新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下預(yù)算管理探討

孫小紅

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度越來(lái)越迫切的需要得到改進(jìn)，因而在這些條件下，2013年1月1日，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度得到實(shí)施。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施促使預(yù)算管理在一定程度上變得更加科學(xué)，更加的具有質(zhì)量和效率，但是相比于靈活的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新制度下的預(yù)算管理在實(shí)踐過(guò)程中存在一定的不足。文章分析了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要變化，然后介紹了新制度對(duì)預(yù)算管理的影響，探討了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下預(yù)算管理需要提高的情況。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 預(yù)算管理

預(yù)算管理對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位具有非常重要的作用。預(yù)算管理對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位的資金支出都會(huì)做好合理的安排，從而保證了事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)資金和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，有助于保證事業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和專(zhuān)項(xiàng)的有序進(jìn)行，達(dá)到預(yù)算管理設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算管理不僅僅只是預(yù)算的簡(jiǎn)單編制，而是要貫穿于事業(yè)單位的整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程，做到事先預(yù)算，事中執(zhí)行監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)，通過(guò)不斷的循環(huán)，來(lái)提高預(yù)算管理和運(yùn)營(yíng)的效率。有效的預(yù)算管理，能夠促使事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)更加的健康，同時(shí)資金的效率更高，促使事業(yè)單位的管理水平得到提高，讓單位的管理制定更加規(guī)范，最終來(lái)提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。在2013 年 1 月 1 日，我國(guó)財(cái)政部宣布新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》施行，相比較于舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求進(jìn)行了相應(yīng)的改變和增加，通過(guò)更加合理的制度和規(guī)范合理的預(yù)算口徑，來(lái)促使預(yù)算管理更加的規(guī)范和具有科學(xué)性，從而體現(xiàn)了預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要意義和地位，同時(shí)也表明了在國(guó)家層面在深化改革的過(guò)程中，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理有了更高的要求。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要變化

新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，讓舊的會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題得到一定的解決。對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算的規(guī)范和科學(xué)化管理也必然會(huì)存在一定程度上的提高。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要變化可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)

在新的會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位需要按照規(guī)定來(lái)計(jì)提折舊，同時(shí)對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)進(jìn)行“虛提”，而不需要在計(jì)提折舊時(shí)計(jì)入支出。這種情況不僅能夠保持事業(yè)單位的預(yù)算口徑，而且還能夠提高預(yù)算管理的效率。通過(guò)這種方式，能夠了解到事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值變化，這樣也有利于事業(yè)單位了解到自身的內(nèi)部成本，從而為預(yù)算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，來(lái)提高于預(yù)算管理的效率。

（二）加強(qiáng)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政資金的會(huì)計(jì)核算得到的加強(qiáng)。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助的核算口徑，增加了科目來(lái)進(jìn)行規(guī)范，使得事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助和結(jié)轉(zhuǎn)能夠有更加清楚的賬目。這對(duì)事業(yè)單位的更加嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算，資金的合理利用效率，資金的流轉(zhuǎn)情況都能夠有效的得到改善。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助情況，新的會(huì)計(jì)核算有了更加嚴(yán)格的區(qū)分。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助，在要做到專(zhuān)款專(zhuān)用的同時(shí)，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助的結(jié)轉(zhuǎn)不能轉(zhuǎn)入其他事業(yè)單位的部分的結(jié)余，這樣有利于事業(yè)單位在預(yù)算管理中能夠更加的規(guī)范，避免結(jié)余的不清晰造成事業(yè)單位資金短缺問(wèn)題，促使事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

（三）完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)有的科目體系進(jìn)行了改善，通過(guò)會(huì)計(jì)科目的設(shè)定對(duì)事業(yè)單位資金的收入，支出，結(jié)余進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)范。對(duì)舊的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行完善的同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位的核算內(nèi)容，科目的明確的設(shè)定，使得科目能夠更加的具體，對(duì)于資金流動(dòng)能夠控制的更加嚴(yán)格。同時(shí)對(duì)于計(jì)量口徑的確定也進(jìn)行了相應(yīng)的完善，這樣使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)預(yù)算變得使得這些變得更加的便捷，也使得這些操作更加的科學(xué)規(guī)范。

（四）改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度參考了國(guó)際慣例，對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展和補(bǔ)充，改進(jìn)了報(bào)表中的項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)。改進(jìn)后，事業(yè)單位的不僅能夠更加清楚的對(duì)收支情況進(jìn)行反映，而且對(duì)于事業(yè)單位的結(jié)余情況也進(jìn)行了反饋，這就使得會(huì)計(jì)報(bào)表更加的具有科學(xué)性?？茖W(xué)性的財(cái)務(wù)報(bào)表能夠更加清晰的反映事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，更好的滿(mǎn)足各個(gè)方面的信息需求，提高事業(yè)單位的管理效率。

二、新制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

（一）提高了預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位編制預(yù)算可以提高資金的使用效率。通過(guò)預(yù)算事業(yè)單位的收入和支出，可以做好資金規(guī)劃，保證事業(yè)單位的正常的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的收入項(xiàng)目更加的細(xì)化，特別是財(cái)政補(bǔ)助收入，進(jìn)行了重新定義。同時(shí)對(duì)支出科目也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)于事業(yè)單位的支出，進(jìn)行了更加詳細(xì)的劃分，區(qū)別開(kāi)了財(cái)政補(bǔ)助支出和非財(cái)政補(bǔ)助支出。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的收支情況與財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的收支情況分開(kāi)，有助于保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)對(duì)單位的非財(cái)政補(bǔ)助情況進(jìn)行預(yù)算，有利于事業(yè)單位了解本身的營(yíng)收情況，做到合理預(yù)算，從而提高預(yù)算的科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督管理

