現(xiàn)代法治語境下的孝道制度建構(gòu)

李志強(qiáng)++劉光華

摘要：人口老齡化問題已經(jīng)成為現(xiàn)在和未來橫亙?cè)谖覈?guó)社會(huì)發(fā)展過程中必須面對(duì)的“卡夫丁大峽谷”。我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)勢(shì)頭猛、規(guī)模大、程度高、發(fā)展不均衡和“未富先老”的先天不足等劣勢(shì)。在傳統(tǒng)孝道的自然邏輯和現(xiàn)代工業(yè)化邏輯共時(shí)性沖突背景下，工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也讓長(zhǎng)期崇尚“宗法”與“孝道”的國(guó)人陷入一種“囚徒困境”。在現(xiàn)代法治語境下創(chuàng)新發(fā)展“養(yǎng)兒防老”或“家庭養(yǎng)老”等傳統(tǒng)孝道文化理念，必須理性看待傳統(tǒng)孝道理念的范式規(guī)約、合理對(duì)待現(xiàn)有法律制度的缺位，要建設(shè)包括老年人群體照護(hù)制度在內(nèi)的養(yǎng)老保障制度體系，秉承社會(huì)公平的福利價(jià)值目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；孝道文化；社會(huì)變遷；養(yǎng)老保障制度

中圖分類號(hào)：B82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）03-0103-06

2013年7月1日，備受爭(zhēng)議的包含“?；丶铱纯础钡取败浖s束”條款的《老年人權(quán)益保障法》正式頒布實(shí)施，有地方法院①根據(jù)該法做出了包括“至少每?jī)蓚€(gè)月到老人居住處看望問候一次，重大傳統(tǒng)節(jié)日至少看望兩次”等帶有明顯道德性和倫理性內(nèi)容的判決條款。然而，羊羔跪乳、烏鴉反哺等這些原本屬自然倫理的道德行為在法律的干預(yù)和強(qiáng)制下能否達(dá)到其預(yù)期的效果呢？面對(duì)“銀色浪潮”的洶涌來襲，亟須社會(huì)各界對(duì)法治化語境下如何平衡協(xié)調(diào)孝道傳承問題予以審慎和理性對(duì)待。

一、我國(guó)人口老齡化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

所謂人口老齡化，是以老年人群體人口在總?cè)丝谥兴及俜直茸鳛閯澐謽?biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的定性或定量研究。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，一般把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%以上，作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在1999—2000年間就已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)。如果說20世紀(jì)是人口暴漲的時(shí)期，那么21世紀(jì)則是人口老齡化的時(shí)代。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）指出，2012年底，我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億人，2020年將達(dá)到2.43億人，2025年將突破3億人。屆時(shí)，我國(guó)不僅是一個(gè)老齡化社會(huì)，而且是一個(gè)高齡化社會(huì)，這必將對(duì)我國(guó)的社會(huì)倫理和法律制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)、國(guó)民收入分配、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都將產(chǎn)生巨大的影響。

2.老齡化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

面對(duì)無法逃避的人口老齡化帶來的新挑戰(zhàn)，社會(huì)需要用新思維和新創(chuàng)造來正確對(duì)待。老齡化不是孤立的存在，人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必將帶來消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而直接對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，它是與勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和社會(huì)保障制度體系相互作用的。老年人曾經(jīng)作為社會(huì)變遷和發(fā)展的歷史主體發(fā)揮過積極作用，也是老齡化時(shí)代到來的直接動(dòng)因，但由于老年人群體擁有優(yōu)越于青年群體的固態(tài)智力②，所以理應(yīng)成為這種時(shí)代變化的受益者。

與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)勢(shì)頭猛、規(guī)模大、程度高、發(fā)展不均衡和“未富先老”的先天不足等劣勢(shì)，面對(duì)人口紅利消失、老齡化公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障制度體系構(gòu)建滯后、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)背景下農(nóng)村老齡問題日益突出、老年人群體人口不斷增長(zhǎng)帶來的社會(huì)需求與供給不足之間的矛盾等現(xiàn)實(shí)問題，人口老齡化不僅對(duì)我國(guó)的人口養(yǎng)老能力、社會(huì)資源支撐能力、社會(huì)保障體系和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展等形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且也大大侵襲著以孝道文化為基本理念的家庭養(yǎng)老保障模式的傳統(tǒng)文化土壤。

