國企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗成因及治理探析

喻仁敏++廖玲玲

摘 要：在肯定“國企領(lǐng)導(dǎo)干部”成績的基礎(chǔ)上，明確指出了目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)中存在的腐敗問題，深入分析了問題成因，提出了預(yù)防對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)干部；腐??；成因；對策

0.前言

目前，國企領(lǐng)導(dǎo)干部的作用和貢獻是不容置疑的，但是個別國企領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、假公濟私、化公為私的現(xiàn)象也是不容忽視的。共同研究探析國有領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題的原因，采取積極有效的應(yīng)對措施，防止國企領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，預(yù)防國企領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，這不僅有利于防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，保護廣大員工的切身利益，而且也有利于對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護，有利于國有企業(yè)形象的維護。

1. 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題淺析

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的原因是多方面的，有主觀原因，有客觀原因；有現(xiàn)實原因，有歷史原因；有主動原因，有被動原因。擇其主要的原因，有以下幾個方面：

1.1 思想意識出現(xiàn)偏差

不可否認(rèn)，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在過去的工作崗位上都是做出顯著成績的，但是，當(dāng)?shù)匚蛔兞?，?quán)力大了，特別是可以個人說話算數(shù)的時候，有的領(lǐng)導(dǎo)就可能出現(xiàn)“功臣”意識、“老板”、“大哥”意識，會認(rèn)為搞好企業(yè)“非我莫屬”，會滋長企業(yè)上下“唯我獨大”。

1.2價值觀念發(fā)生扭曲

當(dāng)國企效益得到提升后，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的價值觀就逐漸發(fā)生變異，從原來非要搞好國企的價值觀變異為“以金錢論英雄”的價值觀。為了實現(xiàn)這種價值觀，他們就假公濟私，甚至不擇手段地任意侵吞公款，最后淪為金錢的犧牲品，因追求享樂而走向犯罪道路。

1.3 產(chǎn)權(quán)制度存在漏洞

國家的所有權(quán)與企業(yè)法人代表行使的對企業(yè)的實際占有權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)的分離，使企業(yè)法人代表擁有企業(yè)的實際而完全的內(nèi)部控制，造成了資產(chǎn)所有者的所有權(quán)“缺位”和代理經(jīng)營權(quán)的承包者對權(quán)力的“越位”。這樣一種不明晰的產(chǎn)權(quán)制度，成了國企領(lǐng)導(dǎo)人腐敗的巨大溫床，使一些承包人利用自己的控制權(quán)，實現(xiàn)“內(nèi)部自我控制”，從而走上侵吞公共財產(chǎn)的道路。

1.4 制度規(guī)定形同虛設(shè)

制度是企業(yè)的行為規(guī)范，但在所有者缺位的情況下，企業(yè)的各項制度實質(zhì)是“內(nèi)部人控制”的制度，如內(nèi)部財務(wù)控制，其表現(xiàn)主要有：（1）資金管理制度不嚴(yán)格，財務(wù)制度執(zhí)行不力，財經(jīng)紀(jì)律遵守不嚴(yán)，特別是對國企不得設(shè)立“小金庫”的規(guī)定執(zhí)行不到位。（2）“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”管理制度較混亂。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從事與國企生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)競爭的同類業(yè)務(wù)，截留國企應(yīng)得的利潤；有的利用國企與所屬“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”的體制制度差異、管理模式差異，利用企業(yè)改制、兼并、重組和拍買等“有利”時機，實施國有資產(chǎn)以不同形式向個人的轉(zhuǎn)移。（3）操作制度不透明。目前不少國企的經(jīng)營管理操作制度是極不透明的，有的甚至是“公開”的暗箱操作。

1.5 監(jiān)督不夠到位

當(dāng)前國企的監(jiān)督體系已初步建立，但有的監(jiān)督不夠有力，有的工作沒有到位。主要表現(xiàn)在：（1）不敢監(jiān)督。有些國企黨組織及監(jiān)督部門擔(dān)心監(jiān)督太嚴(yán)，會帶來“思想不解放，影響企業(yè)發(fā)展”之微詞，會影響“思想同心、目標(biāo)同向、工作同步”的大局，會影響個人的仕途和利益。（2）不想監(jiān)督。在國有企業(yè)中，對腐敗行為最知情的往往是國企的領(lǐng)導(dǎo)班于成員和直接從事經(jīng)濟管理的主要人員，由于他們中的一些人員信奉“事不關(guān)己，高高掛起”的處世哲學(xué)，一些出于另類的“維護班子和同志之間的團結(jié)”，甚至，一些夾雜個人的“你有我有大家有”的私利心，他們往往是“知之不知之”。（3）不能監(jiān)督。目前一些國企進行機構(gòu)調(diào)整、減員增效，首當(dāng)其沖的是調(diào)整黨群部門、紀(jì)監(jiān)審計部門，精簡政工干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部和審計干部，造成這些職能部門的并撤，干部銳減，人員匱乏，以致出現(xiàn)“無人可為”情況，同時，由于監(jiān)督體制和機制的障礙，“有人難為”的現(xiàn)象同樣突出。

2. 預(yù)防企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題的對策

前面強調(diào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題有它的主客觀原因，要預(yù)防企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，則應(yīng)針對它的主客觀原因“對癥下藥”。

