對(duì)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的探析

王磊

摘要：科學(xué)技術(shù)正在高速發(fā)展，高?？蒲许?xiàng)目也不斷涌現(xiàn)。高?？蒲谢顒?dòng)已成為技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，高校的科研事業(yè)也越來越被重視，科研經(jīng)費(fèi)也越來越雄厚。隨著科研經(jīng)費(fèi)的增長，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理也出現(xiàn)了或多或少的問題，這部分經(jīng)費(fèi)的使用也受到了社會(huì)各界的關(guān)注。那么如何科學(xué)合理的管理好科研經(jīng)費(fèi)已成為熱點(diǎn)。本文分析了科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)行管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 科學(xué)管理

一、科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)內(nèi)容對(duì)其的意義

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)具有預(yù)測(cè)功能，其可在項(xiàng)目立項(xiàng)前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和研究條件進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)研究目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行科研項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，要考慮它的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）成本理論對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

科研項(xiàng)目成本的計(jì)算離不開成本的有關(guān)理論，科研項(xiàng)目的成本包含了直接成本與間接成本。間接成本的核算和分?jǐn)倖栴}的實(shí)際操作是科研項(xiàng)目成管理的重點(diǎn)。

（三）預(yù)算管理對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

科研項(xiàng)目成本預(yù)算可為科研經(jīng)費(fèi)提供分配標(biāo)準(zhǔn)；審計(jì)科研項(xiàng)目預(yù)算的成本及實(shí)際發(fā)生的成本，可以有效控制科研費(fèi)用使用的合理性和科學(xué)性；有助于科研經(jīng)費(fèi)管理政策的實(shí)施。

二、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理現(xiàn)存的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)來源多樣化管理粗放

高等學(xué)校科研項(xiàng)目雖然有相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度，相關(guān)制度規(guī)定了經(jīng)費(fèi)開支的范圍，但未對(duì)經(jīng)費(fèi)開支科目設(shè)定結(jié)構(gòu)比例，導(dǎo)致科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上自由性較大，科目范圍設(shè)置粗放。在人員費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用及管理費(fèi)用政策規(guī)定方面的限制也不合理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理在執(zhí)行中較為松散。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理缺少溝通

高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)多部門結(jié)合的系統(tǒng)工程，它需要高?？萍疾块T、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等協(xié)同配合。但在實(shí)際的科研項(xiàng)目執(zhí)行中，普遍存在科研項(xiàng)目技術(shù)管理與經(jīng)費(fèi)管理相分離，審計(jì)、預(yù)算和決算管理互不聯(lián)結(jié)的情況。各部門之間缺少必要的溝通和信息交換，例如財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的核算，科研部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用，科研管理部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的費(fèi)用控制等，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理缺少溝通。

（三）財(cái)務(wù)人員對(duì)高?？蒲许?xiàng)目參與太少

科研項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，高校財(cái)務(wù)人員是等到科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校賬戶后才開始參與科研經(jīng)費(fèi)管理的。這樣，不僅不利于科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算編制；也不利于財(cái)務(wù)人員審核科研經(jīng)費(fèi)的支出是否合理?？蒲许?xiàng)目預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出有約束和指導(dǎo)作用，如果預(yù)算不合理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的約束作用就失去了意義。另外，財(cái)務(wù)人員只是參與科研經(jīng)費(fèi)的管理，并沒有參與科研活動(dòng)，對(duì)科研活動(dòng)并不了解，導(dǎo)致無法審核科研經(jīng)費(fèi)的支出是否符合科研活動(dòng)。

（四）科研資產(chǎn)的管理混亂

科研活動(dòng)的資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)?？蒲匈Y產(chǎn)一般是用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，其使用是在教研室內(nèi)或科研項(xiàng)目組，因其專業(yè)性強(qiáng)共享的程度不高，出現(xiàn)了設(shè)備重復(fù)購置，拉底了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益等問題?？蒲许?xiàng)目結(jié)束時(shí)，相關(guān)部門也沒有被通知進(jìn)行固定資產(chǎn)清理，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對(duì)專利、論文等無形資產(chǎn)的關(guān)注也不足，缺乏管理，甚至有侵權(quán)情況。

三、如何提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的建議

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理并建立規(guī)章

現(xiàn)代大學(xué)治理科研經(jīng)費(fèi)的管理方向是使其規(guī)范化及科學(xué)化。高校應(yīng)本著這個(gè)發(fā)展方面再依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)和本校的實(shí)際情況，完善科研經(jīng)費(fèi)使其可以規(guī)范管理，并建立相應(yīng)的管理體系。與此同時(shí)，高校財(cái)務(wù)處的工作人員也應(yīng)該針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)制定相關(guān)指南，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算決算方便的管理，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。這些制度上的建立都保障了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，在理論與實(shí)踐中都做到了規(guī)范化及科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系

只有建設(shè)科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范有效的被使用。具體的建設(shè)表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：首先，國家和政府在制定科研項(xiàng)目預(yù)算的政策和要求時(shí)，先要充分思考科研項(xiàng)目科學(xué)研究的規(guī)律及特點(diǎn)，它與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)截然不同的，要依據(jù)其自身的特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)而制定科研項(xiàng)目的預(yù)算政策及要求。其次，在一項(xiàng)科研項(xiàng)目期初申報(bào)到項(xiàng)目結(jié)束決算的管理過程中，高校的財(cái)務(wù)人員要從財(cái)務(wù)專業(yè)性方面，給與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目預(yù)算及決算全過程指導(dǎo)。進(jìn)而確保科研經(jīng)費(fèi)既符合國家及高校財(cái)務(wù)制度，又適合科研項(xiàng)目。

（三）實(shí)行矩陣式科研項(xiàng)目管理

實(shí)行科研項(xiàng)目管理矩陣式管理模式，也就是說對(duì)高校科研項(xiàng)目從科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等各個(gè)部門調(diào)選出一或兩名工作人員，和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起實(shí)施專項(xiàng)專人管理。這樣做一方面可以完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺的問題，另一方面還可以增加財(cái)務(wù)人員對(duì)科研活動(dòng)的了解，更有利于財(cái)務(wù)人員審核科研經(jīng)費(fèi)支出是否合理，并且也能夠解決各個(gè)部門間信息不流通的問題。

（四）設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)審批使用監(jiān)督機(jī)制

設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制是制約財(cái)務(wù)與科研兩部門的有效方法，對(duì)高校來說百利而無一害。高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，建立經(jīng)費(fèi)審批使用全過程監(jiān)督機(jī)制，可以發(fā)揮審計(jì)部門、紀(jì)委和監(jiān)察部門的職能作用，定期或不定期的檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，確保科研經(jīng)費(fèi)在每個(gè)過程都避免出現(xiàn)問題，如出現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。為更好的發(fā)揮監(jiān)督制度，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可以將科研項(xiàng)目招標(biāo)信息結(jié)果置于網(wǎng)上公示，讓教職工們可以一同監(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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