關于落實黨建工作責任制的幾點思考

張芳

在高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力構建社會主義和諧社會的新形勢下，如何更好地落實黨建工作責任制，切實提高基層黨建整體水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證，是當前各級黨組織需要認真研究的一個重要課題。因此，深入探討新時期促進黨支部工作責任制落實的有效措施，具有十分重要的意義。筆者結合西南油氣田實施黨支部工作管理的實踐，對如何更好地促進基層黨建工作責任制的落實談幾點認識。

緊扣中心工作定好位 黨建工作標準具體化

在實際工作中，由于缺少能夠指導工作開展和評定績效的明確標準，使一些基層黨支部書記感到工作內(nèi)容過于寬泛，難以把握，抓不到點子上。解決這一問題的關鍵在于，要對原有的寬泛內(nèi)容進行簡化，緊扣構建和諧企業(yè)的目標，站在統(tǒng)籌黨建、管理和文化的高度來確定工作目標，變單一理論灌輸為綜合素質(zhì)教育，變事后經(jīng)驗總結為過程直接參與，變偏重典型選樹為整體文化培育，使黨支部工作出人才、提品位、增效益。用素質(zhì)指標衡量基層黨組織帶隊伍的水平。尤其在當前西南油氣田深化改革、油氣勘探開發(fā)速度加快、隊伍思想情況更加復雜的新形勢下，各種思想矛盾誘因增多，如何帶隊伍，帶出一支什么樣的隊伍，怎樣以素質(zhì)保穩(wěn)定，對基層黨組織是一個嚴峻考驗。

從工作實際來看，應該把功夫下在引導觀念、培養(yǎng)作風、推動學習、完善品行上。在綜合評價時，觀念上主要檢驗員工能否貫徹“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”的經(jīng)營理念。近年來，西南油氣田在創(chuàng)建“五好”黨支部活動中，把素質(zhì)教育納入黨支部工作范疇，大力推行黨建工作自主創(chuàng)新，主動融入生產(chǎn)經(jīng)營中心工作中，確保了創(chuàng)建“五好”黨支部標準責任落到實處。同時，他們通過對基層黨組織進行考核，以抽查的形式對各支部的學習教育情況進行檢查考核，對考核成績優(yōu)秀的，與年底評選先進掛鉤，激發(fā)了黨支部抓素質(zhì)教育的積極性，促進了員工素質(zhì)提升。

管理好壞是基層工作水平的綜合體現(xiàn)，也一定程度上代表著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的強弱。基層黨組織應改變過去那種抓教育、搞后勤、敲邊鼓的圍繞式服務，直接切入管理過程，分擔責任，發(fā)揮優(yōu)勢，從而使基層黨組織在促進生產(chǎn)經(jīng)營工作中大有作為。我們應圍繞三個環(huán)節(jié)來抓工作：一是看能否參與到工作中的關鍵環(huán)節(jié)。黨支部要按照支委會的職責范圍和議事日程，積極參與基層隊（站）內(nèi)各項決策，認真履行決策程序，確保各項措施科學合理和規(guī)范落實。二是看能否運用好有效載體。要充分利用公開欄、簡報、黑板報等媒介搞好基層隊（站）務公開，對獎金分配、成本消耗、先進評選等涉及員工切身利益的事項進行公開，鼓勵員工開展監(jiān)督，規(guī)范管理行為。三是看能否組織員工技術攻關行動。要針對不同時期的生產(chǎn)特點和難點，積極組織群眾開展勞動競賽、崗位練兵、創(chuàng)建樣板隊（站）、提合理化建議等多種主題活動，為生產(chǎn)經(jīng)營管理解難題、攻難關、破難點。西南油氣田各基層黨支部按照局黨委規(guī)定的創(chuàng)建“五好”黨支部和六好黨員標準，以黨員為先導，積極進行特色文化的培育，促進了油氣田企業(yè)價值觀的形成。廣大員工面對2008年1月中旬50年一遇的罕見冰凍雪災、5.12汶川特大地震災害等嚴峻考驗，以眾志成城、凝心聚力、無私奉獻的實際行動詮釋了偉大的抗震救災精神，最大限度地把自然災害對生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活的影響降到最低點，確保了生產(chǎn)經(jīng)營的積極主動。

加強各項措施的落實 實現(xiàn)工作運行規(guī)范化

基層黨支部工作客觀上存在形式不好界定、時間不好限定、效果不好確定的實際困難，要扭轉(zhuǎn)松散、隨意的狀況，就要抓好各項活動措施和考核指標分解、計劃控制、提檔升級幾個環(huán)節(jié)，使黨支部工作有動力，增強黨員的責任感。

