一起典型的職務(wù)犯罪窩串案

●文/劉德華 吳明遠(yuǎn) 付云春 郭麗

備受社會(huì)關(guān)注的自貢市商務(wù)局原局長(zhǎng)馬晉新、副局長(zhǎng)龔貴華、科長(zhǎng)宋某等10余人涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪窩串案，經(jīng)過自貢市檢察院干警的艱苦奮戰(zhàn)，10余名腐敗分子落馬。累計(jì)達(dá)1600多頁的交待、訊問筆錄、證據(jù)材料，記述著發(fā)生在自貢市商務(wù)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪窩串案，馬晉新、龔貴華、宋某等人共計(jì)貪污、受賄40余萬元，濫用職權(quán)給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。

經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)努力，挽回經(jīng)濟(jì)損失350余萬元并上繳國(guó)家財(cái)政。

“打擦邊球”：局長(zhǎng)受賄私分“小金庫”

2005年，自貢市商務(wù)局成立，馬晉新出任局長(zhǎng)，為了小集體和個(gè)人私利，她在“錢”上打起了歪主意。在工作中，她發(fā)現(xiàn)有部分車輛雖然達(dá)不到國(guó)家報(bào)廢補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，但如果通過財(cái)政、企業(yè)、車主等溝通“努力”，可以對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的報(bào)廢汽車放寬審核，車主領(lǐng)取補(bǔ)貼后，再由商務(wù)局與車主按比例分成。這豈不是一個(gè)“雙贏”的事情？隨后，她告訴在商務(wù)局流通科負(fù)責(zé)審核報(bào)廢車輛補(bǔ)助的副科長(zhǎng)李某某說：“局里的辦公經(jīng)費(fèi)緊張，你是否能在工作職責(zé)范圍內(nèi)為單位創(chuàng)收？”當(dāng)時(shí)李某某沒有明確表明態(tài)度，但把這次談話記在了心上。2005年底，在準(zhǔn)備發(fā)放2004年報(bào)廢汽車補(bǔ)貼時(shí)，李某某偽造了兩家不完全符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)的報(bào)廢表，給馬晉新等負(fù)責(zé)人解釋說：“這些企業(yè)嚴(yán)格按照政策是不能領(lǐng)到補(bǔ)貼的，如果局里能夠在審核時(shí)放寬補(bǔ)貼條件申報(bào)補(bǔ)貼，等補(bǔ)貼下來后就可以去找這些單位做工作，爭(zhēng)取從中分成，為單位創(chuàng)收?！?/p>

隨后，在2004年度補(bǔ)貼通知單上報(bào)財(cái)政前的一個(gè)晚上，馬晉新帶著李某某和流通科科長(zhǎng)陳某到一家企業(yè)協(xié)商達(dá)成了6:4比例分成的協(xié)議，即該企業(yè)占補(bǔ)貼金額的6成，商務(wù)局為4成。2004年度的補(bǔ)貼發(fā)到了這家企業(yè)后，由陳某在一家裝修公司開了一張8萬元的裝修發(fā)票，由這家企業(yè)將這8萬元打到了那家裝修公司的賬上，再由商務(wù)局的人員到那家裝修公司把錢領(lǐng)回了局里。

此后，在發(fā)放2005年度報(bào)廢汽車的補(bǔ)貼之后，陳某開了一張某企業(yè)買酒2萬元的發(fā)票，并到該企業(yè)領(lǐng)回了補(bǔ)貼分成。由于與該企業(yè)“合作”中出現(xiàn)了不愉快的經(jīng)歷，商務(wù)局隨后改變了直接與企業(yè)合作的做法，決定由某某公司與專營(yíng)公司出面去跟企業(yè)談“打擦邊球”分成的事。之后，商務(wù)局與上述兩家公司開了協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)各車主不符合標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼的汽車，由商務(wù)局出面放寬標(biāo)準(zhǔn)辦理補(bǔ)貼，等補(bǔ)貼到位后，由兩家公司車主或者企業(yè)收取分成比例。兩家公司與企業(yè)按4︰6分成，兩家公司領(lǐng)取了4成的補(bǔ)貼款后扣除他們的開支，與商務(wù)局對(duì)半分。這個(gè)時(shí)候，“打擦邊球”的范圍便從注冊(cè)時(shí)間到車營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、質(zhì)量等方面全方位放寬了標(biāo)準(zhǔn)。僅2008年至2009年，上述兩家公司就分別領(lǐng)回分成款15.69萬元和1.18萬元。