聯(lián)合國(guó)《老齡問題維也納國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》指出，尊敬和照顧年長(zhǎng)者是全世界任何地方人類文化中不變的價(jià)值因素之一，它反映了自我求存動(dòng)力同社會(huì)求存動(dòng)力之間的一種基本相互作用，這種作用決定了人種的生存和進(jìn)步。因此，妥善對(duì)待老年人群體是社會(huì)正義的要求，是群體反哺的必然邏輯，只有從人口、社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)和法律等多方面立體考察和實(shí)質(zhì)應(yīng)對(duì)日益突出的高齡群體所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，才能有信心迎接未來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《世界人口老齡化（2009）》報(bào)告所提出的確保世界各地的人們?cè)谌找胬先サ臅r(shí)候有安全和尊嚴(yán)相伴，并且在參與社會(huì)生活時(shí)還擁有作為公民的全部權(quán)利的目標(biāo)?！吧孢€是毀滅”的“哈姆雷特式悲劇”讓我們有必要認(rèn)真對(duì)待傳統(tǒng)孝道制度的現(xiàn)代法治語境構(gòu)建。每一個(gè)人都是社會(huì)有機(jī)組成的重要部分，只有理性適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展范式，將老齡化問題融入社會(huì)常態(tài)發(fā)展軌道上，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成良性互動(dòng)的共存發(fā)展局面，將人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)合理轉(zhuǎn)化為社會(huì)新的發(fā)展機(jī)遇，才能真正建立一個(gè)不分年齡、人人共享的和諧社會(huì)。

二、社會(huì)變遷與孝道文化傳承的失范

社會(huì)變遷對(duì)生態(tài)環(huán)境、個(gè)人人格、社會(huì)發(fā)展模式、社會(huì)價(jià)值重構(gòu)和制度建構(gòu)等都會(huì)帶來巨大影響?，F(xiàn)代有關(guān)社會(huì)變遷的理論主要有現(xiàn)代化理論、發(fā)展理論和以中國(guó)為代表的轉(zhuǎn)型理論。③可以說，20世紀(jì)以來的社會(huì)變遷將傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)在性質(zhì)上區(qū)分開來，而隨著這種社會(huì)制度的改革和變遷，必然使社會(huì)群體在政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有方面產(chǎn)生明顯的“結(jié)構(gòu)緊張”④，在包括個(gè)人主體地位評(píng)估、社會(huì)歸屬感認(rèn)知和社會(huì)角色扮演等方面出現(xiàn)倫理或道德的失范可能。當(dāng)前，中國(guó)的孝道文化在面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化這一重要社會(huì)變遷的時(shí)代背景下不僅受到功利主義的價(jià)值沖擊，而且因?yàn)楣I(yè)文明所內(nèi)含的社會(huì)分工使得人們以傳統(tǒng)家庭、家族為中心的人際依賴性交往轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代以個(gè)人發(fā)展為中心的人際相對(duì)獨(dú)立性的交往，家庭本位讓位于個(gè)人本位，傳統(tǒng)家庭功能被大大弱化，讓包括孝道倫理等的傳統(tǒng)代際文化傳承在空間上陷入了無法延續(xù)的困境。這種時(shí)代轉(zhuǎn)型變遷對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)文化的沖擊必然造成各學(xué)科的研究范式危機(jī)。

