大學(xué)校園突發(fā)事件應(yīng)急援助的法律分析

盧海清

摘要：在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)，在大學(xué)生群體中建立起一個(gè)志愿者救援組織，來發(fā)揮事前預(yù)防、事中干預(yù)及事后適度介入處置是符合國(guó)家相關(guān)法律的。發(fā)揮大學(xué)生群體的主體能動(dòng)性，將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急援助組織納入校園法治的框架內(nèi)，是依法治校的需要，也很具現(xiàn)實(shí)意義。在對(duì)校園發(fā)生突發(fā)性事件進(jìn)行應(yīng)急援助過程中，參與各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的界定，需要運(yùn)用各地的志愿者條例及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合考量。

關(guān)鍵詞：校園突發(fā)事件；應(yīng)急援助；法律分析

中圖分類號(hào)：G647∶D922.16文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）01-0013-03

近幾年來，發(fā)生在高校校園的突發(fā)事件層出不窮，引起媒體及社會(huì)的高度關(guān)注。根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱總體預(yù)案）及2007年正式施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，各高等院校相應(yīng)地制定了應(yīng)急預(yù)案用于指導(dǎo)應(yīng)對(duì)本單位、本部門的突發(fā)事件。2008年6月，共青團(tuán)中央與公安部等13個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)消防志愿者行動(dòng)”，把志愿服務(wù)與國(guó)家救援體系相結(jié)合，首開建立志愿者服務(wù)應(yīng)急救援體系。在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)，發(fā)揮大學(xué)生群體的主體能動(dòng)性，建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急援助組織并納入校園法治的框架內(nèi)，是依法治校的需要，也很具現(xiàn)實(shí)意義[1]。

一、建立校園突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)的法治意義

在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件過程中，大學(xué)生這一群體很特殊，在校園突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)呈現(xiàn)出兩面性，他們既是可成為突發(fā)事件時(shí)的防控對(duì)象，也可作為防控突發(fā)事件的主要依靠力量，應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)思想政治工作固然重要，但把大學(xué)生納入法制管理的軌道更為重要。在多數(shù)高校的實(shí)際管理中，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的控制，把大學(xué)生當(dāng)作為防控的對(duì)象來嚴(yán)防死守，導(dǎo)致作為校園主體的大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)薄弱。在涉及到大學(xué)生群體的突發(fā)事件時(shí)，學(xué)生的主體能動(dòng)性、參與相互合作的整體能力沒能發(fā)揮出來。高等院校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的預(yù)防能力、干預(yù)能力、應(yīng)急能力、處理能力以及恢復(fù)能力通常是由學(xué)生工作管理門、保衛(wèi)消防部門、后勤衛(wèi)生部門、心理咨詢部門等各自承擔(dān)組織，多數(shù)是依靠保衛(wèi)部門或后勤衛(wèi)生等管理部門的工作人員來承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，而沒有充分發(fā)動(dòng)大學(xué)生參與，忽視大學(xué)生這一高校的主體人群在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的重要作用[2]。面對(duì)這種情況，在大學(xué)生群體中組織建立起一支校園突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)伍并將其納入校園法治的框架內(nèi)具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。在實(shí)際操作中，突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)主要具有以下幾個(gè)方面的功能。

第一，突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)主要任務(wù)是幫助學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行有效的自救互救。突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)樹立“事件可以預(yù)防、可以控制”的觀念，在分別針對(duì)突發(fā)事件危機(jī)的預(yù)防階段、準(zhǔn)備階段、處置階段及恢復(fù)階段，進(jìn)行模擬演練，編寫一些突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)，編制應(yīng)對(duì)程序，讓全體成員熟悉校園突發(fā)事件的警訊，加強(qiáng)辨別校園突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)迅速反映能力，懂得應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的基本常識(shí)，避免盲目處理和心理恐慌。當(dāng)發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，使現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)體系能及時(shí)預(yù)警與快速反應(yīng)，在社會(huì)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)介入前幫助學(xué)生在可能的情況下進(jìn)行自救和互救。這樣，通過發(fā)揮應(yīng)急援助志愿者的作用，從宣傳教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援及恢復(fù)救治等方面緩解學(xué)校及政府部門人員不足、資金不足等困難，以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第二，建立突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)是高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公共事件教育的重要途徑。突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)作為校園應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的學(xué)生工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，在日常工作中對(duì)大學(xué)生進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育，并將其納入學(xué)校日常教育體系中。通常的教育內(nèi)容有針對(duì)學(xué)生的人身安全、防止性侵害、交通安全、實(shí)驗(yàn)室安全、生命教育、法律責(zé)任等的教育與培訓(xùn)。這也是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的學(xué)校的職權(quán)與義務(wù)。由于大學(xué)生活躍在校園內(nèi)的各個(gè)角落，往往是能夠直接接觸突發(fā)事件的源頭。如果受過專門訓(xùn)練的援助志愿者，從更加專業(yè)的角度來分析事態(tài)的進(jìn)展，就能及時(shí)地給學(xué)校相關(guān)部門或社會(huì)的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)提供有價(jià)值的信息。

