經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制及其治理效率分析

謝彬

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制指的是在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，對(duì)工作有影響的因素以及這些因素對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生影響、作用原理、發(fā)揮功能的過(guò)程以及運(yùn)行的方式。本文從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施狀況入手，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制及治理效率進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 運(yùn)行機(jī)制 治理效率

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題

（一）立法層次低

在《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒(méi)有具體的相關(guān)內(nèi)容，只有具體規(guī)定的法律法規(guī)，主要是《審計(jì)署關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施細(xì)則》、《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》等，這類(lèi)的法律法規(guī)的立法層次都比較低。

（二）缺乏獨(dú)立性

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作運(yùn)行流程是：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行審計(jì)，再將審計(jì)的結(jié)果報(bào)告給各級(jí)的部門(mén)。因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)受政府的管轄，并沒(méi)有成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作無(wú)法獨(dú)立的執(zhí)行。

（三）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性

審計(jì)相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)文件在各個(gè)地方都存在著差異，比如審計(jì)的目標(biāo)、程序、概念、方法、對(duì)象等都有不同。審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容千差萬(wàn)別造成了審計(jì)的結(jié)果具有差異性，對(duì)國(guó)家掌握審計(jì)信息產(chǎn)生不良影響。

（四）職業(yè)人員素質(zhì)不高

近些年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的任務(wù)日漸艱巨，暴露出了審計(jì)工作人員匱乏的問(wèn)題，主要由于很多審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理能力不符合審計(jì)的要求。嚴(yán)重的限制了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作效果。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制治理措施

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，覆蓋關(guān)鍵點(diǎn)

針對(duì)目前存在于審計(jì)工作中的問(wèn)題，全面把握審計(jì)體系建設(shè)中的關(guān)鍵部分，重點(diǎn)建設(shè)健全五大機(jī)制。

1、完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)議事和辦公室機(jī)構(gòu)工作的規(guī)則進(jìn)行完善，定期聽(tīng)取匯報(bào)、部署任務(wù)、召開(kāi)會(huì)議、檢查工作、部署問(wèn)題、督促各項(xiàng)工作的落實(shí)和完成，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的健康發(fā)展提供了科學(xué)有效的統(tǒng)籌管理。

2、完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立健全部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組織成員單位之間的更加密切的協(xié)調(diào)和配合，包含情況溝通、工作配合、計(jì)劃管理、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用、重要事務(wù)相互通知等機(jī)制。

3、完善責(zé)任的追究機(jī)制

完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究、情況通報(bào)、情況反饋、審計(jì)整改等審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，落實(shí)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制

4、完善審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，對(duì)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)所需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間的差異進(jìn)行深入的分析，完善區(qū)分地方、部門(mén)、類(lèi)別的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)體系，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

5、完善內(nèi)部制約機(jī)制

為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)充分發(fā)揮在權(quán)利制約機(jī)制之中的作用，需要審計(jì)部門(mén)保證自身能夠按照法律法規(guī)執(zhí)行審計(jì)處理權(quán)和檢察權(quán)，更好的完善審計(jì)的監(jiān)督控制機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制。

（二）注重培養(yǎng)審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的素質(zhì)水平，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，注重人力資源的開(kāi)發(fā)

1、人事制度的改革逐步深化，完善用人制度的規(guī)范性

第一，健全完備對(duì)審計(jì)人員的考核，重視人才選拔，加強(qiáng)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；第二，增加年度和平時(shí)的考核難度，鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)的自主性，與時(shí)俱進(jìn)；第三，根據(jù)審計(jì)的職業(yè)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)考核制度。

2、增加對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)

第一，激勵(lì)工作人員主動(dòng)提高自身的綜合素質(zhì)；第二，經(jīng)常安排組織審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)；第三，審計(jì)人員培訓(xùn)的形式需要豐富的形式，增加審計(jì)人員參加培訓(xùn)的積極性和興趣，提高培訓(xùn)效果。

三、保持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)代創(chuàng)新性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)需要不斷地發(fā)展創(chuàng)新，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作符合時(shí)代要求，具有創(chuàng)新性。

（一）符合時(shí)代要求

制度建設(shè)需要具備全局觀，具有戰(zhàn)略眼光，從大局出發(fā)，關(guān)注黨委和政府的工作中心，著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，重視領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管和促進(jìn)干部勤政廉潔。做到與時(shí)俱進(jìn)，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，積極融入主動(dòng)提供服務(wù)。

（二）把握內(nèi)在規(guī)律

重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)，必須深入了解工作內(nèi)部規(guī)律，在其政策上進(jìn)行。研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要深入研究工作實(shí)際，保證所建立的各項(xiàng)制度，能夠?qū)?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的性質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律作出充分的反映，符合客觀實(shí)際的需求和制度的發(fā)展趨勢(shì)，具有鮮明的特色，能夠在工作實(shí)踐中良好的實(shí)行。

（三）具有創(chuàng)新性

建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制需要開(kāi)闊視野，善于在原有的基礎(chǔ)上歸納總結(jié)，進(jìn)行創(chuàng)新。吸收優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)成果，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視對(duì)政策的引導(dǎo)趨勢(shì)的把握，使制度具有前瞻性，始終保持活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行提供了有效的制度保證。

四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)治理意義

（一）為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作履行情況作出客觀評(píng)價(jià)提供了有利的條件

重視審計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)和考核評(píng)價(jià)，建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，能夠加強(qiáng)審計(jì)人員自覺(jué)守法遵紀(jì)的意識(shí)，依法辦事，確保審計(jì)人員審計(jì)工作按照法律法規(guī)開(kāi)展，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)而保證政府能夠及時(shí)精準(zhǔn)地掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

（二）對(duì)干部約束和激勵(lì)機(jī)制的完善有著積極作用，能夠客觀正確的評(píng)價(jià)和選任干部

第一，對(duì)審計(jì)人員的責(zé)任與義務(wù)作出了明確規(guī)定，規(guī)范和約束了審計(jì)人員的行為，以保證審計(jì)工作能夠正常有序的進(jìn)行；第二，可以對(duì)審計(jì)工作的狀況進(jìn)行了解，有效地評(píng)價(jià)審計(jì)工作，做到賞罰分明，獎(jiǎng)懲有度。這既能夠約束審計(jì)人員的行為，同時(shí)還有把審計(jì)工作做好的動(dòng)力?？偠灾軌蛱峁┮?guī)章制度給審計(jì)人員作為開(kāi)展有序正常審計(jì)工作的參照。

（三）能敦促干部勤政廉潔，約束干部的行為

總之，通過(guò)對(duì)審計(jì)的發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)地分析，不難發(fā)現(xiàn)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著積極有力的推動(dòng)作用。

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