1.社會(huì)變遷導(dǎo)致孝道文化土壤日漸貧瘠

第一，社會(huì)變遷對(duì)家庭和親屬關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在中國(guó)古代社會(huì)，人與自然之間的矛盾是當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾，占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征是“靠天吃飯”、“男耕女織”、“日出而作、日落而息”，自給自足狀態(tài)是那時(shí)候的典型生活方式寫照，孝道理念所倡導(dǎo)的“積谷防饑、養(yǎng)兒防老”是代際循環(huán)的主要銜接信條。然而，工業(yè)革命的出現(xiàn)將人類世界徹底改變，以機(jī)器社會(huì)化大生產(chǎn)為典型特征的工業(yè)化時(shí)代的到來，將傳統(tǒng)的、宗法的和田園詩般的生產(chǎn)生活方式?jīng)_擊地支離破碎，人的社會(huì)解放被引導(dǎo)為人類在一個(gè)物化世界中通過物、私有財(cái)產(chǎn)這個(gè)中介而獲得的解放。⑤伴隨該種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)化邏輯，工業(yè)化時(shí)代帶來的另一個(gè)巨大的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征是“社會(huì)分工”。同時(shí)，這種社會(huì)分工也經(jīng)由傳統(tǒng)的機(jī)械團(tuán)結(jié)走向了有機(jī)團(tuán)結(jié)⑥，加之迅速增長(zhǎng)的人口破壞了原有的“人口—土地平衡”，這種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要調(diào)控方式的社會(huì)機(jī)制導(dǎo)致了包括以勞動(dòng)力為主要生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在傳統(tǒng)村落和社會(huì)共同體方面帶來的沖擊就是傳統(tǒng)的以家庭、院落和宗族為紐帶的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸崩潰，而新的社會(huì)共同體尚未形成，老齡化的席卷與“四二一”家庭模式的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致“留守兒童”和“空巢老人”成為農(nóng)村、城鎮(zhèn)甚至城市中難以接受卻無法否認(rèn)的社會(huì)存在，讓以封閉性區(qū)域和民間法約束為傳統(tǒng)要件的孝道文化土壤漸顯貧瘠，這種青壯群體缺位、老幼尷尬共生的孝道傳承斷層現(xiàn)實(shí)讓自古以來的家庭養(yǎng)老機(jī)制功能漸顯孱弱甚至失效，并極大地挑戰(zhàn)著崇尚尊老愛幼、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的國(guó)人道德心理底線。

第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的變遷導(dǎo)致人格變遷⑦。美國(guó)學(xué)者英克爾斯指出：“根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)……我們?cè)谌藗兩砩习l(fā)現(xiàn)的東西，基本上反映了他們所在社會(huì)制度的性質(zhì)……事實(shí)上，大多數(shù)研究個(gè)人變遷的人認(rèn)為，個(gè)人變遷更多是由制度的現(xiàn)代性所引起的?！雹喱F(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)久生活其中的人深受這種時(shí)代環(huán)境的影響，形成了一套獨(dú)特的價(jià)值觀念、思想形態(tài)及行為模式，這些人格特征被他視為對(duì)現(xiàn)代化的反應(yīng)。楊國(guó)樞在《中國(guó)人的心理與行為：本土化研究的調(diào)查研究》一書中提出，個(gè)人傳統(tǒng)性有五個(gè)因素：遵從權(quán)威、孝親敬祖、安分守成、宿命自保和男性優(yōu)勢(shì)。而個(gè)人現(xiàn)代性也是五個(gè)因素：平權(quán)開放、獨(dú)立自顧、積極進(jìn)取、尊重情感和男女平等。由此我們可以看到，傳統(tǒng)孝道理念所極力推崇和維護(hù)的五大因素受到了現(xiàn)代制度文明所倡導(dǎo)的新五大要素的挑戰(zhàn)?？梢哉f，集體無意識(shí)的民族文化是國(guó)人道德基因的形成本源，但在近現(xiàn)代西方思潮大力沖擊傳統(tǒng)文化的背景下，傳統(tǒng)文化對(duì)工業(yè)化文明時(shí)代的影響漸趨式微，導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)人普遍帶有傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性并存的特質(zhì)，這既符合社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征，也與現(xiàn)代化社會(huì)的改革相一致。

2.現(xiàn)代社會(huì)老年人群體需求與權(quán)利保障制度現(xiàn)狀

第一，老年人群體的權(quán)利訴求。老年人屬于弱勢(shì)群體，他們需要各方面的特別關(guān)愛和幫助。根據(jù)馬克思主義的需求理論和馬斯洛的需求層次理論可知，人的需要不僅分為高級(jí)需要和低級(jí)需要，而且是分層次的。我國(guó)在總結(jié)摸索老年人各種需要的基礎(chǔ)上，概括出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教”這“六有”⑨需要。具體來說，曾經(jīng)經(jīng)歷青壯中年的老人在步入老年時(shí)代時(shí)，其身心狀態(tài)、承受能力、適應(yīng)能力和抵御能力等都必然同步減弱，如果要保證老年人群體的生活幸福指數(shù)就必然需要以反哺或傾向性保障的理念予以特別對(duì)待。然而，人的需要不僅是物質(zhì)的，而且還包括精神的，它既取決于一定的社會(huì)歷史條件，又與個(gè)人自身?xiàng)l件具有密切關(guān)系。相比較國(guó)外老年人的3M需求，即物質(zhì)需求（Money）、醫(yī)療需求（Medicare）和精神需求（Mental），我國(guó)老年人需求主要包括了經(jīng)濟(jì)保障需求、健康和日常照料需求、自由生活和發(fā)展需求、社會(huì)交往和親情關(guān)懷、自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值需求甚至養(yǎng)老模式方面的需求。

