行政事業(yè)收費存在的問題及稅費關(guān)系探析

摘 要：行政事業(yè)收費一直是公眾關(guān)注的熱點，“亂收費”問題懸而不決增加了廣大農(nóng)民及企業(yè)的負擔，使我國將稅費改革工作作為重點。通過比較稅費的差別、分析收費的弊端來分析我國的稅費關(guān)系及稅費改革的必要性。

關(guān)鍵詞：收費；稅收；稅費改革

“費改稅”，已經(jīng)不是一個新鮮詞匯了。在稅率不高、稅項不多的中國，廣大納稅人還是會感到經(jīng)濟負擔重，其中的重要原因就是收費的存在，各種行政收費成為建設資金的重要來源，但收費項目多，金額重，實在不是大家喜聞樂見的。

一、收費存在的問題

收費是價格與稅收的交集，屬于準公共物品的價格形式，如今已是兼顧行政與經(jīng)濟的管理手段。我國的財政收入包含預算內(nèi)收入、預算外收入和制度外收入，各有不等的收費項目。根據(jù)收費主體的性質(zhì)，通常分為行政性收費、事業(yè)性收費和經(jīng)營收費。從這種不科學分類本身可以看出，收費已超出提供準公共物品的范疇。雖說收費在全球范圍內(nèi)存在，具有其固有的客觀性，能夠協(xié)調(diào)準公共物品的使用，但是我們不得不說，在我國現(xiàn)代化進程越來越快的今天，政府收費確實存在著不能忽視的問題：

（一）費擠稅將稅收的作用減弱，導致社會財富二次分配的混亂。

在我國，如果把各級政府的行政性規(guī)費收入計算在內(nèi)，加上稅收可占GDP的25%以上，接近發(fā)達國家的水平。不解決費擠稅的問題，難以提高這個比重，從而也很難提高財政收入對GDP的貢獻。

（二）收費部門、項目、層次較多，造成管理秩序的混亂。

從全國范圍來看，行政事業(yè)性收費的管理涉及到包括交通、土地管理等在內(nèi)的70多個部門。

（三）各項收費由政府自收自支、坐收坐支，缺乏監(jiān)督機制。

二、賦稅與收費的關(guān)系

稅與費是兩個不同的范疇，雖然在很多方面可以互補，但簡單合并是不行的。改革開放初期“以利代稅”“以稅代利”使國家與企業(yè)之間關(guān)系曖昧， “以稅代費”則可能降低稅收的法律權(quán)威性，同樣有一定問題。

（一）賦稅與收費的區(qū)別

稅收與政府收費都是政府獲取財政收入的方式，但它們卻具有不同的性質(zhì)和特點。首先從賦稅來看：

1、集中。為了使政府課稅權(quán)力合法且有效，集中的稅務管理機構(gòu)是必需的。該機構(gòu)所獲得的財政收入有集中性，必須上交國庫并統(tǒng)一安排，因此稅務部門的利益與賦稅收入并不相關(guān)。

2、無償。賦稅從其征收的過程來看，納稅人并沒獲得回報。在決定課稅對象及數(shù)量時，政府一般不考慮納稅人獲得公共支出收益的特異性，收稅以此把公共服務的消費與支付相分離。

3、固定。賦稅是政府對居民強制無償?shù)恼魇?，需要通過立法對政府的這種行為進行約束，因此各稅種都必須對稅收要素進行明確規(guī)定且制定具有最高權(quán)威的稅法。各個國家都有自己的稅制，但在征收過程中，各個環(huán)節(jié)都明確不可改變。

其次，從政府收費的性質(zhì)和特點來看：

1、主體的分散性。政府收費的主體是政府下屬的各行政單位和事業(yè)單位，收費的依據(jù)是這些單位的具體管理職能和服務內(nèi)容。如果把這部分收入與各單位的可支配收入掛鉤，那么這些單位就會一味追求高的經(jīng)濟利益，產(chǎn)生亂收費的現(xiàn)象。