馬晉新還以打電話、邀約到茶坊喝茶等方式，要對(duì)方兌現(xiàn)感謝之事，并非法收受某公司總經(jīng)理張某某“感謝費(fèi)”7.7萬元。其間，馬晉新還以給予了某公司在領(lǐng)取國(guó)家無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼上的關(guān)照為由，收受對(duì)方“感謝費(fèi)” 10萬元。不僅如此，她還指使辦公室主任李某私設(shè)和私分“小金庫”現(xiàn)金，最終走上犯罪道路。

“假公濟(jì)私”：副局長(zhǎng)借機(jī)斂財(cái)揮霍

2008年12月，時(shí)任自貢市商務(wù)局副局長(zhǎng)的龔貴華，接到了市場(chǎng)科科長(zhǎng)謝某某的請(qǐng)示：因接待需要一定的費(fèi)用，而局里沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，可否找某某公司和某公司出一點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。龔?fù)饬艘允猩虅?wù)局的名義，向在某某市場(chǎng)從事工程項(xiàng)目的這兩家企業(yè)收取工作經(jīng)費(fèi)，由謝某某經(jīng)辦此事。事后，謝某某向龔貴華匯報(bào)說：“一共收到了2.4 萬元工作經(jīng)費(fèi)，除去接待支出，還剩下1.5萬元，你說怎么處理？”龔貴華當(dāng)即回答：“給馬晉新局長(zhǎng)2000元，其余的就一個(gè)人分一半?！庇谑侵x某某從隨身的棕色背包里拿出了一沓扎好的1萬元和零散的3500元現(xiàn)金分成兩半，把其中的6500元遞到了龔貴華的手上。后來，龔貴華將這些錢用在了吃喝、唱歌、打牌等個(gè)人開支上。

插圖/楊永

2010年1月，謝某某到上述兩家公司收取了2萬元作為工作經(jīng)費(fèi)，除了接待，剩下了7500元。當(dāng)謝某某問龔貴華如何處理時(shí)，龔說：“還是一人分一半。”后來，參加驗(yàn)收工作的某單位科長(zhǎng)退還了2000元工作經(jīng)費(fèi)給謝某某，謝將這2000元交給了龔貴華。龔貴華同樣將這些錢用在了打牌、唱歌、洗腳等個(gè)人消費(fèi)上。

2009年12月左右，通過市商務(wù)局的申請(qǐng)，某公司升級(jí)改造項(xiàng)目的120萬元財(cái)政補(bǔ)助款批復(fù)下來后，龔貴華與辦公室主任鐘某一起到該公司，以商務(wù)局工作經(jīng)費(fèi)比較困難為借口，由龔貴華向其提出，按財(cái)政補(bǔ)貼款的10%提取了12萬元的所謂工作經(jīng)費(fèi)。這筆錢拿到手后，龔貴華決定給對(duì)方公司經(jīng)辦人員付某4000元作為“辛苦費(fèi)”，剩余的11.6萬元由龔貴華決定拿5萬元作為工作經(jīng)費(fèi)，其余的6.6萬元由龔、鐘兩人平分。此外，流通科科長(zhǎng)謝某某分兩次也在該公司報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用1.3萬余元。

