淺論國際組織的法律角色

【摘 要】國際組織的發(fā)跡、發(fā)展，是國際社會向前發(fā)展的必然結果，是國際社會進步的重要力量。國際組織的一般特征，國際組織的存在和影響讓相關的學術思想蓬勃發(fā)展。多種有關國際組織的學術觀點進行了對比，無論國際組織的任何解讀是簡單或復雜，有些事實是得到了廣泛認可而不會輕易改變的，這些可以更好的予國際組織定位。國際組織在未來會是怎樣，從已有的事實出發(fā)，大致有三個方面的展望：國際組織對國際法的影響越來越深刻，國際組織與國家在權力爭奪方面會更激烈，國際組織是國際社會中一支重要力量。

【關鍵詞】國際組織；法律角色；國家；權力

一、國際組織的概況

（一）有關國際組織的概念

國際組織亦稱國際團體或國際機構，是具有國際性行為特征的組織，是三個或三個以上國家（或其他國際法主體）為實現(xiàn)共同的政治經(jīng)濟目的，依據(jù)其締結的條約或其他正式法律文件建立的有一定規(guī)章制度的常設性機構。國際組織根據(jù)其成立的目的、參與的主體等不同，可以分為政府間國際組織和非政府國際組織。本文只針對政府間國際組織討論國際組織的性質，如聯(lián)合國、歐盟、世界貿(mào)易組織等。

（二）國際組織的產(chǎn)生、發(fā)展和特點

最早的國際組織是局域性的，19世紀萊茵河、易北河沿岸的歐洲國家為保護河流環(huán)境而成立的河流委員會。目前世界上的重要的有影響力的國際組織大多以協(xié)調(diào)經(jīng)濟、加強政治合作、維護世界或地獄和平為目的而建立的；聯(lián)合國從其建立以來在短時間內(nèi)成為所有國際組織的中心組織，其中心地位已不容懷疑。21世紀以來，各種類型的國際組織都致力于擴大自身的影響力，規(guī)模不斷壯大，內(nèi)部結構更加完善；國際組織的立法、規(guī)約等日益影響著國際公法的發(fā)展，已有國際組織是造法者的說法。

從國際組織的概念可以引伸出國際組織的具體特點，國際組織的突出法律特征學者們都有普遍的認知，即國際組織是根據(jù)國家協(xié)定建立的，至少有一個機構獨立于成員方，并且能據(jù)此行事，以及根據(jù)國際法建立。

二、學術界對國際組織的爭論點

國際組織的發(fā)展引起整個世界的關注，在世界上有多個理論派別對國際組織進行了不同視角的研究，在派別之內(nèi)又有新的理論發(fā)展。以下對幾個重要理論派別的理論進行闡述和對比，以增強對國際組織性質與角色的理解。

（一）功能主義與現(xiàn)實主義

功能主義學派的核心是認為國際組織的產(chǎn)生和發(fā)展是國家需要的變化所導致的。功能主義在對國際組織的組織時間、與國家的關系以及國家對國際組織的反應等方面作出了詳細解讀；一些功能主義者把他們對于國際組織的歷史性解釋建立在一個宏大的綱領性命題基礎上。但是，現(xiàn)實主義學者不贊同國際組織已經(jīng)根本性地改變了國家自身認為它們所處的處境的說法，同時認為在無政府狀態(tài)的國際體系中可以運用均勢的情況下，實力強大的霸權者相當程度上控制著主權者的含義是什么?，F(xiàn)實主義者反對存在邁向國際治理或漸進式全球聯(lián)邦主義的動力或者從歷史角度看可以證明存在著這種趨勢的看法。