2.1 打好“兩個基礎(chǔ)”，造就“不愿違法亂紀(jì)”的環(huán)境

造就“不想違法亂紀(jì)”的環(huán)境，是預(yù)防企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的治本之道。（1）加強政治思想道德教育，強化政治素質(zhì)提高，不斷夯實和鞏固思想基礎(chǔ)。以學(xué)習(xí)和實踐“兩個務(wù)必”為主要內(nèi)容，開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育；以學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)工作準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，開展遵紀(jì)守法教育，大力引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立唯物主義、社會主義的世界觀；樹立竭盡全力管理好國企資產(chǎn)、“君子愛財取之有道”的價值觀，這是他們不想違法亂紀(jì)的思想基礎(chǔ)。（2）堅持“激勵兼容”的原則，積極改革和創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬待遇制度，既調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，又保證調(diào)動起來的積極性符合上級組織的目標(biāo)。

2.2 改革和完善“三項制度”，構(gòu)建“不能違法亂紀(jì)”的屏障

預(yù)防企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的關(guān)鍵在于建立和完善有效的公司治理結(jié)構(gòu)和保證監(jiān)督企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行。（1）明晰和完善產(chǎn)權(quán)制度，解決“內(nèi)部人控制”的弊端，實現(xiàn)所有者和經(jīng)營者之間的權(quán)力制衡。（2）嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的再控制。第一，實行規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，嚴(yán)肅經(jīng)濟政策財經(jīng)紀(jì)律，采取切實有效的措施，用“鋼性”標(biāo)準(zhǔn)取消“小金庫”，消除“帳外帳”，是當(dāng)前國有企業(yè)亟待解決的重要問題。第二，建立和完善企業(yè)的購銷制度，堵塞物質(zhì)流通領(lǐng)域中的漏洞。企業(yè)要推行采購招標(biāo)制度和實行商品市場核價制度，凡購置設(shè)備和購買批量物質(zhì)材料應(yīng)由國企向各供應(yīng)商發(fā)出所需原材料或設(shè)備的采購招標(biāo)書（單），各供應(yīng)商競相投標(biāo)，選價廉物優(yōu)者為中標(biāo)者，企業(yè)所購的商品、銷售國企商品的價格應(yīng)以當(dāng)時的市場價格為基礎(chǔ)，按市場規(guī)律且經(jīng)價（貨）比三家，擇低（好）核價后進行定價，要求合理和透明，不能由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或采購員一個人說了算，防止領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)辦人員利用采購謀取不法利益。第三，推行會計委派制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題與會計受主要領(lǐng)導(dǎo)控制的會計制度有重要關(guān)系。實行會計委派制度，會計不受所在單位控制，能夠嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，大膽對所負(fù)責(zé)的單位進行財務(wù)監(jiān)督。同樣，由政府主管部門向國企派駐財務(wù)總監(jiān)，也是防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的重要舉措，應(yīng)當(dāng)予以繼續(xù)完善。第四，重大工程建設(shè)項目，實行“工程雙優(yōu)”制度。重大工程的建設(shè)單位在開工前夕與檢察機關(guān)簽訂“工程優(yōu)質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)協(xié)議，確保重大工程建設(shè)的工程優(yōu)質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀，是依靠外部控制實現(xiàn)內(nèi)部控制的新舉，應(yīng)總結(jié)推廣。（3）嚴(yán)肅國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要組成部分，在中國特色社會主義的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制下，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)也是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治屏障和心理屏障。要堅持實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及責(zé)任追究制度，制度不在于多，在于“精”而管用，更要體現(xiàn)制度的“鋼性”。通過制度的規(guī)范和約束，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“不能違法亂紀(jì)”。

2.3 強化“三監(jiān)督一懲處”，營造“不敢違法亂紀(jì)”的氛圍

通過整合監(jiān)督力量，強化整體監(jiān)督合力，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等優(yōu)勢，形成有效的全方位的監(jiān)督機制。（1）切實加強專門機關(guān)的監(jiān)督，維護和保證監(jiān)督職能的“獨立”性。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和審計等職能部門、公司制的監(jiān)事會在反腐敗工作中發(fā)揮突出作用。特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，所擔(dān)負(fù)的黨內(nèi)監(jiān)督職能尤為重要。（2）充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督。要調(diào)動職工群眾參與監(jiān)督的積極性，認(rèn)真落實廠務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，保障職工群眾的知情權(quán)利、民主權(quán)利、參與監(jiān)督的權(quán)利。要依法保障職工群眾監(jiān)督渠道和途徑的暢通，建立舉報獎勵的制度機制，充分調(diào)動職工群眾同違法亂紀(jì)行為作斗爭的積極性。（3）加大社會輿論監(jiān)督。社會監(jiān)督包括新聞輿論監(jiān)督，他有著其他監(jiān)督手段不可替代的作用。企業(yè)雖然自成一體，但它依存于社會，并被社會所關(guān)注，特別是那些對社會有著不同程度影響的企業(yè)，積極健康的社會監(jiān)督對企業(yè)內(nèi)部包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為形成很強的心理壓力，并為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提供案件線索。最后必須進一步加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的打擊力度，及時懲處違法亂紀(jì)行為，形成嚴(yán)密的 “一伸手就被捉”的打擊機制，使那些有著妄想侵吞國企財產(chǎn)之意、貪圖職工群眾利益之心的“老板們”在強大的打擊機制面前對其不敢輕舉妄動。