市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃管理研究

陳驍++何發(fā)杰

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，各個地區(qū)的城市建設(shè)蓬勃發(fā)展，城市化進程日益加快，城市規(guī)劃問題也更加突出。因此，需要對城市規(guī)劃管理進行深入研究，提高我國城市化的水平和質(zhì)量，維持社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；城市規(guī)劃；管理

改革開放以來，我國的城市化進程不斷加快，城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是城市的繁榮也帶來了諸多弊端，引起了很多社會問題。城市規(guī)劃管理面臨著嚴(yán)峻的難題，我國必須高度重視城市規(guī)劃管理，深化改革城市管理，促進我國早日實現(xiàn)城市化。

一、城市規(guī)劃管理的基本價值取向

城市規(guī)劃管理是一門非常特殊的管理工作，政府在實踐中一般很難準(zhǔn)確的把握它，特別是在思想上的錯誤認(rèn)識會給城市規(guī)劃管理帶來極大的阻礙，因此，我們首先必須了解和掌握城市規(guī)劃管理的基本價值取向。

1.社會公平

從社會管理的角度來看，社會公平主要是指生活在社會中的每一個人都享有正當(dāng)?shù)臋?quán)利和機會來發(fā)展自己。社會公平包含兩個方面的含義，一是機會公平、參與公平，意味著每一個人都享有平等的機會去參與和競爭職務(wù)、機會和地位等；二是結(jié)果公平，意味著在收入分配環(huán)節(jié)，國家和政府能夠?qū)嵭泄侠淼氖杖敕峙渲贫?，讓每一個人都能夠按照自己的勞動和貢獻(xiàn)獲得與自己相對應(yīng)的收入。這也是理論上最理想的社會管理模式。在市場經(jīng)濟條件下，各種因素和競爭機制相互交錯，導(dǎo)致理論與實際存在著較大差距，現(xiàn)實生活中政府很難做到結(jié)果公正，只能采取各種措施實現(xiàn)相對公平，緩和社會矛盾。因此，城市管理也應(yīng)該本著公平的理念，對城市空間和城市資源進行公平的配置，為人民大眾提供相對公平的生活環(huán)境，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營造清潔和諧的生活環(huán)境；進行城市規(guī)劃時要充分考慮不同市民的生活需要和住宅需要，并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，給后代留下可利用的資源和空間。

2.效率優(yōu)先

我國已經(jīng)確立了相對完善的市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是追求利潤和效率。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，能夠促進社會競爭，加劇社會財富的兩極分化。享有大量財富的人具有較高的支付能力和支配社會資源的權(quán)力，而財富短缺的人則在市場競爭中處于劣勢地位，并引起社會收入分配不公問題，最終導(dǎo)致貧富懸殊。市場經(jīng)濟條件下，政府進行城市規(guī)劃必須招商投標(biāo)，而投資者只追求利益的最大化，過分注重效率，加快城市建設(shè)，而不顧其他不良影響，如果政府不加干預(yù)，任其發(fā)展，就會嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益，社會矛盾尖銳。

3.公平優(yōu)先，公平與效率并重

規(guī)劃理論的核心問題是效率與公平問題，也是進行城市規(guī)劃管理所要遵循的價值標(biāo)準(zhǔn)。效率與公平是相互矛盾的，二者相互影響，相互作用，也相互沖突。城市規(guī)劃很難做到二者兼顧，常常以犧牲社會公平為代價，追求最大化的經(jīng)濟利益，注重效率，忽視社會公平。我國在進行城市規(guī)劃管理時，必須遵循公平優(yōu)先的價值取向，著力解決城市問題，滿足市民的基本生活需要和居住需要。同時，又要兼顧效率，提高市場經(jīng)濟運行的效率，促進資源的優(yōu)化配置，提高投資商的投資積極性，擴大城市建設(shè)，實現(xiàn)城市化。

二、城市規(guī)劃管理的有效對策

我國在進行城市規(guī)劃時，必須嚴(yán)格遵循基本的價值取向，保證我國城市規(guī)劃的有序進行，促進社會和諧。因此，筆者認(rèn)為，可以采取下列措施，完善城市規(guī)劃管理。

1.制定科學(xué)的規(guī)劃政策

城市規(guī)劃管理需要制定科學(xué)合理的長期性政策，政府需要從我國實際情況出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展演變的規(guī)律，把握城市開發(fā)的時機、地點以及環(huán)境條件等等，目前空間準(zhǔn)入的條件，對不同類型的地區(qū)進行不同的城市規(guī)劃管理。鼓勵并允許各個市政府根據(jù)本市的自身條件和管理狀況，制定符合本地發(fā)展的規(guī)劃管理政策，并根據(jù)市場變化發(fā)展需要，適時調(diào)整管理政策，達(dá)到事半功倍的效果。同時，我國立法機關(guān)應(yīng)該加快城市規(guī)劃方面的立法，完善相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，明確城市規(guī)劃管理的對象、范圍、程序以及法律后果等等，讓廣大市民自覺配合政府部門，順利開展規(guī)劃管理。

2.完善規(guī)劃管理體系的監(jiān)督機制

城市規(guī)劃管理需要社會公眾的監(jiān)督和制約，建立規(guī)劃管理體系。首先，對城市政府決策層的監(jiān)督，應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督規(guī)范，對參與城市規(guī)劃管理的人員進行各方面監(jiān)督，對違背程序或者其他規(guī)定的主要領(lǐng)導(dǎo)人給予嚴(yán)厲處罰，并對規(guī)劃管理過程中的不合法行為進行及時糾正，防止高層人員濫用職權(quán)，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對一些違反法律，侵害市民公共利益的領(lǐng)導(dǎo)人進入司法程序，進行追責(zé)。其次，對政府規(guī)劃行政主管部門官員的監(jiān)督要嚴(yán)厲。行政主管部門是具體執(zhí)行和實施管理的人員，對組織者的規(guī)劃管理制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，督促組織者正確行使自己的職權(quán)，有效進行城市規(guī)劃管理。

3.加強城市規(guī)劃引導(dǎo)

城市規(guī)劃管理離不開政府的宏觀調(diào)控，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國政府的城市規(guī)劃管理職能受到各方面的限制，規(guī)劃管理機構(gòu)的引導(dǎo)職能也沒有充分發(fā)揮出來，在很大程度了制約了我國的城市規(guī)劃和城市管理。因此，進行城市規(guī)劃管理必須加強政府的引導(dǎo)地位，采用強制性手段確定城市規(guī)劃管理的實施，維護社會公共利益，政府干預(yù)手段是進行城市規(guī)劃管理的基本手段，也是重要手段。當(dāng)然，我國也應(yīng)該充分運用其他替代手段，依靠不同的社會資源來引導(dǎo)城市規(guī)劃，鼓勵投資商開發(fā)更大的空間，通過引入市場競爭機制，利用各種途徑加強對城市規(guī)劃管理的引導(dǎo)，最終全面實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。

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