發(fā)揮民主黨派在中國特色協(xié)商民主中的重要作用

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)藝術(shù)學(xué)院教授、呼和浩特市賽罕區(qū)政協(xié)委員，農(nóng)工黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委副秘書長兼辦公室主任）

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的“特有形式”和“獨(dú)特優(yōu)勢”。抗日戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)建立的“三三制”民主政權(quán)，已經(jīng)在醞釀準(zhǔn)備協(xié)商民主。新中國“協(xié)商建國”，是我國協(xié)商民主制度初步形成和確立的重要標(biāo)志。中共十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，中共十八屆三中全會對發(fā)展社會主義協(xié)商民主做出進(jìn)一步部署。我國的協(xié)商民主最具中國特色，它的產(chǎn)生和發(fā)展是由我國的具體國情、中國革命以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具體特點(diǎn)決定的，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民做出的歷史選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的獨(dú)特創(chuàng)造和長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是社會主義民主政治的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。

當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民群眾多元性、平等性和包容性政治參與需要日益高漲，這是協(xié)商民主興起的深刻的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。我國的協(xié)商民主，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。新中國成立以來，在實(shí)踐中形成了兩種基本方式，一種是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商，主要體現(xiàn)為政黨之間的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，體現(xiàn)為更大范圍內(nèi)的協(xié)商。發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，是全面深化改革新時期健全完善中國特色協(xié)商民主的重要內(nèi)容。

一、民主黨派在協(xié)商民主中具有重大作用

中國特色社會主義政黨制度是多黨合作制度，是在長期的革命斗爭、建設(shè)、改革中發(fā)展形成的。追溯中國近現(xiàn)代歷史，我們可以清楚地看到，新中國誕生前，各民主黨派響應(yīng)中共中央號召，參與制定《共同綱領(lǐng)》，為建立新中國做出重大貢獻(xiàn)；新中國成立后，各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針的國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行；改革開放以來，民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，代表和反映其成員和所聯(lián)系群眾的利益和訴求，承擔(dān)著參政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。為此，在中國特色“協(xié)商民主”中，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨作為親密友黨合作共事，協(xié)商國家發(fā)展重大事項(xiàng)和政黨關(guān)系，對于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有積極的不可替代的重大作用。

二、充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用

（一）堅持好作為民主黨派協(xié)商民主根本保障的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國發(fā)展社會主義民主的重要支柱之一，它為民主黨派參與中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了根本保障。在多黨合作和政治協(xié)商格局中，民主黨派通過代表性人士擔(dān)任國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，直接參政議政，行使行政權(quán)指揮權(quán)，可以加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作；民主黨派通過黨派名義或者成員個人參加政治協(xié)商機(jī)關(guān)工作，以提案、大會發(fā)言、調(diào)查研究報告參政議政、建言獻(xiàn)策，參與民主協(xié)商、監(jiān)督，有利于各級黨委、政府改進(jìn)工作，推動發(fā)展；民主黨派依托廣大成員和所聯(lián)系的群眾，深植社會基層，聯(lián)系人民群眾，反映民間、草根的社情民意，為黨委、政府決策提供重要參考，體現(xiàn)社會主義國家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和獨(dú)特優(yōu)勢。

（二）加強(qiáng)民主黨派隊伍建設(shè)，為民主黨派發(fā)揮協(xié)商民主作用提供前提基礎(chǔ)。民主黨派自身隊伍素質(zhì)決定參與協(xié)商民主的質(zhì)量。加強(qiáng)民主黨派隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，首先要加強(qiáng)科學(xué)理論指導(dǎo)，堅持用中國特色社會主義理論體系、中共中央總書記習(xí)近平一系列講話指導(dǎo)民主黨派自身建設(shè)，用科學(xué)理論武裝頭腦，深刻把握國家發(fā)展總體趨勢，打好理論根基，為做好協(xié)商民主奠定堅持基礎(chǔ)。其次要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，加大民主黨派各個層次、各個環(huán)節(jié)人才的培訓(xùn)工作，使廣大成員從思想上提高做好協(xié)商民主工作重要性的認(rèn)識，明確自身政治責(zé)任，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為終身追求，堅持長期學(xué)、深入學(xué)、終身學(xué)，以優(yōu)良過硬的素質(zhì)，為做好協(xié)商民主工作做貢獻(xiàn)。再次要努力提高民主黨派成員的參政議政水平，以政治素養(yǎng)為前提，實(shí)施“人才強(qiáng)黨”戰(zhàn)略，不拘一格廣納優(yōu)秀人才，以民主黨派內(nèi)部、推薦擔(dān)任有關(guān)職務(wù)的各種臺階，培養(yǎng)和鍛煉民主黨派成員，增長社會見識、工作閱歷和才干，提高觀察處理事務(wù)的能力，為協(xié)商民主提供堅實(shí)支撐。