2、機制的交易性。收費對象的確定，主要同居民對公共服務的需求相關(guān)。這種以居民個人公共服務需求選擇為前提的收費，使收費帶有很強的交易性。收入環(huán)節(jié)與稅收的強制無償性相反，支出環(huán)節(jié)也不盡相同，主要與居民消費行為的選擇有關(guān)?？梢哉f收費更能表現(xiàn)財政收入的受益原則。

3、訂價的壟斷性。由于政府的行政管理機構(gòu)和事業(yè)服務單位都具有相當?shù)膲艛嘈?，其收費的訂價缺乏競爭，由政府部門單方面確定，消費者無置喙之地。

由于賦稅與收費具有各自的特點，它們在社會經(jīng)濟中扮演著不同的角色。

（二）稅收與經(jīng)濟增長不匹配

一般地，當稅制完善，稅法健全，執(zhí)法嚴格時，政府收入主要來自賦稅；否則收費的負擔相應加重。此時，完善的稅制可以對亂收費現(xiàn)象產(chǎn)生一定的約束作用。然而，1985-1996年間，我國GDP增長了7.56倍，稅收才增長了3.38倍，兩者并不同步，GDP中存在著相當大部分“無稅區(qū)”或“低稅區(qū)”。

三、費改稅需要注意的問題及建議

（一）收費的目的不單是彌補政府財力

彌補政府財力是收費的作用之一，卻并非收費的目的。政府可以尋求多種方法解決財力不足的問題，若只采取收費的方法來彌補，那么政府收費就會擴張得無限度，這也與經(jīng)典收費理論不符。收費是滿足政府職能需要的一種籌資方式，有些政府支出需要以收費的形式來籌集收入，特定支出的數(shù)量和結(jié)構(gòu)決定了收費的標準和項目，應該以收定支，有了支出的需要，收費的動機和形式才會出現(xiàn)，而不能僅憑主觀判斷來決定。

（二）收費與收費行為不同

收費是一種政策行為，是為了實現(xiàn)某一領(lǐng)域產(chǎn)品或服務的優(yōu)化配置而制定的關(guān)于收費及其標準等的政策規(guī)定，其本身并無錯誤。收費行為是政府部門依據(jù)既定收費規(guī)定進行的行政過程。出現(xiàn)“亂收費”現(xiàn)象的根本原因，是政府機構(gòu)的不合理，職能的不明確，以及腐敗的根深蒂固。因此，不能把收費和收費行為視為同一事物，將政策執(zhí)行的失誤看做政策本身的不合理。

（三）收費的合理性與加強收費管理

賦稅的必然性，但加征稅相輔相成，同樣，承認收費本身的合理性，也意味著我們需要加強對收費的管理。收費室履行政府職責的前提，扮演好政府角色才是根本目的。應該建立合理的收費管理使用監(jiān)督機制，提高收費的運作效率。如今主要矛盾并非收費本身，而是收費相關(guān)政策執(zhí)行過程中約束、規(guī)范和監(jiān)督的缺失，以及由此引起的亂收費和過度收費現(xiàn)象。因此，我們的當務之急，并非取消收費本身，而是全面整頓，加強管理，以期達到規(guī)范化、法制化及效益最大化的目標。

我國的稅費改革已經(jīng)開始，成果如何大家有目共睹。通過對稅費現(xiàn)狀的觀察思考，對稅費改革提出以下建議：第一，豐富完善稅費相關(guān)法規(guī)制度體系，使改革時有法可依。但需要注意的是，在出臺政策前，應廣泛征求公眾意見，集思廣益，避免決策失誤，政策出臺后執(zhí)行困難；第二，對政府收費行為加強監(jiān)管?！皝y收費”現(xiàn)象的普遍性使得監(jiān)督工作進行起來極其困難，在這方面應該善于“抓典型”。

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作者簡介：王英杰（1990.9-），女，河南開封人，研究方向：政策研究。