第二，我國(guó)老年人權(quán)益保障制度實(shí)施的現(xiàn)狀。一是家庭保障模式漸趨式微，多元養(yǎng)老保障模式并存。家庭養(yǎng)老模式一直是中國(guó)老年人養(yǎng)老問題的主要解決方案，但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到直接沖擊，各種老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的老年人照護(hù)體系隨著時(shí)代變革開始形成，從目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀看，主要有老年人福利院、敬老院、老年人服務(wù)中心、養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院和托老所等主要形式。概括來說，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前我國(guó)較有代表性的三大主流養(yǎng)老模式。除此之外，還有互助養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、護(hù)理學(xué)院經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老和旅游養(yǎng)老等多元養(yǎng)老模式并存的復(fù)合養(yǎng)老模式。多元化養(yǎng)老模式的相繼產(chǎn)生和發(fā)展雖迎合了部分老年人養(yǎng)老的多元需求，但由于大部分老年人更希望獲得包括經(jīng)濟(jì)保障和精神慰藉等一般或基礎(chǔ)性的養(yǎng)老需求滿足，這也導(dǎo)致了目前多元養(yǎng)老模式存在的悖論——與三大主流養(yǎng)老模式所帶來的明顯福利主義色彩不同，多元養(yǎng)老模式更多是在深挖老年人群體市場(chǎng)，以老齡產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向建立起來的。從目前我國(guó)老年人財(cái)產(chǎn)占有、收入水平和老年人實(shí)際需求看，多元養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)整體養(yǎng)老問題的解決較難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響?！稗r(nóng)村家庭代際支持仍是以老年人的需求為中心，‘養(yǎng)兒防老的儒家孝文化在中國(guó)農(nóng)村仍盛行?！雹庥捎谖覈?guó)民眾的個(gè)人資金承受能力有限，大多數(shù)的老年人養(yǎng)老問題還是以居家養(yǎng)老，即由自己的子女甚或親屬養(yǎng)老為主要模式。從制度層面講，我國(guó)社會(huì)整體保障制度的實(shí)際落實(shí)和具體完善仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度呈弱散狀態(tài)。我國(guó)社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障六大方面。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心組成，從我國(guó)當(dāng)下社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀看，由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，養(yǎng)老保障體制尚不成熟，主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“三無”和“五保”供養(yǎng)補(bǔ)給制度等組成，快速的老齡化現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度體系薄弱且分散。具體來說，我國(guó)“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”甚至“亞二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的存在，地區(qū)間、行業(yè)間不均衡發(fā)展等現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致我國(guó)的養(yǎng)老保障制度難以統(tǒng)一和規(guī)范。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面看，我國(guó)目前納入基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群比例低于國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)，且呈現(xiàn)統(tǒng)籌層次低、養(yǎng)老保險(xiǎn)收支嚴(yán)重不平衡和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本高等特點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)有有關(guān)老年人權(quán)益保障的醫(yī)療保障制度問題多多，存在社會(huì)補(bǔ)貼和救助制度權(quán)威性不夠以及社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范等問題。我國(guó)現(xiàn)有老年人養(yǎng)老保障制度體系是以政府、社會(huì)和個(gè)人三維一體共同構(gòu)建的一道社會(huì)秩序安全網(wǎng)。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)政府十分重視老年人權(quán)益的關(guān)注和照護(hù)，為積極維護(hù)老年人權(quán)益，相繼頒布了一系列以養(yǎng)老權(quán)為核心的法律法規(guī)，但這些法律規(guī)范的大部分條款均非專門針對(duì)養(yǎng)老目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而規(guī)定的，對(duì)有關(guān)如何養(yǎng)老這一系統(tǒng)性工程大多停留在實(shí)有權(quán)利的理論層面，可操作性不強(qiáng)，對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)收入、居住方式、人際交往、醫(yī)療健康、社會(huì)參與和生活滿意度等方面細(xì)節(jié)調(diào)整和規(guī)范的規(guī)范性法律文件更是鮮見，與西方成熟國(guó)家老年人社會(huì)保障制度，如英國(guó)的3U模式（Universality、Unity、Uniform）相比，我國(guó)現(xiàn)有老年人社會(huì)保障制度體系不僅分散而且效力層級(jí)不高。

