法治建設(shè)是全省人民共同參與的社會(huì)實(shí)踐

●本刊記者/鄧灼

（責(zé)編：裴佩）

“法者，天下之程式，萬事之儀表?！狈ㄖ蔚闹匾?，從《管子》中可見一斑。

2014年，是我省深入推進(jìn)依法治省的開局之年，按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，全面貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），無疑需要各級(jí)黨委政府、各行各業(yè)的共同參與?！毒V要》明確，依法治省工作的參與主體是全省人民，責(zé)任主體在各級(jí)黨委，特別要在組織動(dòng)員群眾上下功夫，使法治建設(shè)成為全省人民共同參與的社會(huì)實(shí)踐。而這一實(shí)踐，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)能否更有效率更加公平更可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)乎解決社會(huì)復(fù)雜問題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益、凝心聚力推動(dòng)四川改革發(fā)展的宏大藍(lán)圖。

▌把治蜀興川各項(xiàng)事項(xiàng)納入法治化軌道

1月20日，翟峰等18 名省人大代表聯(lián)名向省十二屆人大二次會(huì)議提出了關(guān)于制定《四川省生活垃圾管理辦法》的議案。翟峰認(rèn)為，制定《四川省生活垃圾管理辦法》將有利于把我省城鄉(xiāng)生活垃圾管理納入法治化軌道，有利于盡快促進(jìn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類收集、處置。同時(shí)，還可以彌補(bǔ)我省至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利于把我省已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。

如果說生活垃圾的法治化管理還在申請(qǐng)程序，那么農(nóng)村飲水安全的法治保護(hù)則已經(jīng)“在路上”。1月1日，《四川省村鎮(zhèn)供水條例》正式施行，條例涵蓋了全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)供水、用水的安全衛(wèi)生、節(jié)約利用、統(tǒng)籌兼顧，以及優(yōu)先保障民眾生活飲用水的原則，這標(biāo)志著村鎮(zhèn)供水工作已步入法治化軌道，將有力地保護(hù)農(nóng)村飲用水安全。

其實(shí)，回顧近段時(shí)間，從《四川省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法》，到《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究暫行辦法》，再到《四川省森林防火條例》，每一條每一款，無不彰顯著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的法治化進(jìn)程正在提速。正如省委書記王東明1月23日在四川省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，法治是治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，全省上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治四川、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。

▌助推經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展

今年以來，四川先后制定、修改、廢止地方性法規(guī)達(dá)300 余件，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)180 余件，有力地保障了四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。然而，不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是法治領(lǐng)域，我省都還屬于起步晚、追趕型的省份。

在今年的全國“兩會(huì)”上，出生于四川資陽的全國人大常委會(huì)委員、法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林，談及了法治四川建設(shè)。對(duì)家鄉(xiāng)有著深厚感情的蘇澤林一再強(qiáng)調(diào)，要通過法律來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，給子孫后代留下發(fā)展的空間，這是一個(gè)非常重要的問題。

十八屆三中全會(huì)后，我省下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四川經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)型需要哪些保障？將面臨哪些挑戰(zhàn)？這一切無不與法治化進(jìn)程息息相關(guān)。省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任楊文對(duì)此充滿信心。他認(rèn)為，在完善和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。市場(chǎng)配置資源起決定性作用，就需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。做到“立改廢”并舉，當(dāng)前，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的黃金時(shí)期已經(jīng)到來。

黃金期的到來毋庸置疑。2014年是全面深化改革和推進(jìn)依法治省的雙重機(jī)遇期，省委作出指示：在全面推進(jìn)《綱要》的實(shí)施過程中，要緊緊圍繞省委十屆三次全會(huì)確定的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善投資、財(cái)稅、環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的政策法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作的法治保障。

深入推進(jìn)依法治省，成為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率更加公平更可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

成都天府廣場(chǎng)。圖/廉鋼

堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治四川、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。

——王東明

▌推進(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化

1月23日，在省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，王東明書記指出，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，不斷提高運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。

這種“緊密相連、相互協(xié)調(diào)”，在中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)看來，涉及到政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織及個(gè)人這三者之間的關(guān)系，而且這三者的關(guān)系，不是零和博弈，也不是此消彼長(zhǎng)，而是一種正和博弈，來使得我們的治理體系產(chǎn)生最大的效應(yīng)，取得一個(gè)和諧的相互促進(jìn)的“1+1+1 ＞3”的結(jié)果。

2月28日，全省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議在成都舉行。省委副書記、省長(zhǎng)魏宏一針見血地指出，弄清楚政府在改革和建設(shè)中“該做什么、該怎么做”，清晰“不該做什么和不該用什么方式做”，才能有針對(duì)性地在既更好發(fā)揮市場(chǎng)作用又更好發(fā)揮政府作用方面進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)，破解體制機(jī)制層面的突出問題。

“三減兩改一加強(qiáng)”被確立為省政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。“三減”，即減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定；“兩改”，即是要改革財(cái)政管理制度，改進(jìn)政府管理方式和服務(wù)手段；“一加強(qiáng)”，就是要加強(qiáng)依法行政。也就是要求各級(jí)政府和部門既加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，又管好管住管牢該管的。

治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。要解決我省發(fā)展面臨的問題，實(shí)現(xiàn)全面小康各項(xiàng)目標(biāo)，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是保障，而這靠的就是法治的思維和法律的制度。

▌保障人民群眾根本利益

歷時(shí)一年，三度審議，30 余次立法座談會(huì)和專家座談會(huì)，全省20 余萬群眾參與、過濾整合千余條意見和建議，兩年前出臺(tái)的《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》被很多網(wǎng)友評(píng)價(jià)為，“這是創(chuàng)新型立法的一大進(jìn)步”。

人民群眾對(duì)立法的參與熱情很高。歲末年初，在省政府2014年立法項(xiàng)目論證會(huì)上，68 件備選的立法項(xiàng)目在網(wǎng)上接受公眾投票，共獲22 萬多票。其中，《四川省灰霾污染防治辦法》等政府規(guī)章項(xiàng)目最受關(guān)注。省社科院法學(xué)所負(fù)責(zé)人韓旭認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問題是重大民生問題，尤其對(duì)于霧霾污染的治理，群眾非常關(guān)注，網(wǎng)上征集意見的得票率也很高，“到了必須要解決的時(shí)候了”。

“法不察民情而立之，則不威?！币婪ㄖ问∨c每一個(gè)四川人息息相關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)法，是對(duì)實(shí)施法律法規(guī)主體的要求，也將為群眾提供高效便民的公共服務(wù)；公正司法，讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益；法治四川，在全社會(huì)形成人人守法、依法辦事的正確導(dǎo)向……

《綱要》對(duì)深入開展普法教育提出了明確要求。省委十屆四次全會(huì)審議通過的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》也明確指出，要推進(jìn)法治教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

目前，我省已經(jīng)排出了明確的時(shí)間表，由省委辦公廳牽頭成立的四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和解決依法治省中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)各地各部門依法治省工作的考核，并將考核情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和司法公職人員建立法治檔案。在全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。各級(jí)人大綜合運(yùn)用審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、組織人大代表視察等形式，監(jiān)督依法治省有關(guān)工作的落實(shí)情況。