步發(fā)展必須推進(jìn)資源在廣度、深度上的進(jìn)一步共享，而這有可能推動政府公權(quán)力深入到公民私人領(lǐng)域，導(dǎo)致公民隱私權(quán)利受到侵犯，與此同時，隨著權(quán)利意識的提高，公民在保護(hù)個人隱私權(quán)等應(yīng)有權(quán)利的同時，期待政府更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而這有可能推動政府在實(shí)施網(wǎng)格化管理過程中過多干涉到公民的私人生活，而在某種程度上加大了侵犯公民隱私的風(fēng)險。這就是網(wǎng)格化管理的內(nèi)在矛盾，即資源共享與隱私保護(hù)之間的矛盾，網(wǎng)格化管理的矛盾源自于網(wǎng)格化管理的自身特點(diǎn)以及其所處的社會環(huán)境。

資源共享作為網(wǎng)格化管理最大的優(yōu)勢之一，在城市管理中發(fā)揮越來越大的作用，它有效解決了城市管理中的職能交叉、各自為政、資源分散、效率低下等問題，通過整合優(yōu)化城市管理資源，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市精細(xì)化管理新體系。隱私保護(hù)問題的產(chǎn)生，與網(wǎng)格化管理過多、過細(xì)地涉入到公民私人領(lǐng)域有關(guān)，然而精細(xì)化又是網(wǎng)格化管理的內(nèi)在要求，這就使網(wǎng)格化管理陷入了進(jìn)退兩難的尷尬處境。

當(dāng)今社會，信息技術(shù)快速發(fā)展，公民權(quán)利意識日益強(qiáng)烈。一方面，信息化時代給網(wǎng)格化管理提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，促進(jìn)了資源的共享，提高了管理的效率；另一方面，借助信息化時代的先進(jìn)技術(shù)，管理部門和人員在網(wǎng)格化管理中侵犯公民隱私的可能性也隨之增大，而伴隨時代的進(jìn)步，公民的自我權(quán)利意識逐漸強(qiáng)烈，對個人隱私保護(hù)等應(yīng)有權(quán)利問題尤為看重，這造成了公民在對待網(wǎng)格化管理的問題上疑慮加大。

這些年來，網(wǎng)格化管理憑借資源共享的優(yōu)勢得到了快速推廣，但是由于資源共享與隱私保護(hù)之間的矛盾制約，網(wǎng)格化管理的發(fā)展遭遇到了“瓶頸”，迫切需要緩解網(wǎng)格化管理的內(nèi)在矛盾，由此推動網(wǎng)格化管理的進(jìn)一步發(fā)展。

4 緩解網(wǎng)格化管理中資源共享與隱私保護(hù)矛盾的策略

網(wǎng)格化管理模式內(nèi)在矛盾的緩解，不是通過資源共享與隱私保護(hù)的此消彼長來達(dá)到，因?yàn)閮烧卟⒎蔷哂薪^對排斥性，相反，兩者在某種程度上具有統(tǒng)一性，那就是其最終目的都是為了更好地服務(wù)公民，兩者都涉及到信息。因此，可以利用資源共享與隱私保護(hù)的統(tǒng)一性通過技術(shù)與管理相融合，來最終達(dá)到緩解網(wǎng)格化管理內(nèi)在矛盾的目的。具體的思路如圖1所示。