三、現(xiàn)代法治語境下孝道制度體系的建構(gòu)

毋庸置疑，無論社會(huì)如何改革和變遷，包括人的生老病死等自然規(guī)律是人力所難以抵抗或改變的，那么，面對(duì)不可能逃避和忽視的老齡化時(shí)代迅速到來這一全新的嚴(yán)峻課題，如何建立或設(shè)計(jì)一套現(xiàn)代制度體系，既可以較好替代傳統(tǒng)社會(huì)孝道倫理互助機(jī)制，也符合現(xiàn)代文明價(jià)值理念要求，需要政府和全社會(huì)的創(chuàng)新性意識(shí)和創(chuàng)新性思維。

1.孝道制度法治化是現(xiàn)代文明社會(huì)的必然歸宿

作為一種有效的社會(huì)調(diào)整方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是伴隨著近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系而產(chǎn)生的，是以資本主義制度改革所創(chuàng)立的民主制度、權(quán)利本位和契約自由等重要的法權(quán)關(guān)系為前提基礎(chǔ)的。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是崇尚法治，社會(huì)分工的精細(xì)化迫使人類群體的區(qū)別分類，以此滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同需求，這種越來越高的規(guī)范性社會(huì)控制要求社會(huì)調(diào)整手段的法治化和社會(huì)生活的法治化。

在工業(yè)化和市場(chǎng)化的時(shí)代背景下，西方文化和價(jià)值觀傳入中國(guó)，經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)的“阿基米德”支點(diǎn)，這一切將中國(guó)傳統(tǒng)宗法組織和儒家倫理沖垮，舊有的鄉(xiāng)村構(gòu)造也不斷遭到破壞。而當(dāng)血緣關(guān)系分解并且讓位于氏族共同體、鄰居團(tuán)體和政治團(tuán)體的結(jié)合體時(shí)，便產(chǎn)生了這一問題：政治團(tuán)體的法律程序?qū)⒃诙啻蟪潭壬辖槿胪谎増F(tuán)體或同一共同體的成員之中。隨著社會(huì)的文明化程度加強(qiáng)，以血緣關(guān)系為表征的社會(huì)調(diào)整模式逐漸走向衰亡，代之以從人類團(tuán)體的內(nèi)部秩序中發(fā)展而來的法治型調(diào)整模式。雖然對(duì)傳統(tǒng)孝道存有爭(zhēng)議，但沉淀至今的卻是其永不磨滅的具有人性普適性的人際互助本能品德。如何建立一個(gè)不分年齡和性別并使老年人能充分、不受歧視而平等參與的現(xiàn)代法治社會(huì)，對(duì)于增進(jìn)老年人群體的生存尊嚴(yán)至關(guān)重要。基于此，政府需要進(jìn)一步推進(jìn)老年人養(yǎng)老保障制度的規(guī)范化、法治化和科學(xué)化的體系建設(shè)，明確以個(gè)人、家庭、社會(huì)和政府等主體的老年人養(yǎng)老責(zé)任體系，滿足老年人急迫的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求，實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)老年人原則》提出的“照顧”、“尊嚴(yán)”和“參與”等目標(biāo)。要在政府主導(dǎo)下，以立法的形式，整合社會(huì)各類服務(wù)資源，確保服務(wù)提供的效率與效益，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)共存共生的良性發(fā)展。

2.構(gòu)建現(xiàn)代法治語境下的老年人養(yǎng)老保障多元制度體系

在當(dāng)代中國(guó)，如何協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)與現(xiàn)代制度價(jià)值之間的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)老齡化這一新的時(shí)代挑戰(zhàn)，不僅需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家已有的成熟經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)結(jié)合我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及包括二元社會(huì)結(jié)構(gòu)等制度現(xiàn)狀和傳統(tǒng)文化的本土實(shí)際，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)一套適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障多元制度體系。