（三）健全完善民主黨派參與協(xié)商民主的制度體系。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，需要健全協(xié)調(diào)配套的社會主義協(xié)商民主制度做保障。一是從國家層面制定包括民主黨派參與協(xié)商民主的制度，作為協(xié)商民主的總依據(jù)、總章程。二是地方各級制定與國家層面配套的實(shí)施意見或辦法，進(jìn)一步細(xì)化具體化協(xié)商民主制度。三是民主黨派制定符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、適合自身特點(diǎn)的協(xié)商民主制度。四是各級黨委、政府把協(xié)商民主納入決策程序，把協(xié)商民主工作擺上議事日程，形成制度保障，增強(qiáng)協(xié)商民主的常規(guī)性和實(shí)效性。五是建立完善協(xié)商民主座談會，就相關(guān)問題通報情況、聽取意見、協(xié)商討論。六是為民主黨派開展協(xié)商民主工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）明確和拓寬民主黨派開展協(xié)商民主的內(nèi)容和形式。一是要明確協(xié)商民主的內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)是國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，民主黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。二是要拓展協(xié)商民主形式，主要應(yīng)是民主黨派圍繞某一專題與黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面進(jìn)行的專題協(xié)商；參加政協(xié)的民主黨派與黨和國家相關(guān)部門之間進(jìn)行的對口協(xié)商；就涉及政協(xié)界別利益或界別相關(guān)領(lǐng)域問題進(jìn)行的界別協(xié)商；政協(xié)提案提出者、辦理者和政協(xié)提案工作單位三方專就提案辦理落實(shí)進(jìn)行的提案辦理協(xié)商，更加活躍有序地組織協(xié)商，增加協(xié)商密度。

三、民主黨派要承擔(dān)協(xié)商民主歷史使命

民主黨派是自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，在“健全社會主義協(xié)商民主制度”中，要認(rèn)清責(zé)任，承擔(dān)起參政黨肩負(fù)的歷史使命。

（一）要做有為的參與者。民主黨派具有人才薈萃、智力密集的“智庫”優(yōu)勢。要牢記責(zé)任、履行使命，把自身所具有的獨(dú)特優(yōu)勢與社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，全力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，為發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義民主政治制度做貢獻(xiàn)。

（二）要做有力的推動者。作為參政黨，參政議政、建言獻(xiàn)策是民主黨派最重要的職責(zé)，體現(xiàn)著參政黨自身存在的價值。民主黨派要充分自身資源和社會資源，通過民主協(xié)商會、高層次小范圍談心活動、民主黨派無黨派人士座談多種形式和方式，主動參與，積極參政議政積極主動地向黨和政府建言獻(xiàn)策，為“協(xié)商民主”注入活力，提供強(qiáng)大智力支持。

“健全社會主義協(xié)商民主制度”，民主黨派是至關(guān)重要的角色。它在其中彰顯自身作為、展現(xiàn)自身形象、實(shí)現(xiàn)自己價值。作為參政黨，我們要以中共十八大、中共十八屆三中全會為指導(dǎo)，以民主黨派獨(dú)特優(yōu)勢特色，努力推進(jìn)協(xié)商民主，為發(fā)揮社會主義民主優(yōu)勢、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會，做出積極貢獻(xiàn)。