本著定量與定性結合的原則搞好指標分解，變籠統(tǒng)要求為具體指導，才能使基層黨支部有抓手，黨員有準則。每年年初，上級黨組織都要對黨支部工作從縱向上劃分年度、季度、月度指標，從橫向上確定否定指標、可控指標和彈性指標，每一項指標所對應的工作量、措施、時間、效果等內(nèi)容能夠量化的盡力量化，不能量化的也要盡可能準確定性，以增強可操作性。這樣，黨支部才能根據(jù)承擔的任務指標來制定規(guī)劃，并合理地分解到黨員頭上。為保證各項考核指標分解的科學，應堅持做到三個注重：注重差別化針對不同行業(yè)黨支部在基礎設施、人員素質(zhì)、現(xiàn)實條件上存在的不平衡性，適當調(diào)整，合理設定目標值；注重自由度，對指標的規(guī)定應留有余地，允許在一定范圍內(nèi)波動，讓黨支部本身有自由伸縮的空間，搞一些“自選動作”，增強活力；注重激發(fā)性、指標既不能唾手可得，也不能高不可攀，以有利于調(diào)動積極性為尺度。

本著靜態(tài)與動態(tài)結合的原則搞好提檔升級。對黨支部工作績效的考核評價，不能只停留在一般意義上的口頭表揚、批評，或是評選幾個先進上，必須實行提檔升級制度，每一檔、每一級都有相對應的獎懲措施，使工作有動力，創(chuàng)新有活力。而且在操作過程中，既要按一定的時間周期進行評定，保持相對穩(wěn)定性；也要強化評比定級后的效果監(jiān)控，及時進行調(diào)整，促使黨支部始終繃緊“爭創(chuàng)”這根弦，防止出現(xiàn)一勞永逸和反彈現(xiàn)象。

嚴考核硬兌現(xiàn) 確保工作效果顯性化

考核評價缺失是黨支部工作難于落實、效果無法顯現(xiàn)的癥結所在。要真正建立起責任落實機制，就要在考核評價上拿出一些動真格的手段來，以水平論高下，讓群眾評優(yōu)劣，用績效定獎懲，把效果擺到明處，獎到好處，罰到痛處，真正起到觸動作用、激勵作用。

檢查排名次，以水平論高下。要采取定期檢查、不定期抽查、操行考核相結合的方式，對黨支部工作進行考核驗收，按一定時間段進行排名次，把結果張榜公布或發(fā)文通報。這樣，會使支部班子看到自己在公司（廠）乃至全局所處的位置，使排名靠前的黨支部更加有動力，黨員有光榮感，作用發(fā)揮更好；使排名靠后的黨支部承受來自群眾、組織和輿論的壓力，想方設法改進工作，黨員也會增加緊迫感，努力向先進黨員看齊，形成比學趕幫超之勢，推動黨支部工作整體水平的提升。

考核評議分層次，讓群眾評優(yōu)劣。由于檢查考核存在著從直觀獲取信息多、而對一些隱性問題和薄弱環(huán)節(jié)捕捉不夠的局限性，為使評價更全面客觀，應強化民主監(jiān)督，讓不同層面的群眾從不同角度幫助發(fā)現(xiàn)問題，使一些想應付檢查、蒙混過關者在考核評議中暴露出來?？己嗽u議可以從三個層面進行：一是被考核評議黨支部的黨員群眾劃測驗票或填調(diào)查問卷。由于他們身處其中，對黨支部工作狀況最了解，也最有發(fā)言權，因此這部分意見應占較大比例。二是召開由其他黨支部書記參加的座談會或進行個別談話，請他們從協(xié)作者的角度進行評價。三是請上級機關的有關工作人員對該黨支部日常工作情況提出考核評議意見。最后，匯總三方面的意見，與檢查情況綜合后，給出一個較為準確的考核評價。

兌現(xiàn)按檔次，憑績效定獎懲。考核評價的結果要用獎懲措施來體現(xiàn)。在對黨支部的考核分類結束后，就要根據(jù)分類情況進行獎懲兌現(xiàn)。對于不同類別的黨支部，對集體和個人的獎勵都應有所不同，拉開檔次。對被評為第一檔次的黨支部，在獎金分配、獎勵兌現(xiàn)及評先選優(yōu)等方面給予一定的傾斜；對處于中間位置的黨支部，可以不獎不罰，保持平均水平；而對處于下游的黨支部，就要采取一些相應的處罰措施。如在考核評比中，對考核分低于60分的，一年內(nèi)取消參加先進黨支部評選的資格，對黨支部書記進行誡勉談話；對季度考核分低于50分的給予黃牌警告；對連續(xù)兩個季度考核分低于50分及兩年內(nèi)不晉級的，撤銷支部書記職務。只有實行這些嚴格的考核措施，才能有效促進黨支部責任制的落實。