第三，通過突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)在校園的演練與組織，為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人才隊(duì)伍。大學(xué)生已經(jīng)是成年人，有更多自由成長(zhǎng)空間，在大學(xué)生中建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件援助隊(duì)，能夠發(fā)揮學(xué)生的自治自理能力，發(fā)揮他們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件中的能動(dòng)作用，以便加強(qiáng)學(xué)校抵御突發(fā)事件的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，大學(xué)生畢業(yè)后走上社會(huì)，基于他們?cè)谛Ｆ陂g受過應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育與訓(xùn)練，無疑是為社會(huì)上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件培養(yǎng)了大批的人才。

二、在大學(xué)生中建立應(yīng)急援助組織的法律依據(jù)

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類。參照國(guó)家的分類標(biāo)準(zhǔn)，按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)劃分，在高校校園內(nèi)部有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件大概都可以歸入這四大類中。近年來發(fā)生的大學(xué)校園環(huán)境中的突發(fā)事件層出不窮，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與處置，在大學(xué)生群體中建立起一個(gè)志愿者救援組織，來發(fā)揮事前預(yù)防、事中的干預(yù)、及事后適度介入處置是符合國(guó)家相關(guān)法律的[3]。

第一，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》要求：“國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！睂?duì)于學(xué)校的突發(fā)事件處置，則要求“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》總體上規(guī)定了各級(jí)政府、政府部門、學(xué)校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的職權(quán)和義務(wù)。這一規(guī)定相當(dāng)明確地指出了高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的義務(wù)，即“納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的教育與培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救能力，并接受教育主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督?！保ā吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第30條：各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。）在大學(xué)生中建立起突發(fā)事件應(yīng)急援助組織正是體現(xiàn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，發(fā)揮學(xué)生組織的自我教育與自我管理的功能，把應(yīng)急教育融入學(xué)校教育的途徑方法之一。

第二，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力?！弊鳛閷W(xué)校單位而言，“應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?！边@名話往往被理解為由學(xué)校的保衛(wèi)、后勤等到部門的職工組成的應(yīng)急隊(duì)伍，大學(xué)生作為“非本單位職工”而被排除在外，即使參與，也僅是承擔(dān)提供信息的任務(wù)，沒有充分發(fā)揮大學(xué)生在應(yīng)急援助中的作用。而根據(jù)第26條的規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。”高校恰恰是志愿者云集的地方，且在校大學(xué)生絕大多數(shù)已經(jīng)成年，且正在接受高等教育，具有較高的文化素質(zhì)和組織紀(jì)律性。教育行政主管部門作為政府的“有關(guān)部門”是“可以”且有責(zé)任建立由在校成年大學(xué)生組成的志愿者救援隊(duì)伍。

第三，在相關(guān)的志愿者服務(wù)條例或志愿者服務(wù)管理辦法也將應(yīng)急救援作為志愿者服務(wù)的內(nèi)容之一，將學(xué)校開展和組織大學(xué)生開展志愿活動(dòng)作為學(xué)校的“應(yīng)當(dāng)”的責(zé)任。如《廣東省志愿服務(wù)條例》（2010年9月1日起實(shí)施）。第19條規(guī)定：“志愿服務(wù)的范圍主要包括扶貧濟(jì)困、幫孤助殘、支教助學(xué)、科技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、大型社會(huì)活動(dòng)、應(yīng)急救援等社會(huì)公益事業(yè)?！本兔鞔_將應(yīng)急救援列為志愿者服務(wù)的內(nèi)容。第32條規(guī)定：“教育主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)教育納入青少年思想品德教育內(nèi)容，組織青少年開展力所能及的志愿服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)青少年樹立志愿服務(wù)意識(shí)?！眲t明確了學(xué)校在開展和組織培養(yǎng)青少年志愿服務(wù)方面的義務(wù)。又如更早之前頒布的《廣州市志愿服務(wù)條例》（2008年9月25日廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過；2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）第19條規(guī)定：“志愿服務(wù)的范圍包括扶貧濟(jì)困、幫殘助老、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支教助學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文體服務(wù)、科技推廣、法制宣傳、法律援助、治安防范、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、大型社會(huì)活動(dòng)等社會(huì)公益事業(yè)?！钡?4條規(guī)定：“教育行政管理部門、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)學(xué)生利用課余時(shí)間參加志愿服務(wù)活動(dòng)?！盵4]

