關(guān)于線性交通類項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思考

李雄飛

關(guān)于線性交通類項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思考

李雄飛

廣東省環(huán)境技術(shù)中心

線性交通類項(xiàng)目在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，聲環(huán)境影響為其主要環(huán)境特征之一?？茖W(xué)開(kāi)展線性交通類項(xiàng)目的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，體現(xiàn)在合理確定聲環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面識(shí)別現(xiàn)有和潛在的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及有針對(duì)性地安排聲環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃。采取合適的聲環(huán)境保護(hù)措施需遵循分類、分階段、分性質(zhì)等基本原則。

線性交通類 建設(shè)項(xiàng)目 聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)

線性交通類項(xiàng)目一般投資大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重要組成部分，但此類項(xiàng)目涉及的環(huán)境敏感因素（尤其是聲環(huán)境方面）眾多，經(jīng)常成為公眾投訴的對(duì)象。準(zhǔn)確把握住線性交通類項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和要求，相當(dāng)于抓住了此類項(xiàng)目的“七寸”。就內(nèi)容而言，聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)外乎評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、敏感目標(biāo)、預(yù)測(cè)分析、措施采用等方面，每一方面都存在其特有的要求和處理方式。

1 關(guān)于聲環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

通常，線性交通類項(xiàng)目?jī)蓚?cè)一定范圍內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府部分劃定的聲環(huán)境功能區(qū)劃確定；對(duì)于部分線性交通類項(xiàng)目，穿越的區(qū)域原有的聲環(huán)境功能區(qū)劃可能未考慮該交通項(xiàng)目的建設(shè)，未為此規(guī)劃布局4類聲環(huán)境功能區(qū)的廊道，因此，線性交通類項(xiàng)目將導(dǎo)致4類聲環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整，而調(diào)整工作必須遵循《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-1994）等確定的程序，并且明確以下兩個(gè)方面：

（1）4類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍應(yīng)當(dāng)清晰，須確定《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-1994）中“±5m” 的取舍。

（2）劃分工作屬于有相應(yīng)權(quán)限的部門(mén)。依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008 ），鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求可由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)環(huán)境管理的需要確定，而對(duì)于城市區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量要求，地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-1994）的規(guī)定確定后，仍需報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?、公布?shí)施。

2 關(guān)于聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

當(dāng)前城市規(guī)劃領(lǐng)域里，規(guī)劃之間的沖突問(wèn)題較為顯著，由此引發(fā)的社會(huì)事件層出不窮，民憤較大。摸清規(guī)劃次序，“誰(shuí)規(guī)劃在先，誰(shuí)規(guī)劃在后”，是識(shí)別線性交通類項(xiàng)目沿線聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)秉承的基本原則。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的調(diào)查工作不僅包括現(xiàn)有的各個(gè)敏感點(diǎn)，也應(yīng)包括規(guī)劃建設(shè)的敏感點(diǎn)，并說(shuō)明敏感點(diǎn)與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的先后關(guān)系。

3 關(guān)于聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）[1]，線性交通類項(xiàng)目的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)一般都不低于二級(jí)，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)具有代表性的敏感目標(biāo)的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以實(shí)測(cè)為主，同時(shí)對(duì)于某一具體敏感點(diǎn)，還需要結(jié)合樓層高度等因素布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。合理布設(shè)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，將為科學(xué)預(yù)測(cè)和分析聲環(huán)境影響以及提出合理的聲環(huán)境保護(hù)措施奠定良好基礎(chǔ)[2]。

4 關(guān)于聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)

聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)主要依據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范試行（試行）》（JTJ005-96）、《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTGB03-2006）以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）。但這些評(píng)價(jià)導(dǎo)則仍然存在不同程度的缺陷，例如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）對(duì)于聲環(huán)境預(yù)測(cè)模式存在缺少相關(guān)參數(shù)（包括車(chē)速）選擇的說(shuō)明、未區(qū)分車(chē)流在行車(chē)道上的小時(shí)交通量大于300 輛/小時(shí)和小于300 輛/小時(shí)的情況，因此，在開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)，建議綜合各評(píng)價(jià)導(dǎo)則，尤其是《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTGB03-2006）以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009），各取其精華，善加應(yīng)用。

