城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地老人贍養(yǎng)案件糾紛法律制度調(diào)整

車(chē)流暢

摘 要：城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地老人贍養(yǎng)案件糾紛所反映出的是養(yǎng)老服務(wù)體系域養(yǎng)老法律制度的不完善，這一部分特殊人群與城市老年人和農(nóng)村老年人都不一樣，具有其特殊的屬性和特點(diǎn)，對(duì)于其法律制度的研究應(yīng)從理論價(jià)值進(jìn)行剖析，分析包括文化、補(bǔ)貼等問(wèn)題存在的深層次原因。

關(guān)鍵詞：失地老年人；贍養(yǎng)糾紛；原因分析

一、城鎮(zhèn)化贍養(yǎng)糾紛研究的理論價(jià)值

近年來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)在我省取得了巨大的成績(jī)，使得遼寧省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，但是，在這過(guò)程中，一些失地老人的贍養(yǎng)問(wèn)題也成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中亟待解決的重要問(wèn)題。

第一，解決失地農(nóng)民被贍養(yǎng)群體的妥善安置問(wèn)題。農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要分為三種，以土地為主的種植業(yè)、具有經(jīng)濟(jì)鏈條和企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村品加工業(yè)、流動(dòng)到城市打工的服務(wù)業(yè)，而城鎮(zhèn)化將第一種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)打破，農(nóng)民市民化，農(nóng)村勞動(dòng)力也從依靠土地而轉(zhuǎn)變?yōu)楣S勞作，但是，農(nóng)村的老年人由于年齡和生理上的原因，不能成為工廠工人，這使得這城鎮(zhèn)化之前以土地為主生活的老年人處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，成為必須贍養(yǎng)的對(duì)象，如何妥善安置這些老人，成為城鎮(zhèn)化研究中的重點(diǎn)問(wèn)題。

第二，解決跨區(qū)域子女贍養(yǎng)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化使得部分人口，尤其是青年勞動(dòng)力流入城市，這使得老年人的固著性和子女的流動(dòng)性之間產(chǎn)生了非常激烈的矛盾，異地贍養(yǎng)使得老年人的精神需求得不到滿足，或子女的贍養(yǎng)費(fèi)不及時(shí)或拖欠，在有地的情況下，這類(lèi)矛盾可以被土地的種植等加以緩解，但城鎮(zhèn)化中，老年人的失地使這一矛盾的緩解路徑堵塞，致使法院審理贍養(yǎng)案件中此類(lèi)案件的迅速攀升，制定相應(yīng)的法律制度可以緩解這一問(wèn)題。

第三，確立農(nóng)村贍養(yǎng)法律制度和立法原則。我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老法律只有《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，其余的均為政策性的規(guī)定，其隨意性較大，唯一相對(duì)穩(wěn)定的既是農(nóng)村的1：4：1補(bǔ)貼政策，但是在很多偏遠(yuǎn)的、落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體的補(bǔ)貼基本上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民們參保的積極性也不高，這使得法律規(guī)定下來(lái)的保障存在大量的空白。

二、城鎮(zhèn)化贍養(yǎng)糾紛的原因分析

第一，城鎮(zhèn)化過(guò)程中贍養(yǎng)糾紛案件增多的多元因素。城鎮(zhèn)化使得贍養(yǎng)糾紛案件增多，但案發(fā)原因與農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛和城市贍養(yǎng)糾紛都有所不同，其原因是多元的，既有城鎮(zhèn)化過(guò)程中倫理價(jià)值的因素，又有傳統(tǒng)文化的影響，還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等諸多方面，是較為復(fù)雜的根源分析。厘清這些元素的內(nèi)在聯(lián)系和權(quán)重，對(duì)于法律規(guī)則的構(gòu)架具有極其重要的作用。

第二，流動(dòng)性與固著性理論矛盾的剖析。對(duì)于子女流動(dòng)和老人固著現(xiàn)象的贍養(yǎng)矛盾進(jìn)行分析論證，至今，我省空巢老人增加了40多萬(wàn)，總數(shù)達(dá)到了300多萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，這實(shí)際上是流動(dòng)性與固著性的悖論，應(yīng)從法理的價(jià)值屬性來(lái)對(duì)其進(jìn)行研究，厘清習(xí)慣法和法的現(xiàn)代價(jià)值之間的共通性，尋找解決這一問(wèn)題的路徑。

第三，針對(duì)這部分老年人贍養(yǎng)的政策和法律的調(diào)整建議。老年人群體是比較特殊的群體，尤其是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地老人的養(yǎng)老問(wèn)題，僅僅靠福利性的保障是極其不穩(wěn)定的，容易引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，只有確立了法規(guī)，將這一部分群體的利益以法律的形式加以保護(hù)，才能從根源上解決這一問(wèn)題，應(yīng)打破1：4：1的補(bǔ)貼制度，立法確立新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新提出的“以房養(yǎng)老”的法律政策如何貫徹到這一群體進(jìn)行分析論證，確立類(lèi)社區(qū)養(yǎng)老新規(guī)則，對(duì)“?；丶铱纯础睏l款的具體條款的制定進(jìn)行立法構(gòu)架，確立這一群體的立法原則。

現(xiàn)在的研究重點(diǎn)就在于能否將理論轉(zhuǎn)化為立法精神或原則，設(shè)計(jì)具體的法律制度和條文，而城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地老人又是比較特殊的群體，普適性的養(yǎng)老法律制度在司法實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，如何依據(jù)調(diào)研與法學(xué)理論對(duì)法律的缺失部分進(jìn)行處理是課題的重點(diǎn)，其中重點(diǎn)中的重點(diǎn)是對(duì)于養(yǎng)老補(bǔ)貼、類(lèi)社區(qū)養(yǎng)老、子女養(yǎng)老預(yù)留金等制度的立法設(shè)計(jì)，這一部分的研究將有助于這一群體贍養(yǎng)糾紛減少和老年人權(quán)益的更好保護(hù)。

在立法設(shè)計(jì)的時(shí)候，如何將農(nóng)村特殊文化和特殊的法律觀念融入制度設(shè)計(jì)中去，使其真真正正達(dá)到較好的法律效果。由農(nóng)村的文化和城市文化有著根本上的區(qū)別，如果不處理好習(xí)慣法、鄉(xiāng)土正義等在法律制度中的影響，所設(shè)計(jì)的法律制度就無(wú)法在市民化的過(guò)程中發(fā)揮作用，在司法實(shí)踐中的適用也打不到立法目的，這一部分的研究需要長(zhǎng)時(shí)期、系統(tǒng)化的調(diào)研和論證。

城鎮(zhèn)化在遼寧省仍然在進(jìn)行當(dāng)中，失地老人和“空巢老人”的贍養(yǎng)問(wèn)題本身就是社會(huì)前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，而這一部分的法律卻相對(duì)缺失，新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、子女預(yù)留金制度、“以房養(yǎng)老”的農(nóng)村試行辦法的構(gòu)架等制度設(shè)計(jì)有利于解決贍養(yǎng)案件的糾紛，使老年人老有所依。

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