三、突發(fā)事件應(yīng)急援助的法律適用分析

在校園發(fā)生突發(fā)性事件的過程中，大學(xué)生參與應(yīng)急援助，不能超過法律的界限，“有所為有所不為?！蓖瑯樱鳛榻M織者，大學(xué)或大學(xué)的二級(jí)院系也不能使之超越其自身的功能而越俎代庖地去承擔(dān)一些由專業(yè)機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)的任務(wù)。在學(xué)校中組織學(xué)生參與應(yīng)急救援活動(dòng)，學(xué)校法律上的定位應(yīng)該是作為志愿者組織，大學(xué)生應(yīng)急援助隊(duì)員則是以志愿者身份出現(xiàn)的。那么，在這個(gè)關(guān)系中，不能簡(jiǎn)單地理解為學(xué)校與學(xué)生志愿援助隊(duì)員之間是行政上管理與被管理的關(guān)系，因?yàn)樵谥驹刚叻?wù)的法律關(guān)系中，它不同于一般的民事法律關(guān)系，也不同于行政法律關(guān)系。它是公民在社會(huì)道德、社會(huì)責(zé)任驅(qū)使下，為國(guó)家、為社會(huì)、為他人提供的一種幫助產(chǎn)生的法律關(guān)系，具有無償性、社會(huì)公益性。在參與應(yīng)急援助過程中各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任如何界定呢？在應(yīng)急援助法律關(guān)系中，主體是應(yīng)急援助的組織者（大學(xué)或大學(xué)的二級(jí)院系機(jī)構(gòu)），參與援助的大學(xué)生志愿者，被援助者。作為應(yīng)急援助組織，及作為參與援助的大學(xué)生志愿者，基于志愿者組織和志愿者的身份地位，其法律權(quán)利義務(wù)與責(zé)任相應(yīng)地體現(xiàn)如下：

第一，應(yīng)急援助組織的權(quán)利、義務(wù)主要有組織開展援助服務(wù)活動(dòng)，招募、培訓(xùn)、考核、表彰應(yīng)急援助者，告知服務(wù)事項(xiàng)的完整信息和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障援助者的合法權(quán)益，為援助者提供人身保險(xiǎn)等。

第二，參與應(yīng)急援助服務(wù)的志愿者權(quán)利主要包括參加各種援助活動(dòng)的權(quán)利，獲得援助服務(wù)信息的權(quán)利，接受必要的進(jìn)行援助前教育培訓(xùn)的權(quán)利，在參加援助服務(wù)中遇到問題時(shí)有請(qǐng)求援助組織解決問題的權(quán)利，對(duì)援助者組織有監(jiān)督的權(quán)利、退出的權(quán)利，有得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，本人需要得到他人援助服務(wù)時(shí)具有優(yōu)先得到援助服務(wù)權(quán)等權(quán)利。參與援助服務(wù)的志愿者的義務(wù)主要有遵守志愿者組織的規(guī)定，遵守國(guó)家及地方關(guān)于志愿者服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)任務(wù)，完成援助服務(wù)內(nèi)容，維護(hù)援助服務(wù)志愿者組織及志愿者的形象，不得收取受援助者的報(bào)酬或借助援助服務(wù)從事營(yíng)利活動(dòng)，尊重援助服務(wù)對(duì)象、維護(hù)其合法權(quán)益，保守必要的隱私和秘密等。

