完善河北基層公共文化服務(wù)研究

李榮菊++池志勇

摘 要：河北省在完善基層公共文化服務(wù)的過程中，加大了服務(wù)的力度，積累了豐富的經(jīng)驗，但也面臨著困境。作者分析了河北基層公共文化服務(wù)存在的問題并提出了完善路徑。

關(guān)鍵詞：基層公共文化服務(wù)；現(xiàn)狀；問題；路徑

基層公共文化服務(wù)建設(shè)關(guān)系到我國和諧社會建設(shè)的大局，完善基層公共文化服務(wù)是各級政府面臨的重要課題。河北省高度重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗，但也存在不少問題，急需進一步完善。

一、河北基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）面向基層，加大了服務(wù)設(shè)施建設(shè)

河北省按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，充分擴大公共文化服務(wù)的范圍，增強公共文化服務(wù)的能力與供給，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。尤其是農(nóng)村數(shù)字院線建設(shè)取得了重大進展，建立了16家股份制的公司，實現(xiàn)了每縣都有數(shù)字影院的目標。

（二）活化機制，提高了基層服務(wù)實效性

一是加強頂層設(shè)計。建立了部門聯(lián)席會議制度，形成了各部門協(xié)同推進的局面。二是創(chuàng)新工作方法。按照項目管理方法制定各地公共文化服務(wù)建設(shè)工程工作臺賬，明確任務(wù)和要求，確保任務(wù)按時完成。三是為基層提供個性化公共文化服務(wù)。針對不同地區(qū)發(fā)展情況出臺了梯次化的扶持政策，提高針對性實效性。[1]

（三）創(chuàng)新模式，形成了基層文化活動品牌

加快基層基層公共服務(wù)建設(shè)，不僅可以豐富群眾的精神文化生活，還可以促進基層群眾文化消費，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如霸州市自1996年以來實施了三館、益津書院等“十大精品文化工程”，培養(yǎng)了繪畫之家、戲曲之家等1000多戶“特色文化家庭”。 該市連續(xù)14年保持了“全國文化先進縣（市）”的光榮稱號。

二、河北基層公共服務(wù)面臨的困境

（一）思想意識薄弱，內(nèi)生動力不足

不管是基層干部還是基層群眾職業(yè)道德都存在思想意識淡漠的情況。首先，一些市縣的基層黨委、政府片面強調(diào)“GDP”，重經(jīng)濟建設(shè)清文化建設(shè)，重文化產(chǎn)業(yè)輕文化事業(yè)，對基層文化設(shè)施重建設(shè)輕管理、重形式輕利用。其次，部分基層群眾文化參與意識薄弱，對文化活動的參與積極性不高，也導(dǎo)致推動基層公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

（二）管理體系不完善，缺乏長效機制

總的來收，還沒有建立完全以農(nóng)民群眾文化需求為導(dǎo)向的基層公共文化服務(wù)體系。一是缺乏有效表達參與機制。在文化需求的訴求上缺少表達的途徑，導(dǎo)致群眾興趣不高，知曉率不高，參與率更低。二是投入機制不完善，許多基層文化設(shè)施設(shè)備缺乏和簡陋落后，基層文化經(jīng)費持續(xù)投入不足。其次社會投融資渠道不通暢，缺乏多元參與。三是監(jiān)督評估機制不健全，基層文化設(shè)施成了擺設(shè)，館舍經(jīng)常被擠占、被挪用，在遇到檢查時，提前安排人員“作秀”的情況時有發(fā)生。四是基層文化人才匱乏素質(zhì)不高，基層文化能人的積極性沒有充分調(diào)動，特色文化資源沒有得到充分利用。基層公共文化體制機制不健全導(dǎo)致基層服務(wù)形式單一設(shè)施低效運行。

三、完善基層文化服務(wù)的路徑

（一）加大宣傳力度，激發(fā)內(nèi)生動力

目前文化生活已經(jīng)成為保障和改善民生的重要內(nèi)容，因此各級黨政干部必須高度重視基層文化建設(shè)，要加大宣傳力度，讓基層群眾和干部認識到基層文化建設(shè)是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推手，不僅能夠富民腦袋，也能富民口袋，不斷激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)生動力，提高基層文化服務(wù)的積極性。要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要充分認識到基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅能夠營造區(qū)域文化氛圍，提高區(qū)域文化軟實力。要把基層文化服務(wù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，納入干部的考核指標。

（二）完善長效機制，提高服務(wù)能力

要提升基層公共文化服務(wù)能力，滿足基層群眾的文化需求，必須要提供制度性保障，要使基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)常態(tài)化，必須完善基層文化服務(wù)長效機制。一要完善多元供給機制。要多元投入，不僅要加大政府投入，也要激活社會力量，充分利用各種社會資源共同建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系。注意調(diào)動社會力量，發(fā)揮非盈利性機構(gòu)的作用。運用市場機制，吸引企業(yè)、社會組織和個人等提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，為基層群眾建設(shè)以需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系。通過制度設(shè)計建立相對穩(wěn)定的低收入群體文化經(jīng)費保障機制。二要完善經(jīng)費保障機制。基層文化設(shè)施要高效運行，后續(xù)資金的投入十分重要，要建立相對穩(wěn)定的基層群體文化經(jīng)費保障機制。每年要有專項資金保證基層文化設(shè)施的維護、維修和設(shè)備器材的更新、添置。要吸引廣大人民群眾普遍參與，促進基層設(shè)施更好地發(fā)揮作用。三要完善基層群眾參與機制。要多渠道搭建公共文化服務(wù)信息發(fā)布平臺，提高公共文化服務(wù)信息市民知曉率。讓群眾知曉公共文化機構(gòu)的建設(shè)情況和服務(wù)內(nèi)容和方式等信息。讓基層群眾能夠充分利用公共文化服務(wù)場所，享受公共文化服務(wù)成果，參與公共文化服務(wù)監(jiān)督。四要完善激勵和監(jiān)督評價機制。地方政府應(yīng)該逐步建立健全文化資源建設(shè)的管理標準和評估體系，接受基層服務(wù)對象的滿意度評判。對基層公共文化服務(wù)的評價要引入第三方獨立評估機構(gòu)評估并讓基層群眾參與評估。

（三）加大人才建設(shè)，提供人力保障

要加大基層文化人才建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠扎根基層，熱情飽滿、素質(zhì)較高的基層文化服務(wù)隊伍。要保障基層文化工作人員的待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有基層文化隊伍。要出臺政策，激勵有專業(yè)素養(yǎng)的年輕人、專業(yè)文藝團體改革分流人員或退休人員從事基層文化工作。充分挖掘民間資源，大力發(fā)展文化志愿者隊伍。要支持基層社會組織和群眾自發(fā)組織的文藝團體建設(shè)，提升基層群眾的自我服務(wù)能力。

參考文獻：

[1]聶辰席：著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系注重四式推進 《行政管理改革》2011年第12期

作者簡介：李榮菊，河北行政學(xué)院社會和文化教研部副教授；池志勇，河北行政學(xué)院社會和文化教研部講師。endprint