第一，孝道制度法治化理念的多元化邏輯必要?！袄夏耆吮Ｕ象w系是一個(gè)復(fù)雜的保障系統(tǒng)，具有多層次性質(zhì)的范疇較多，且諸層次之間還有倫理選擇的問題。”相比較西方較為發(fā)達(dá)的工業(yè)文明，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化文明的時(shí)間略晚，尚存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代歷時(shí)性和共同性并存的問題。傳統(tǒng)孝道制度的柔性傳承和現(xiàn)代法治的剛性調(diào)整表面似有悖論沖突，也對(duì)如何構(gòu)建平緩對(duì)接傳統(tǒng)孝道理念的現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度提出了巨大的挑戰(zhàn)。從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)實(shí)，并結(jié)合我國(guó)的傳統(tǒng)文化制度看，當(dāng)前我們宜以“經(jīng)濟(jì)—政治”為分析框架，以安東尼·吉登斯所提出的“第三條道路”為基本指導(dǎo)理念，采取“‘補(bǔ)缺型社會(huì)福利為主、‘制度型社會(huì)福利為輔”，多種福利制度為補(bǔ)充的原則進(jìn)行積極立法或制定相關(guān)政策法規(guī)。在政府、社會(huì)和個(gè)人責(zé)任分擔(dān)方面，應(yīng)以特別補(bǔ)貼為例外，以家庭和市場(chǎng)為基本保障原則，以權(quán)利義務(wù)對(duì)等為基本準(zhǔn)則，貫徹“家庭養(yǎng)老為核心，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老保障理念，建立以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，社會(huì)各方力量共同輔助的綜合型養(yǎng)老模式。只有在個(gè)體無法滿足其生存、照護(hù)和交往等基本需求時(shí)，國(guó)家才作為三維體系重要組成之一的部分扮演應(yīng)有的角色。當(dāng)然，這并不是一成不變的，福利制度的基本理念和具體內(nèi)容是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，如果將來國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)到一定程度后，就應(yīng)積極轉(zhuǎn)換這一理念，從“補(bǔ)缺型社會(huì)福利”為主的理念轉(zhuǎn)為“制度型福利”為主的理念，實(shí)現(xiàn)自助、互助和國(guó)家保障相結(jié)合的良性互動(dòng)，采取更加積極、主動(dòng)的措施和政策，建立一套不斷增加老齡人甚至全社會(huì)整體福利的全民福利制度體系。

第二，將孝道從家庭倫理提升為社會(huì)倫理，為孝道制度法治化提供可能。孝是超階級(jí)或跨越時(shí)代的，孝道文化不僅在塑造國(guó)民性格和民族心理方面發(fā)揮了巨大作用，而且在促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧和國(guó)民道德素養(yǎng)的形成等方面均發(fā)揮了正能量傳遞的功能。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)領(lǐng)域改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，理性認(rèn)知中華民族傳統(tǒng)孝道文化的價(jià)值，批判性地汲取有利于和諧社會(huì)關(guān)系建立的內(nèi)容，創(chuàng)新傳統(tǒng)孝道在現(xiàn)代倫理道德體系構(gòu)建中的契合理念，對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來說意義重大。從政府的角度講，一方面，應(yīng)積極構(gòu)建孝文化宣傳和建設(shè)工程。要以家庭和社區(qū)為主陣地，以傳統(tǒng)紙媒和現(xiàn)代網(wǎng)媒為中介，加強(qiáng)大型道德建設(shè)活動(dòng)（如中宣辦和中央文明辦舉辦的包括宣揚(yáng)“孝道文化”在內(nèi)的“中國(guó)夢(mèng)·講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)），在全國(guó)范圍內(nèi)形成自上而下的道德教化和自覺的道德踐履。同時(shí)，應(yīng)從娃娃抓起，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的德育教育，形成幼時(shí)灌輸、長(zhǎng)大躬行的倫理道德回歸良性循環(huán)。另一方面，政府應(yīng)積極利用其權(quán)力主體地位，通過立法的形式將有關(guān)可以入法的孝道倫理道德規(guī)則予以肯定和落實(shí)，使傳統(tǒng)孝道的繼承和發(fā)揚(yáng)真正走上法治化軌道。從社會(huì)和個(gè)人的角度講，需要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)的生活方式，理性看待“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”的傳統(tǒng)孝道觀念，將養(yǎng)老院、敬老院和照護(hù)機(jī)構(gòu)作為老年人養(yǎng)老方式選擇的正常對(duì)接，合理矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下的時(shí)代價(jià)值定位，強(qiáng)化個(gè)體的自律性，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和精神獎(jiǎng)勵(lì)，將孝道傳承作為社會(huì)肯定性評(píng)價(jià)和個(gè)人正能量?jī)r(jià)值的重要因素，將孝道從家庭倫理提升為社會(huì)倫理的范疇，為養(yǎng)老社會(huì)化做好文化理念的鋪墊。這不僅會(huì)避免遺棄、虐待老人等類似影射人性丑陋面案件的再次發(fā)生，同時(shí)還能讓社會(huì)形成“我為人人，人人為我”、“尊老助老”的良好風(fēng)尚，形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會(huì)互助新氣象。