濫用職權(quán)：多人觸犯法律

2011年2月，時(shí)任自貢市商務(wù)局市場(chǎng)秩序科副科長(zhǎng)的宋某，在對(duì)某公司建設(shè)配送中心驗(yàn)收時(shí)，放寬驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)明知不合格的配送中心驗(yàn)收為合格，致使該公司騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金110萬元。在驗(yàn)收農(nóng)家店時(shí)，未按照省商務(wù)廳逐一實(shí)地驗(yàn)收的要求執(zhí)行，而采取抽查驗(yàn)收的方法，并由企業(yè)安排驗(yàn)收路線，致使144個(gè)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的直營(yíng)店被驗(yàn)收合格，國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼資金86.4 萬元。宋某在驗(yàn)收工程項(xiàng)目中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，濫用職權(quán)，致使國(guó)家196.4萬元補(bǔ)貼被某公司騙取。

此外，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)該案立案?jìng)刹檫^程中發(fā)現(xiàn)，貢井區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)鄒某某、市場(chǎng)流通股副股長(zhǎng)佘某某、原大安區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局副書記游某某、商貿(mào)流通股股長(zhǎng)鄒某某，有涉嫌濫用職權(quán)的行為。經(jīng)依法立案?jìng)刹椋槊髫暰畢^(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)鄒某某、市場(chǎng)流通股副股長(zhǎng)佘某某在對(duì)某公司建設(shè)配送中心和農(nóng)家店驗(yàn)收時(shí)，放寬檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)明知不合格的配送中心和直營(yíng)店驗(yàn)收為合格，致使該公司騙取國(guó)家專項(xiàng)資金64.6萬元。原大安區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局副書記游某某、商貿(mào)流通股股長(zhǎng)鄒某某在對(duì)某公司建設(shè)大安區(qū)配送中心驗(yàn)收時(shí)，放寬檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)明知該配送中心面積不達(dá)標(biāo)、配送車輛不齊、無電子信息服務(wù)平臺(tái)、沒有與100家農(nóng)家簽訂服務(wù)供貨合同、電腦及貨物品種不夠的情況下，仍將配送中心驗(yàn)收為合格，致使該公司騙取到國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金55萬元。在對(duì)農(nóng)家店驗(yàn)收時(shí)，未按照文件規(guī)定逐一實(shí)地驗(yàn)收，使18家不合格的直營(yíng)店被驗(yàn)收合格，造成國(guó)家10.8萬元財(cái)政補(bǔ)貼被騙取。

重拳出擊：腐敗窩案“一鍋端”

2011年4月，正當(dāng)馬晉新、龔貴華等人抱著“權(quán)力”的搖錢樹狠撈的時(shí)候，一封封舉報(bào)信飛進(jìn)了自貢市檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門。自貢市檢察院大要案指揮中心當(dāng)即立案?jìng)刹?，并交由自流井區(qū)檢察院具體辦理。在市、區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮下，10余名反貪反瀆干警全線出擊。300多個(gè)日日夜夜，檢察官們足跡遍布20多個(gè)機(jī)關(guān)企業(yè)，終于偵破了自貢市商務(wù)系統(tǒng)涉案達(dá)10余人的職務(wù)犯罪窩案串案。其中，馬晉新于2007年濫用職權(quán)，致使相關(guān)車主違規(guī)領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)201.7萬元；2007年至2009年期間，她利用職權(quán)為他人謀取利益，先后收受賄賂7.7萬元；她指使工作人員私設(shè)小金庫，2009年年底調(diào)離時(shí)，將該小金庫資金14.417萬元予以私分，她從中分得4.8萬元。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，一審法院于2012年2月9日，以濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，判處馬晉新有期徒刑十一年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)7萬元。

龔貴華利用職權(quán)貪污公款8.9萬元，受賄5.7萬余元，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，一審法院于2012年11月23日，以貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰判處龔貴華有期徒刑五年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬元。龔貴華不服判決，提出上訴。2013年1月11日，經(jīng)自貢市中級(jí)法院審理裁定，駁回上訴，維持原判。

自貢市商務(wù)局謝某某及4 名同案人，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，一審法院均對(duì)其作出了有罪判決。其余涉案人員，包括行賄人張某某均受到了相應(yīng)處罰。