（二）分解主義者與自由主義者

對功能主義者和現(xiàn)實主義者的國家中心主義提出批評的分解主義者，認為國際關系中的相關行為體系并不是抽象的“政府”，或者不透明的像臺球那樣意義上的“國家”。分解主義者在反駁功能主義者與現(xiàn)實主義者的觀點時著重采納冷戰(zhàn)時期的國際組織的行動事實來闡述自身的觀點，既不同意功能主義者認為的國家間的相互依賴，也不贊同現(xiàn)實主義者認為的霸權者主導。分解主義流派中的自由主義者，他們考察個人與他們的政府之間的精確互動，尤其考察特定的政府能否被認為代表了這些個人的利益，因而區(qū)別出不同的政府機構和政府類型，他們認為這些差別對于國際組織的建立、發(fā)展以及可能的有效性來說是重要的。

（三）批判理論與建構主義

有一群研究國際組織的學者認為國際組織不具有中立性，他們認為功能主義者、現(xiàn)實主義者和自由主義者所選取的突出“事實”值得商榷。批判性的觀點在國際組織是否是歐洲中心主義的問題上爭論激烈。批判理論的學者往往會提出或籠統(tǒng)或詳細的改革議程，這些改革議程體現(xiàn)出很大的包容性和參與性，并且關注發(fā)展中國家的利益以及這些國家或西方國家自身內(nèi)部未獲代表的團體的利益。而建構主義者關注國家和個人的利益，他們的利益并非確定不變的。建構主義者認為國家可能會通過參加國際組織或者通過改變自我認知而改變自身的偏好和利益指向。

三、與國際組織性質角色相關的事實

以上理論派別的觀點闡述并不是完整全面的，而只是為了說明世界上重要的一些有關國際組織的觀點；且各個理論學派之間界限并不是那么清晰的。

（一）國際組織的內(nèi)部因素不易確定其性質與角色

一個國際組織有可能被某個或某幾個大國牽制著，所進行的活動會偏向于該組織中的大國成員，這種現(xiàn)象并不少見。同樣的，被大國牽制著的組織也一定不會甘于被制，它會尋求自身的發(fā)展前景，擺脫鉗制。拿有關國際組織的運作經(jīng)費問題來說，雖然國際組織都會在其憲法性規(guī)則中限制成員國繳費的最高比例，但經(jīng)費這一重要環(huán)節(jié)總會被利用來提高一國家在該組織中的地位。國際組織是通過人來進行活動的，人是具有最大變數(shù)的存在，國際組織可以用各種規(guī)定來避免個體的人對其母國的偏向，但人本身的情感和價值判斷不會消失，在重大事件的處理上無法排除個人喜好和偏向。這個因素不得不注意。

（二）國際組織成為國家代理人的可能性很小

國際組織是否會成為國家的代理人無法一言斷之，但不可否認國家會對激勵做出理性的反應。國家會對國際組織的運作運行進行研究和學習，從而把本國的利益主張陳述于國際組織的行動中。通過成員國之間的協(xié)定而建立的國際組織在本意上是反映各成員國的利益要求的，成為每一個成員國的代理人幾乎是不現(xiàn)實的。從國家來看，國家也不可能放棄自己國家的主權身份來成全國際組織的一個世界性的合意，使國際組織成為一個真實的代理人。國際組織可以反映各成員國在某些領域相同程度上的共同利益，而國與國之間的利益分歧和利益爭端的解決所用途徑和方式并不僅限于國際組織一個。endprint

（三）國際組織是重要的國際法造法者

縱看當今的國際公法體系和相關的公法研究，國際組織的立法大多已成為國際公法的重要組成部分，國際組織已然成為了重要造法者。許多國際組織的憲章及法規(guī)都向著人類共同的價值追求，或者在聯(lián)合國的影響下形成了廣泛認可的基本原則和一般規(guī)定。這些原則和規(guī)定逐漸地成為人們普遍遵從的觀念和習慣，在廣義的歸納下是世界國家交往的國際倫理，如和平、平等和人權等觀念早已深入人心。有些消亡的國際組織其曾經(jīng)創(chuàng)立的法律規(guī)則卻被后來的國際組織所繼承。聯(lián)合國的基本原則和宗旨在損益的基礎上發(fā)展了二十世紀國際聯(lián)盟的宗旨，并壯大和發(fā)展了自身規(guī)模和影響力。良性運行著的國際組織還發(fā)揮著造法的功能。