圖1 緩解資源共享與隱私保護(hù)之間矛盾的思路

4.1 制度規(guī)范：規(guī)范網(wǎng)格化管理人員的行為舉止和管理工作的標(biāo)準(zhǔn)體系

無規(guī)矩不成方圓，網(wǎng)格化管理的發(fā)展尤為需要制度的保駕護(hù)航。制度不僅僅要規(guī)范網(wǎng)格化管理人員的行為舉止，還應(yīng)該規(guī)范網(wǎng)格化管理實(shí)施中的標(biāo)準(zhǔn)體系。網(wǎng)格化管理將政府的社會管理深入到居民基層，涉及到公權(quán)力與私權(quán)利的碰撞，因此，如何維持公共與私人的適當(dāng)距離、劃清公權(quán)與私權(quán)的界線、衡量好網(wǎng)格化管理的廣度與深度的適度最為重要。在這過程中，保護(hù)居民的隱私權(quán)利迫切需要規(guī)范網(wǎng)格化管理人員的操作和行為，通過制定具體的操作章程和實(shí)施手冊來指導(dǎo)和約束在實(shí)施過程中該做什么、不該做什么以及相應(yīng)的獎勵和懲罰，從而保障居民在得到更精細(xì)化的管理和服務(wù)的同時享有隱私權(quán)。同時，網(wǎng)格化管理中的制度規(guī)范還應(yīng)該包括標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范，例如，在網(wǎng)格化實(shí)施過程中統(tǒng)一管理流程、事件部件分類等標(biāo)準(zhǔn)以及不同區(qū)域資源共享的機(jī)制和原則，通過制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，使不同區(qū)域的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)相互兼容，進(jìn)而形成合力，發(fā)揮資源共享最大效能，推動網(wǎng)格化管理更好更快地發(fā)展。

4.2 技術(shù)保障：提升資源共享與隱私保護(hù)的技術(shù)保障

網(wǎng)格化管理的應(yīng)用與發(fā)展離不開先進(jìn)的信息技術(shù)保障，化解資源共享與隱私保護(hù)問題的矛盾更需要技術(shù)支持，借助于先進(jìn)技術(shù)，對涉及隱私的資源信息進(jìn)行有效管理控制，同時，推動其余資源的最大共享化。一方面，在網(wǎng)格化管理強(qiáng)化資源共享功能上，借助當(dāng)今先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快完善各級政府電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，搭建網(wǎng)格化管理中更好的資源共享平臺，同時，借鑒“云計算”關(guān)于網(wǎng)絡(luò)資源被所有“云計算”的用戶共享并且可以方便地通過網(wǎng)絡(luò)訪問，人人都是分享者，人人也都是受益者的原理[7]，推動網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中的資源在不同區(qū)域、不同部門，政府與社會、公民之間相互交流與共享，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的最大效用。另一方面，在網(wǎng)格化管理隱私保護(hù)問題上，遵循“分域防護(hù)、等級保護(hù)、綜合防范、整體安全”的建設(shè)原則，通過技術(shù)保障與權(quán)限設(shè)置相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，例如采取訪問控制、數(shù)據(jù)加密、用戶認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、數(shù)據(jù)備份等綜合技術(shù)手段，防止網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中的敏感信息泄露、信息篡改、數(shù)據(jù)破壞、惡意信息發(fā)布，以免給國家、社會、公民造成嚴(yán)重的危害。

4.3 權(quán)限管理：設(shè)置信息資源的管理等級和共享權(quán)限

網(wǎng)格化管理中所涉及信息數(shù)據(jù)的重要性和敏感性不盡相同，如果只是“一刀切”地全部公開或是全部保密，后果要么就是隱患無窮，要么就是因成本巨大而無法實(shí)施，那么根據(jù)信息的重要度和敏感度來劃分其隱私安全等級就顯得尤為重要。信息隱私安全等級的劃分是為了設(shè)置管理權(quán)限，依據(jù)信息的保密程度和訪問者的角色身份來進(jìn)行訪問控制，不同角色身份的人員可以對不同級別的信息進(jìn)行不同層次的操作，例如，可以將訪問人員的角色身份設(shè)置為普通公民、一般管理者和核心管理者，授權(quán)普通公民只可以查詢一般的信息、一般管理者可以查詢事關(guān)工作需要的部分涉密信息，核心管理者可以查詢或修改等操作全部信息的功能，然后依據(jù)不同管理的角色身份承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，權(quán)限的設(shè)置不僅僅應(yīng)用于隱私信息的保密方面，還應(yīng)該涵蓋信息資源的共享方面，根據(jù)共享方等級的不同，授權(quán)保密級別不同的信息資源的共享。如此，既做到了隱私信息在存儲過程中的保密，又防止了隱私信息在傳播共享過程中的泄密，而且還可以做到事后的追責(zé)。