第三，建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的復(fù)合型養(yǎng)老保障制度模式。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國(guó)的養(yǎng)老保障社會(huì)制度已經(jīng)初步建立和形成由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老基金籌資模式。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度體系主要由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)這三大支柱組成，三者互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平面體系。但由于我國(guó)地區(qū)和行業(yè)的不均衡發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不完善，尤其是單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與西方其他國(guó)家相比差距巨大?；诖?，必須將我國(guó)社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與加快我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的步伐結(jié)合起來，將國(guó)民享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的程度、社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)問題及社會(huì)成員的覆蓋程度一同納入社會(huì)保障水平體系，構(gòu)建起我國(guó)社會(huì)保障水平的綜合指標(biāo)體系。在學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度模式經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際，處理好國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人在現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度體系中的責(zé)任分擔(dān)問題。同時(shí)，需要區(qū)別和正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)和自然進(jìn)化風(fēng)險(xiǎn)所形成的問題應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)既是我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革的阻礙，同時(shí)也為我國(guó)養(yǎng)老保障完善提供了緩沖的契機(jī)。傳統(tǒng)的孝道仍然在繼續(xù)發(fā)揮著代際互助的功能，并不會(huì)將所有的問題完全推給政府或社會(huì)。我們需要結(jié)合私人養(yǎng)老金計(jì)劃、老年人醫(yī)療制度改革、老年人產(chǎn)業(yè)制度促進(jìn)、老年人照護(hù)制度完善和老年人補(bǔ)貼制度等社會(huì)保障制度措施，并加強(qiáng)放開“單獨(dú)”家庭二胎政策、推遲退休人員年齡制度、規(guī)范自愿型“以房養(yǎng)老”或“反向抵押貸款方式”政策的改革，采取重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的策略，最終建立較為完善的養(yǎng)老保障制度體系，以最終有利于我國(guó)以審慎的態(tài)度和多元化手段共同應(yīng)對(duì)未來人口老齡化的沖擊。