（四）國際組織深受社會力量的影響

廣泛的社會力量影響著國際組織的性質，這促使國際組織的性質不會固定于某一點。世界貿(mào)易組織可以說是很契合這樣一個邏輯脈絡的，經(jīng)濟的發(fā)展需要更多的交流和更廣的交易平臺，減少交易的成本。各國努力地讓本國加入到這樣的組織內(nèi)以尋求經(jīng)濟利益。世界上的其他組織大多數(shù)有類似的反應，或者說很多國際組織就是在社會力量的影響下建立起來的。社會力量的壯大或式微都能影響到國際組織的壯大或消亡，或者改變國際組織的主要職能。社會力量的衡量是一個復雜的度量問題，在國際組織的存亡事實發(fā)生之后才能讓人們比較清晰地看到某種社會力量，國際組織的造法基礎也應該是社會團體的利益訴求。

四、國際組織的發(fā)展趨勢與未來定位

（一）國際組織對國際法的影響越來越深刻

國際法的發(fā)展、損益受各種因素的影響，而國際組織發(fā)展以來，國際法受國際組織的影響越來越明顯。政府間的國際組織的憲章性規(guī)定、宗旨性規(guī)定從其問世時起就成為國際法的一部分，或者通過組織的常規(guī)性活動演化為國際法律。國際組織的章程所適用的范圍越大，所調(diào)整的國際事務也就越多，章程在這個過程得到實施，進而影響國際社會相關的法律秩序。目前聯(lián)合國組織內(nèi)的編纂國際法機構的活動越來越積極，工作方法更加完善，都潛在地影響著國際法的走向和完整系統(tǒng)；其他政府間國際組織也有類似于編纂的功能。

（二）國際組織與國家會進行更多的權力角逐

國際組織的成立建立是國家主導的，國家為更好地解決共同的問題通過協(xié)議或條約的形式建立處理共同事務的國際組織。國際組織的合法性很大部分是各個國家主權的讓渡結果，沒有國家主權的讓渡國際組織是不可能建立起來的。但是國際組織不是國家犧牲部分權力后權力的堆積物，國際組織積極地主動地使用這些權力以穩(wěn)固自身的地位，國際組織自其成立時起就積極地去汲取更多的權力以實現(xiàn)其目的。而國家是不會無條件甘愿給予國際組織更多的權力，甚至會想收回最初讓渡出來的主權。兩者都對權力積極汲取，這種博弈在沒有更好的國際社會狀態(tài)出現(xiàn)之前是常態(tài)。

（三）國際組織是一個特殊的存在

國際組織不是從來就有的，未來會不會一直存在難以下定論，但是依目前的國際形勢，國際組織將會長時期存在。全球化趨勢加劇，共同的國際問題越來越多，依靠單個的國家或組織是無法解決的，交流與合作愈加迫切，國際組織的必要性日益突顯。國際組織應世界上國家的需要而生，而交流與合作的需要勢必是長期的，因此國際組織將是一個長期的存在。國際組織一經(jīng)產(chǎn)生發(fā)展，它將獨立地積極地證明自身的存在，逐漸地它有意地去影響國際法，梳理、編纂法律成為一些政府間國際組織的日常工作。國際組織因其擴張擴大的需要與國家進行權力的角逐，積極地使國家讓渡主權以充實自身的合法性和鞏固自己的國際地位。國際組織雖有被單個或幾個國家操控控制的很大可能，卻也不可忽視其積極主動的行為。

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作者簡介：葉海琳（1989- ），女，江西崇義人，江西師范大學政法學院法學理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：法律社會學。endprint