5 關(guān)于聲環(huán)境保護(hù)措施

5.1 厘清降噪責(zé)任

線性交通類項(xiàng)目通常會(huì)導(dǎo)致沿線敏感點(diǎn)的噪聲值增加，采取何種降噪措施，需要明確降噪的目標(biāo)。降噪，并不意味著必須千方百計(jì)地采取措施使敏感點(diǎn)的噪聲值達(dá)標(biāo)。降噪措施需要結(jié)合各敏感點(diǎn)的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果確定。倘若聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)，那么項(xiàng)目建設(shè)后需要采取足夠的措施使其聲環(huán)境質(zhì)量仍能保持達(dá)標(biāo)；倘若聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)，那么降噪措施的目標(biāo)是不使該敏感點(diǎn)的聲環(huán)境質(zhì)量惡化[3]?？偠灾?，厘清降噪責(zé)任是降噪措施采取的一般原則。

5.2 措施分階段

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009）規(guī)定，交通運(yùn)輸類建設(shè)項(xiàng)目（如公路、鐵路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目等）的噪聲防治措施應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不同代表性時(shí)段的噪聲影響預(yù)測(cè)值分期制定，以滿足聲環(huán)境功能區(qū)及敏感目標(biāo)功能要求?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則城市軌道交通》（HJ453-2008）規(guī)定[4]，根據(jù)聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，按營(yíng)運(yùn)近期的聲環(huán)境影響實(shí)施聲屏障措施。與此類似，《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTGB03-2006）要求的聲屏障措施也主要針對(duì)公路運(yùn)營(yíng)近、中期[5]。線性交通類項(xiàng)目的聲環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)以營(yíng)運(yùn)中期為基準(zhǔn)，有利于節(jié)約資源，避免浪費(fèi)。因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)中期通常是項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的第7年，遠(yuǎn)期是項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的第15年，隔聲屏、隔聲窗等設(shè)施的使用壽命一般都在7～10年左右，一旦配套建設(shè)就存在上馬上述措施，同時(shí)要求在將來(lái)噪聲值可能大幅增加的敏感點(diǎn)附近路段預(yù)留降噪設(shè)施的建設(shè)條件，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期的噪聲監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問(wèn)題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

5.3 措施兼顧現(xiàn)有與規(guī)劃的敏感點(diǎn)

線性交通類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)不但要關(guān)注沿線現(xiàn)有敏感點(diǎn)和采取必要的降噪隔聲措施，也要考慮在項(xiàng)目選線附近目前在建或已批復(fù)規(guī)劃建設(shè)的聲環(huán)境敏感建筑[6]。在經(jīng)過(guò)城區(qū)或者近郊區(qū)的路段，通常都會(huì)有暫未開(kāi)發(fā)的閑置土地，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)收集當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃、城市總體規(guī)劃等方面的資料，仔細(xì)查核項(xiàng)目與土地開(kāi)發(fā)藍(lán)圖之間的空間位置關(guān)系，以便確定是否應(yīng)當(dāng)改變項(xiàng)目選線方案，是否在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)預(yù)留隔聲屏障建設(shè)條件，或者是否需要在線路兩側(cè)劃定一定的噪聲防護(hù)距離和提出土地利用控制要求。

5.4 措施重視第一排與第二排敏感點(diǎn)

線性交通類項(xiàng)目?jī)蓚?cè)一定范圍內(nèi)劃定為4類聲環(huán)境功能區(qū)，位于這一范圍內(nèi)的居民建筑室外聲環(huán)境執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》4類標(biāo)準(zhǔn)限值。而在4類功能區(qū)外圍或相鄰地區(qū)，則可能為3類、2類等功能區(qū)。這就存在一種可能，如果4類區(qū)范圍內(nèi)的居民點(diǎn)室外聲環(huán)境達(dá)標(biāo)，可能不要求安裝隔聲窗措施，而對(duì)于位于鄰接的2類區(qū)范圍內(nèi)、室外聲環(huán)境無(wú)法達(dá)標(biāo)的敏感點(diǎn)，反而要求安裝隔聲窗[7]。為了避免這種人為導(dǎo)致的不合理現(xiàn)象的發(fā)生，一般情況下都要求為第一排敏感點(diǎn)安裝隔聲窗。在我國(guó)已有先例，北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市市政管理委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局于 1999年 7月頒布的《關(guān)于北京市道路兩側(cè)新建建筑采用隔聲窗的通知》（京環(huán)保輻字[1999]564號(hào)）對(duì)此作了明確規(guī)定。