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在預(yù)算過(guò)程中非常的強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督管理。實(shí)行“事前預(yù)測(cè)，事中監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)”的模式，做到從預(yù)算編制，到預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)價(jià)過(guò)程中的時(shí)時(shí)監(jiān)督，貫穿真?zhèn)€預(yù)算管理過(guò)程。在新事業(yè)單位制度下，改變了以往重視預(yù)算編制放松管理的情況，提高預(yù)算管理和監(jiān)督人員要意識(shí)，增加他們對(duì)預(yù)算管理的重視程度。嚴(yán)格的預(yù)算管理能夠增強(qiáng)預(yù)算的作用，提高資金的效率。新會(huì)計(jì)制度在科目上更新和完善，使得監(jiān)督管理變得更加的順利和有效。在監(jiān)督管理情況下，預(yù)算管理能夠更加的有效率，促使事業(yè)單位能夠科學(xué)的安排資金運(yùn)用，使得自身發(fā)展持續(xù)健康。

（三）提升了預(yù)算評(píng)價(jià)的有效性

預(yù)算評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)判，在新的制度下明確了財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算評(píng)價(jià)中的主體作用。這種情況下能夠明顯的提高單位績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，同時(shí)在預(yù)算管理的同時(shí)，將績(jī)效管理融入其中，并貫徹到預(yù)算中。同時(shí)將財(cái)政資金和自有資金分開(kāi)，在提高預(yù)算效率的同時(shí)，對(duì)于預(yù)算最后的評(píng)價(jià)質(zhì)量也有非常大的提高。對(duì)于財(cái)政資金加強(qiáng)了管理，使得財(cái)政資金能夠保證財(cái)政支出項(xiàng)目的使用，這樣能夠區(qū)分各個(gè)預(yù)算最后執(zhí)行的結(jié)果，從而有利于做出更加有效的預(yù)算評(píng)價(jià)。另外，其他科目的科學(xué)規(guī)范化也有助于使得預(yù)算管理的資金使用得到細(xì)化，從而能夠使得預(yù)算更加的具體，通過(guò)不同的科目進(jìn)行預(yù)算管理，使得資金的使用情況得到有效的控制和合理的安排，從而有效的提高預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)，最終提高預(yù)算評(píng)價(jià)的有效性。endprint

三、新制度下事業(yè)單位預(yù)算管理有待提高的方面

新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在原有會(huì)計(jì)制度不足和新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下得以出臺(tái)，能夠促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和效率得到有效的提升。雖然新的制度出現(xiàn)，預(yù)算管理對(duì)于現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的財(cái)務(wù)問(wèn)題，仍然會(huì)存在一定的薄弱面，因而了解到新制度下預(yù)算管理的薄弱面有利于我們?cè)谪?cái)務(wù)管理過(guò)程中重視現(xiàn)有問(wèn)題，避免問(wèn)題，做好財(cái)務(wù)預(yù)算，提高事業(yè)單位資金的效率。

（一）預(yù)算管理方法不明晰

在預(yù)算管理過(guò)程，新制度在設(shè)定科目時(shí)，對(duì)于“事業(yè)支出”科目下的“基本支出”和“項(xiàng)目支出”，沒(méi)有給出非常非常明確的界定，這就會(huì)容易造成混亂。對(duì)于財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，不能進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，一方面會(huì)給預(yù)算編制造成困難，另一方面還會(huì)因?yàn)椴荒芘袛嘣斐刹唤y(tǒng)一，會(huì)降低預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。管理方法不明晰，使得口徑不統(tǒng)一，預(yù)算管理不規(guī)范，從而影響事業(yè)單位的支出預(yù)算，降低預(yù)算的科學(xué)性，最終降低了預(yù)算的效果和資金的效率。

（二）預(yù)算管理受人為因素影響

在新的會(huì)計(jì)制度中，“事業(yè)支出”項(xiàng)目下的支出包括了經(jīng)費(fèi)支出，而對(duì)于項(xiàng)目的“專(zhuān)項(xiàng)支出”在人員界定不清的情況下，則會(huì)容易造成混亂。預(yù)算管理人員在界定不清楚的情況下，會(huì)憑借以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行編制預(yù)算，這樣也會(huì)造成口徑不統(tǒng)一，預(yù)算資金執(zhí)行較為隨意，造成預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，影響日常收支的預(yù)算情況，從而影響預(yù)算的執(zhí)行，最終導(dǎo)致預(yù)算效率不高。

（三）單位預(yù)算管理滯后制度要求

新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度雖然在13年1月1日出臺(tái)，但從事業(yè)單位的制度完善和監(jiān)督上觀察，事業(yè)單位在預(yù)算管理上相對(duì)于滯后新制度的要求。新制度的新變化需要單位財(cái)務(wù)人員去提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，一定程度上要改變以往積累的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)適應(yīng)新的制度要求。同時(shí)，不同事業(yè)單位在業(yè)務(wù)單元和資金來(lái)源上也各不相同，在現(xiàn)有的制度和科目設(shè)置情況下，事業(yè)單位需要重新的將資金來(lái)源重新歸入不同的科目，這不僅給財(cái)務(wù)編制人員增加的工作量，同時(shí)對(duì)于預(yù)算管理的執(zhí)行和評(píng)價(jià)，也提出了新的要求。

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