第四，建構(gòu)以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的多元養(yǎng)老保障法律制度體系。新的法律制度的出臺(tái)是對(duì)一定社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)和相應(yīng)政策出臺(tái)的終極呼應(yīng)，完善的法律制度體系是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范、高效運(yùn)行的重要保證?！跋扔猩鐣?huì)保障的立法，后有社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度建立的一條基本規(guī)律?！币詰椃榍疤幔瑯?gòu)建以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的養(yǎng)老保障制度體系不僅是對(duì)老年人群體這一弱勢(shì)群體的人道主義關(guān)懷的彰顯，是社會(huì)“積極福利”理念的理性實(shí)踐，更是落實(shí)憲法和法律公平公正原則的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)形式正義和實(shí)質(zhì)正義統(tǒng)一的必由路徑。從我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀看，我國(guó)《憲法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》、《婚姻法》、《繼承法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律中都有關(guān)于老年人權(quán)益的條款規(guī)定，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)），各地方也相繼頒布了包括關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理、老年日間照料服務(wù)中心、養(yǎng)老援助服務(wù)、低保人群貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等一系列規(guī)范性文件。但總體來說，目前有關(guān)養(yǎng)老保障問題的立法不僅分散不統(tǒng)一，而且效力等級(jí)不高，構(gòu)成養(yǎng)老保障制度核心組成的有關(guān)統(tǒng)籌層級(jí)，資金的籌集、運(yùn)行和使用，區(qū)域和行業(yè)不均衡現(xiàn)狀導(dǎo)致的制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題均頻見紙端。這種形式上不統(tǒng)一導(dǎo)致的權(quán)威性不足和現(xiàn)實(shí)上不公正導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)硬傷，不利于社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系的建立和完善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，國(guó)家需要從基本法的層面制定包括《社會(huì)保障法》在內(nèi)的統(tǒng)一性法律法規(guī)，有效提高社會(huì)保障制度的權(quán)威性，合理劃分政府、社會(huì)和個(gè)人三維主體的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)質(zhì)改革現(xiàn)行養(yǎng)老制度在地域、行業(yè)和部門間各類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，形成以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的《社會(huì)保障法》為龍頭，《民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理法》、《養(yǎng)老金法》、《養(yǎng)老金監(jiān)管法》、《老年殘障和健康保險(xiǎn)法》、《老年人保健法》和《老年救濟(jì)法》等基本法為骨干，其他養(yǎng)老保障規(guī)范性法律文件為補(bǔ)充的全方位、多層次保障制度體系，以促進(jìn)社會(huì)公平和建立全面保障目標(biāo)之間的平衡。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注那些未被納入社會(huì)保障體系的老年人，尤其是生活在農(nóng)村中的老年人，他們?cè)陴B(yǎng)老金的享有領(lǐng)域處于邊緣地區(qū)，在生活和疾病等威脅方面缺乏充分的保障，因此，可以學(xué)習(xí)借鑒“加拿大援助計(jì)劃”和“新加坡公共援助計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)該類群體在社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)救助法律制度體系方面的健全和完善。

在我國(guó)這樣一個(gè)既沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，又面臨著較世界任何一個(gè)國(guó)家更加嚴(yán)峻的老齡化問題，卻正處在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)實(shí)國(guó)情階段，必須在對(duì)自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等因素進(jìn)行綜合考量的基礎(chǔ)上，既要謹(jǐn)慎對(duì)待“民粹主義”傾向，又要高度重視和積極面對(duì)人口老齡化問題這一史無前例的重大挑戰(zhàn)，科學(xué)制定短期、中期和長(zhǎng)期養(yǎng)老保障制度體系目標(biāo)，用時(shí)間和空間的多維視角，從道德建設(shè)和法治建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面努力構(gòu)建一套現(xiàn)代法治語境下有效傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)孝文化理念的制度體系，形成社會(huì)群體間的自我動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的立體生態(tài)系統(tǒng)，以在弘揚(yáng)中華孝道文化、增強(qiáng)政治共同體信仰、更好地維護(hù)老年人群體權(quán)益的同時(shí)，不斷促進(jìn)社會(huì)整體福利水平的提升。

注釋

①《“常回家看看”入法后首案判決》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月2日。②蘇力：《法官遴選制度考察》，《法學(xué)》2004年第3期。③孫立平：《社會(huì)轉(zhuǎn)型：發(fā)展社會(huì)學(xué)的新議題》，《開放時(shí)代》2008年第2期。④李漢林、魏欽恭、張彥：《社會(huì)變遷過程中的結(jié)構(gòu)緊張》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第2期。⑤張曙光：《馬克思主義哲學(xué)研究應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)性與超越性》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第4期。⑥[法]埃米爾·涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠東譯，三聯(lián)書店，2000年，第186頁。⑦楊宜音：《人格變遷和變遷人格》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2010年第4期。⑧[美]阿歷克斯·英克爾斯：《邁向現(xiàn)代化》，何欣譯，黎明文化事業(yè)公司，1995年，第5頁。⑨鄔滄萍：《社會(huì)老年學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年，第246頁。⑩王萍、李樹茁：《代際支持對(duì)農(nóng)村老年人生活滿意度影響的縱向分析》，《人口研究》2011年第1期。[德]馬克斯·韋伯：《論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的法律》，張乃根譯，中國(guó)大百科全書出版社，1998年，第109頁。張奇林：《老年人保障體系的多層次性與倫理選擇》，《中州學(xué)刊》2003年第3期。周沛、管向敏：《普惠型福利視角下城市高齡者養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系研究》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011年第3期。丁建定：《西方國(guó)家社會(huì)保障制度史》，高等教育出版社，2010年，第384頁。王莉莉：《英國(guó)老年社會(huì)保障制度》，中國(guó)社會(huì)出版社，2010年，第115頁。

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