第三，關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急救援志愿服務(wù)的法律責(zé)任問題，目前我國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件救援的志愿者立法方面不是很完善，使志愿者參與應(yīng)急救援的合法性和積極性受到一定程度的影響。一方面，是在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《總體預(yù)案》中，它所涉及的主體主要是針對(duì)國(guó)務(wù)院及其各個(gè)部門、各級(jí)地方政府以及政府所屬的企事業(yè)單位等，而對(duì)志愿者組織和志愿者如何參與發(fā)揮作用及其所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)責(zé)任并不太明確。另一方面，校園的志愿者參與應(yīng)急救援活動(dòng)中權(quán)益受到損害時(shí)不管是依據(jù)《總體預(yù)案》還是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，均無法獲得足夠的法律保障，必須尋求各地《志愿者服務(wù)條例》或其他的法律法規(guī)的保障。在志愿者進(jìn)行應(yīng)急援助服務(wù)的實(shí)際過程中，避免不了會(huì)產(chǎn)生援助者與援助對(duì)象、援助者與援助者組織、援助者組織與援助對(duì)象之間的各種法律關(guān)系和法律糾紛。國(guó)內(nèi)多數(shù)地方的志愿者立法中相關(guān)的法律條文內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒有區(qū)分援助志愿者與援助服務(wù)對(duì)象之間、援助志愿者與援助者組織之間、援助志愿者組織與援助服務(wù)對(duì)象之間以及援助志愿者、援助者組織與援助服務(wù)對(duì)象之間的各種法律關(guān)系的不同性質(zhì)，也沒有專門的法律規(guī)定其責(zé)任及相對(duì)應(yīng)的法律救濟(jì)制度。綜觀國(guó)內(nèi)各地的志愿者立法，基本上是采取以“過錯(cuò)責(zé)任原則”為主，輔以“無過錯(cuò)責(zé)任原則”或“公平原則”。如《廣東省志愿服務(wù)條例》的第35條規(guī)定：“志愿者在參加經(jīng)志愿者組織安排的志愿服務(wù)過程中，因志愿者過錯(cuò)造成志愿服務(wù)對(duì)象人身財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，志愿者組織應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如果損失或者損害是因志愿者故意或者重大過失造成的，志愿者組織承擔(dān)民事責(zé)任后，可以向其追償?！睆脑摋l文來看，對(duì)于志愿者組織而言，適用的是過錯(cuò)責(zé)任和連帶責(zé)任?！稄V東省志愿服務(wù)條例》第36條：“志愿者在參加經(jīng)志愿者組織安排的志愿服務(wù)過程中，因不可抗力受到損害的，志愿者組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；因第三人的原因受到損害的，志愿者組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助志愿者向第三人取得賠償?！边@條對(duì)于志愿者組織來講，適用的是“公平責(zé)任”原則。因此，校園應(yīng)急援助過程產(chǎn)生法律問題時(shí)，首先適用各地方志愿者立法。其次要依據(jù)教育部于2005年實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，該規(guī)定從學(xué)生在校期間的權(quán)利與義務(wù)，學(xué)生的學(xué)籍管理，學(xué)習(xí)過程的獎(jiǎng)勵(lì)處分及校園秩序等多個(gè)方面做出規(guī)定，是學(xué)生在校園內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的主要參考法規(guī)。校園內(nèi)參與各種應(yīng)急救援服務(wù)，理所當(dāng)然也要遵守該規(guī)定。再次，我國(guó)也已制定頒布的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》等，那么，應(yīng)急救援服務(wù)如涉及到此類突發(fā)事件，也應(yīng)按照這類專門法律法規(guī)來處理。第四，針對(duì)具體的突發(fā)事件適用以上不同的法律之外，還要綜合考量適用我國(guó)《教育法》、《高等教育法》、《民法通則》、《行政處罰法》、《刑法》等的規(guī)定。

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Legal Analysis on the Construction of Assistance to Emergency on Campus

LU Haiqing

（School of Law，Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou 510420， China）

Abstract：In response to campus emergencies， a volunteer organization established by the college students aimed to prevent，to intervene and to post appropriate intervention is in accordance with the laws. Its necessary and practical for both the schools and the construction of the assistance that emergency assistance organizations are absorbed into the framework of campus rule of law and the college students are encouraged to play a significant role to cope with the campus emergencies. During the assistance to the campus emergencies， how to define the rights， obligations and responsibilities of the parties involved requires the references to the comprehensive consideration of relevant laws and regulations.

Key words：emergency on campus； assistance； legal analysis