5.5 常見(jiàn)措施的適用性與特點(diǎn)

針對(duì)線性交通類項(xiàng)目引起的噪聲超標(biāo)問(wèn)題，應(yīng)因地制宜采取恰當(dāng)?shù)慕翟氪胧?，措施大致分為兩類，第一類措施?shí)施后使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，包括改變線路敷設(shè)方案、安裝隔聲屏等；當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的結(jié)論為不宜對(duì)交通噪聲實(shí)施主動(dòng)控制的，應(yīng)采取第二類措施，包括安裝隔聲窗、進(jìn)行房屋功能置換甚至實(shí)施搬遷等，對(duì)敏感建筑采取措施，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。各常見(jiàn)措施實(shí)施的原則見(jiàn)表1。

表1 各常見(jiàn)措施實(shí)施的原則一覽表

6 關(guān)于公眾參與

線性交通類項(xiàng)目路線較長(zhǎng)，沿線的敏感點(diǎn)較多，項(xiàng)目對(duì)于每一個(gè)敏感點(diǎn)的聲環(huán)境影響程度因地形、車(chē)流量、彼此距離等不同而各有差異。在公眾參與環(huán)節(jié)，如何準(zhǔn)確向公眾闡述項(xiàng)目對(duì)所在敏感點(diǎn)的聲環(huán)境影響狀況，是一件需要智慧的事情。但顯而易見(jiàn)，千篇一律的調(diào)查表設(shè)計(jì)不能滿足公眾對(duì)于具體受影響情況的了解需求。實(shí)際中常用的解決方法是，在開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查時(shí)由調(diào)查人員向受訪對(duì)象做詳細(xì)介紹和說(shuō)明，或者分段分對(duì)象設(shè)計(jì)富有特色的調(diào)查問(wèn)卷。

7 結(jié)語(yǔ)

線性交通類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有一定的特殊性，該類項(xiàng)目可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。選擇合適的階段介入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，將直接決定該類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確程度，決定評(píng)價(jià)結(jié)論是否將被公眾采信，因?yàn)樵擃愴?xiàng)目的建設(shè)方案在可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、實(shí)際建設(shè)階段通常會(huì)有所不同?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》（環(huán)辦[2013]103號(hào)）自2014年1月1日起正式實(shí)施，該文規(guī)定“建設(shè)單位在向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表前，應(yīng)依法主動(dòng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表全本信息……環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表時(shí)，應(yīng)對(duì)說(shuō)明報(bào)告進(jìn)行審核，依法公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表全本信息”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件全本公開(kāi)對(duì)線性交通類項(xiàng)目將會(huì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)，線性交通類項(xiàng)目的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能以項(xiàng)目最新的建設(shè)方案為藍(lán)本，評(píng)價(jià)工作的技術(shù)路線和方法應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）、《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTGB03-2006）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則城市軌道交通》（HJ453-2008）等導(dǎo)則和規(guī)范的要求。

[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.HJ2.4-2009, 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境[S]. 北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2009.

[2] 侯克鎖.公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案探討[J]. 現(xiàn)代交通技術(shù)，2007（6）：85- 89.

[3] 孫家麒. 城市軌道交通振動(dòng)和噪聲控制簡(jiǎn)明手冊(cè)[M]. 北京: 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社, 2002.

[4] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部. HJ453-2008,環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 城市軌道交通[S]. 北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2009.

[5] 中華人民共和國(guó)交通部. JTJB03-2006, 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范[S] . 北京：人民交通出版社, 2006.

[6] 邱啟明.公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J]．山西交通科技，2001 （5）：25- 28.

[7] 馮基學(xué). 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)中幾個(gè)聲環(huán)境問(wèn)題的探討[J].公路交通技術(shù),2005（6）:133-136.