4.4 信息公開：劃清政府信息公開與個人隱私保護(hù)的界限

隨著社會、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，公民一方面要求保護(hù)自己的隱私，另一方面又要求了解自己應(yīng)該知道的一切，甚至包括他人的某些隱私，這就導(dǎo)致了隱私權(quán)和知情權(quán)的沖突對立[8]。信息公開本質(zhì)上是為了保障公民的知情權(quán)，是政府推行“陽光政務(wù)”、提升政府公信力的有效手段，但是，信息公開不可避免地會侵犯到公民的隱私權(quán)，所以信息公開必須權(quán)衡公開的范圍、內(nèi)容等一系列問題。在網(wǎng)格化管理過程中，政府信息公開遵循公共利益優(yōu)先與個人隱私權(quán)保護(hù)相結(jié)合原則，明確政府信息公開中個人信息征集和使用的依據(jù)、范圍、程序和目的等，劃清政府信息公開和個人隱私保護(hù)權(quán)的界限，做到該公開的信息絕不隱瞞，該保密的信息絕不公開。信息公開一方面為網(wǎng)格化管理提供重要的信息資源，另一方面規(guī)范隱私權(quán)的保護(hù)，如此，既有利于資源共享，也有利于隱私保護(hù)。

4.5 公民參與：引導(dǎo)公民廣泛參與網(wǎng)格化治理

公共治理倡導(dǎo)治理主體的多元化和自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，是社會管理的發(fā)展趨勢。網(wǎng)格化管理作為社會管理模式的一種，其發(fā)展理應(yīng)順應(yīng)時代趨勢，通過引入公民參與來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理[9]。網(wǎng)格化管理的發(fā)展首先需要明確其定位和發(fā)展方向，厘清其與政府治理、社區(qū)自治之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理應(yīng)該作為政府治理和社區(qū)自治的“聯(lián)接點(diǎn)”，成為公權(quán)與私權(quán)之間的“緩沖區(qū)”。在這過程中，政府不再是社會管理的主導(dǎo)者，而是社會“游戲規(guī)則”的制定者和引導(dǎo)者，不是被動的管理者，而是主動的服務(wù)者，公民也不再是一味的接受者，而是重要的參與者。通過引入公民參與，由網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化治理，實(shí)現(xiàn)公民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，如此，也就減少了侵犯公民隱私權(quán)的可能；與此同時，通過公民的廣泛參與，加強(qiáng)公民與政府的互動，實(shí)現(xiàn)資源在公民與政府之間的雙向流動與共享，達(dá)到網(wǎng)格化管理中資源共享的最大效用。

5 結(jié)語

網(wǎng)格化管理模式作為新時期社會管理創(chuàng)新的典范，一方面順應(yīng)公民需求，符合精細(xì)化管理的時代要求，另一方面突出運(yùn)用了先進(jìn)技術(shù)和管理理念，表現(xiàn)出了強(qiáng)大生命力。

然而，事物發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順的，所謂矛盾是推動事物發(fā)展的動力。網(wǎng)格化管理模式關(guān)于資源共享與隱私保護(hù)問題的內(nèi)在矛盾的出現(xiàn)，是網(wǎng)格化管理發(fā)展中的一道坎，也是網(wǎng)格化管理進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)。通過技術(shù)與管理相融合，有效緩解資源共享與隱私保護(hù)的矛盾，進(jìn)而推動網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治相配合、政府管理與公民參與相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理邁進(jìn)，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

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福州大學(xué)人才基金項(xiàng)目 (項(xiàng)目編號：XRC201305)。